基于河長制的農(nóng)村河道整治創(chuàng)新路徑探究

(1.河海大學(xué)農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院，江蘇 常州 213022)

河長制，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，進而負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖管理和保護工作的制度[1-2]。河長制的實施有利于推進河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善，保障河湖功能永續(xù)利用。全面推行河長制，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。江蘇省省委、省政府在2017年3月出臺《關(guān)于在全省全面推行河長制的實施意見》，推進河長制在省內(nèi)的實施；其后鹽城市緊跟省委決策部署，啟動相關(guān)工作，出臺《鹽城市全面推行河長制實施方案》，以全面推行河長制為重要抓手，加強河湖管理，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理機制[3-4]。全面實行河長制以來，雖然城鎮(zhèn)地區(qū)河道“黑、臟、臭”等問題得到了緩解，水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平得到了顯著提升，但是農(nóng)村地區(qū)依舊存在河長有名無實、管理制度不完善、河道治理資金短缺等問題[5]。而提升農(nóng)村河道整治水平是加快新農(nóng)村建設(shè)、高水平全面建成小康社會的重要保障。

1 農(nóng)村河道整治的前期實踐與探索

鹽城市亭湖區(qū)在“生態(tài)立市”的理念下開展了覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作，對亭湖區(qū)農(nóng)村河道管理體制與治理方法的逐步完善奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.1 全方位開展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)

近年來，亭湖區(qū)以環(huán)境創(chuàng)建為契機，積極開展生態(tài)區(qū)建設(shè)活動，認(rèn)真組織實施10類重點生態(tài)工程項目建設(shè)，取得了顯著成效。?開展環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)(街道)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動；?加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治；?不斷提高城鄉(xiāng)綠化率；?實施內(nèi)河整治工程；?積極推行都市農(nóng)業(yè)工程；?加強農(nóng)業(yè)面源污染防治；?積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

1.2 拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治

鹽城市新洋港亭湖區(qū)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目涉及2個經(jīng)濟區(qū)、5個鎮(zhèn)和35個行政村。于2013—2016年分年度組織實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，項目總金額為3584.805萬元，全部用于農(nóng)村生活污水治理方面。結(jié)合亭湖區(qū)相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)行政村是否集中居住和離污水處理廠距離遠(yuǎn)近等具體情況，制定了年度實施方案：有9個村建設(shè)了微動力污水處理設(shè)施并鋪設(shè)管網(wǎng)，將生活污水處理后再排放；26個村鋪設(shè)了污水管網(wǎng)，將污水接入就近的污水處理廠集中處置后排放，減少了農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象，提升了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

1.3 全面掃清農(nóng)村河道整治障礙

全面整治農(nóng)村河道，計劃清淤180萬m3，目前已清160萬m3。在違建違占方面，目前已拆除違章建筑16座，共計267m2；對于違法占用的22家單位，已限令其迅速上報上級水利部門審批，若不能及時上報，將責(zé)令相關(guān)公司停產(chǎn)，直至取締拆除。另外計劃建設(shè)閘站38座，目前已建32座；計劃建設(shè)駁岸6200m，目前已完成714m。對于迫在眉睫的魚罾、魚籪問題，已下發(fā)整改通知37份，收到拆除承諾書27份，區(qū)財政部門在鎮(zhèn)、村經(jīng)濟發(fā)展專項資金中，安排400萬元作為清理補償經(jīng)費，分期整改到位。與此同時，繼續(xù)全面推行河長制工作計劃和部署，進一步加快整治進度、加強水資源管理保護、推動河道水污染防治、開展水環(huán)境綜合治理、推進河道生態(tài)修復(fù)、建立長效管護機制，進一步形成工作合力。

2 農(nóng)村河道整治存在的問題

通過對亭湖區(qū)新洋港農(nóng)村河段實地調(diào)查、與政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人員進行座談、發(fā)放問卷等方法，全面了解了亭湖區(qū)農(nóng)村河長制推行現(xiàn)狀，總結(jié)出了河長制工作在農(nóng)村推行過程中存在的難題。

a.政策支持力度不夠。在農(nóng)村環(huán)境整治行動中，很多邊緣村莊基礎(chǔ)條件薄弱，村莊道路硬化率不高、危舊房屋得不到修繕、生活污水得不到有效處理、公共配套設(shè)施得不到政策支持，很大程度上影響了工作的推進速度。

b.環(huán)境整治成果缺乏科學(xué)管護模式。各鎮(zhèn)(街道)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池等收運設(shè)施已全部配置到位，但運轉(zhuǎn)模式多種多樣、不便于管理，還沒有一套結(jié)合亭湖區(qū)現(xiàn)狀的科學(xué)管理模式。

c.宣傳力度不到位。存在鎮(zhèn)級、村級干部不了解、不重視河長制政策以及部分干部工作不積極，任務(wù)下達不能及時完成的情況，這導(dǎo)致了河流整治進度緩慢。

d.違法現(xiàn)象不能得到及時處理?！皝y占、亂建、亂排”三亂現(xiàn)象難解決；霸占河道進行非法活動的“四黑”現(xiàn)象嚴(yán)重擾亂河道治安；涉及法律流程的河道附近違法現(xiàn)象處理效率低是阻礙河長制工作推行的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

除了以上4點主要問題之外，還存在一些其他問題，如：工程進度滯后、臺賬達不到考核要求、審計工作不到位、資金撥付效率低、缺少專業(yè)技術(shù)人員等。這些問題在實踐中都急需解決。

3 河長制推動下農(nóng)村河道整治路徑探討

隨著河長制的全面推進，農(nóng)村河道功能基本得到恢復(fù)，水環(huán)境已得到明顯改善，亭湖農(nóng)村地區(qū)向著“水清、河暢、岸綠、景美”的保潔目標(biāo)邁進了一大步，展現(xiàn)出了美麗農(nóng)村新景象。

3.1 雙長并行，強化河道監(jiān)管

亭湖區(qū)在江蘇省內(nèi)帶頭實行了“河長+警長”雙長制，即在公示牌上公示公安大隊隊長個人手機號碼，24h接受電毒炸魚及涉黑違法等情況的舉報，同時，水利局局長和公安局局長也會定期通過電視講話等方式對工作進行闡述，并在微信公眾號、公示牌、報刊上發(fā)布河長的工作動態(tài)，進一步加深群眾對河長制的了解?！昂娱L+警長”雙長制實施以來，農(nóng)村沿河區(qū)域環(huán)境污染、涉黑違法的現(xiàn)象得到了明顯控制，同時，宣傳效應(yīng)也帶動了不少熱心居民打舉報電話反映相關(guān)問題。由此可見，雙長制的實施可以有效強化農(nóng)村河道監(jiān)管力度，增強河長制帶來的社會效應(yīng)，促進農(nóng)村水環(huán)境的改善。

3.2 行政推動，壓實管理責(zé)任

亭湖區(qū)采用了單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度，在行政領(lǐng)導(dǎo)的主持下處理問題,其強制性和約束力使得農(nóng)村河道整治工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。亭湖區(qū)還引入了河長制協(xié)同辦公系統(tǒng)，方便河長巡河過程中上傳發(fā)現(xiàn)的問題并及時分配任務(wù)，解決問題；監(jiān)管人員也可通過手機APP、電腦終端，實時了解到河長巡河的時間和路線，讓巡河工作更加務(wù)實、高效。與此同時，亭湖區(qū)還建立了“責(zé)任到人”的追責(zé)制度，對每個鄉(xiāng)村的反面典型進行追責(zé)處分。通過行政手段的大力推動，有效地加強了各層各級河道整治的責(zé)任意識，填補了河道整治的監(jiān)管漏洞,推進了農(nóng)村河道整治工作的進行。

3.3 組織巡河，落實整改措施

亭湖區(qū)在巡河過程中采取人工為主、無人機為輔的現(xiàn)代化巡河方式，從而使巡查更加信息化、具體化、全面化。同時在河道保護方面投入了大量資金，對河道管護每米單側(cè)投入10元，河道違規(guī)養(yǎng)殖得到較為徹底的清除整治。通過頒布《農(nóng)村河道生態(tài)治理三年計劃》，確立了農(nóng)村河道輪浚機制，每3年將農(nóng)村河道清理1次，從而降低了農(nóng)村河道由于泥沙沉淀導(dǎo)致的不符合標(biāo)準(zhǔn)的影響，提高了防洪能力、減少了生活污水和垃圾堆積問題的出現(xiàn)，保持了河道斷面標(biāo)準(zhǔn)和清潔。在此基礎(chǔ)上還提出打造100條生態(tài)示范河道以及“水美鄉(xiāng)村”的計劃，至今已完成85條示范河道的建設(shè)，投資4.57億元。通過生態(tài)示范河道的打造，改變了農(nóng)村河道臟亂差的現(xiàn)象，全面打造出美麗鄉(xiāng)村新格局。

3.4 健全體系，加強組織保障

各部門聯(lián)動協(xié)作，采取了一系列的措施：農(nóng)委采取了化肥減量的措施，減緩農(nóng)業(yè)的面源污染；環(huán)保局增加了監(jiān)測斷面，全面及時地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；海洋漁業(yè)部門加強了禁止電麻魚、圍網(wǎng)養(yǎng)殖的監(jiān)管；住建部門加大了黑臭河道的治理力度；城鄉(xiāng)建設(shè)局建立了對農(nóng)村黑臭河道整治的目標(biāo)，預(yù)計2019年鹽城建成區(qū)黑臭河道削除率達70%，到2020年全面削除黑臭。通過不斷健全體系、加強部門聯(lián)動協(xié)作，農(nóng)村河道整治工作更加高效、全面。

4 結(jié) 語

鹽城地區(qū)河網(wǎng)水系發(fā)達，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，是一座因水而生、依水而興的城市，完成城鄉(xiāng)河道整治工作，實現(xiàn)“水綠鹽城”是踐行“生態(tài)立市”理念的必然要求。在這樣的背景下，亭湖區(qū)牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真踐行新時期治水方針，以嚴(yán)格水資源管理、加強河湖資源保護、推動河湖水污染防治、開展水環(huán)境綜合治理、實施河湖生態(tài)修復(fù)、強化河湖執(zhí)法監(jiān)督、推進河湖長效管護為主要任務(wù)，對全區(qū)河道全面推行河長制，加強了農(nóng)村河道整治，營造了干凈整潔的河道環(huán)境，切實保護了生態(tài)環(huán)境，還其優(yōu)美、宜人、充滿生機的原貌。以全面推進河長制為契機，全力推行河道整治，完善了水環(huán)境長效管理機制，以“河長制”促進“河長治”。

“綠水青山就是金山銀山，”亭湖區(qū)將堅持河長巡河治河制度，完善“一河一策”，不斷推進創(chuàng)新“河長+警長”雙長制，多措并舉，綜合發(fā)力，促進河道管護向縱深化、精細(xì)化發(fā)展，推動河道管理再上新臺階，使人民群眾有更多的獲得感和幸福感。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)保意識的提高，可持續(xù)的、綠色的經(jīng)濟發(fā)展模式才是解決水環(huán)境污染等問題的根本。在不斷對政策進行改進、創(chuàng)新的路上，農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境必將越來越好。