小康路上決不能讓一個(gè)老百姓掉隊(duì)
——商洛市商州區(qū)脫貧攻堅(jiān)綜述

文/楊永良 李亞榮

天吉龍白靈菇生產(chǎn)基地

莽莽秦嶺東段南麓腹地，有一座美麗而幽靜的小城——商州。這里曾是商鞅封邑、四皓隱居、闖王練兵之處和鄂豫陜紅色革命根據(jù)地，歷代文人墨客曾在此留下無(wú)數(shù)膾炙人口的名篇佳作。

然而，少為人知的是，這里還是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，秦巴山集中連片特困區(qū)縣?！笆濉蹦讨輩^(qū)246個(gè)村貧困村達(dá)124個(gè)，有貧困戶3.17萬(wàn)戶，貧困人口10.35萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)25.3%，為商洛市貧困人口占比最大的縣區(qū)之一。

到2019年年底，全區(qū)124個(gè)貧困村全部脫貧退出，2.89萬(wàn)戶9.89萬(wàn)名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，年度脫貧戶均實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，貧困發(fā)生率降至1.34%。

一個(gè)偏僻的國(guó)家級(jí)貧困縣區(qū)，在不到五年時(shí)間里，是如何實(shí)現(xiàn)近十萬(wàn)人脫貧？又是怎樣化繭成蝶的呢？帶著這些問(wèn)題，我們深入實(shí)地調(diào)研采訪。

不脫貧決不收兵 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2015年11月27日至28日，黨中央在北京召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，為全黨全國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)吹響了沖鋒號(hào)。

2016年2月29日，全市脫貧攻堅(jiān)駐村入戶工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，區(qū)委書(shū)記張盈安現(xiàn)場(chǎng)鄭重表態(tài)：不脫貧決不收兵，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)！

3月4日早，商州區(qū)召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)駐村入戶誓師動(dòng)員大會(huì)，124個(gè)區(qū)直部門(mén)和鎮(zhèn)辦駐村工作隊(duì)3000名黨員干部，自帶被褥、自備鍋灶，進(jìn)村入戶，奔赴貧困一線。至此，全區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。

商州區(qū)2019年脫貧摘帽誓師大會(huì)

“一杯清茶話脫貧·整改示范村工作”座談會(huì)

為確保順利實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，該區(qū)把脫貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)工程，制定“123456”作戰(zhàn)方案，建立了149個(gè)脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)室，層層簽訂軍令狀，每年召開(kāi)誓師大會(huì)，鎖定年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。

一項(xiàng)項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策落地。圍繞“五個(gè)一批”脫貧路徑，先后制定出臺(tái)了農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體組建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、金融扶持、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目資金整合、貧困村綜合整治等一系列推進(jìn)措施，拿出真金白銀投入脫貧攻堅(jiān)。

圍繞脫貧目標(biāo)，各項(xiàng)工作緊鑼密鼓進(jìn)行。脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、食用菌、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、金融扶貧暨“政銀擔(dān)”合作推進(jìn)會(huì)、移民搬遷工作推進(jìn)會(huì)……一次次集結(jié)動(dòng)員，一次次安排部署，一次次對(duì)標(biāo)交流學(xué)習(xí)，脫貧攻堅(jiān)成為全區(qū)上下全力以赴的頭等大事。

黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、民主黨派和愛(ài)心人士、志愿者……各方力量共同參與、眾志成城的大扶貧工作格局在商州區(qū)迅速形成。

十項(xiàng)重點(diǎn)全啟動(dòng) 追趕超越后勁足

“用水方便多了，原來(lái)從井里擔(dān)水，現(xiàn)在水龍頭一擰，清亮的自來(lái)水嘩嘩嘩就流出來(lái)，太方便了。”初冬少雨雪，正是季節(jié)性缺水期，金陵寺鎮(zhèn)崔坪村村民王鳳蘭高興得合不攏嘴，她家今年接通了自來(lái)水。

“十三五”以來(lái)，該區(qū)共投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金1.26億元，建成各類供水工程335處，供水范圍覆蓋全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)辦，解決及鞏固提升了26萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。

據(jù)介紹，商州區(qū)在脫貧攻堅(jiān)工作中緊貼區(qū)情實(shí)際，把脫貧攻堅(jiān)與追趕超越綁定，出臺(tái)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)十項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)商州追趕超越的決定》，把做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、“兩房”建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、“三變”改革、扶志扶智、基層組織建設(shè)等“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新載體、新舉措，以此為脫貧攻堅(jiān)筑牢基礎(chǔ)，確保全區(qū)如期脫貧摘帽。

發(fā)展壯大脫貧產(chǎn)業(yè) 確保群眾穩(wěn)定增收

“我家種了五畝多菊芋，今天才拉來(lái)了40多袋，一斤六毛錢(qián)，賣了1260元，要是全部挖完估計(jì)有近2萬(wàn)斤，起碼還有1萬(wàn)元收入?！睏钚辨?zhèn)菊芋收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)，峪明村村民吳照才數(shù)著手里的票子，笑容像花兒一樣燦爛。

依托商州區(qū)數(shù)字化菊芋制造中心項(xiàng)目，運(yùn)用“公司+支部+基地+農(nóng)戶”的合作模式，為農(nóng)戶免費(fèi)提供種子，簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧菊芋種植收購(gòu)合同，以每公斤1.2元的保底價(jià)進(jìn)行收購(gòu)。從2018年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)3萬(wàn)農(nóng)戶種植菊芋5萬(wàn)畝，戶均年增收3000元以上。

菊芋促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)踐，露出了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的冰山一角。商州區(qū)經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，把產(chǎn)業(yè)扶貧推向新高度，形成光伏、食用菌、菊芋、勞務(wù)加特色產(chǎn)業(yè)的“4+X”扶貧產(chǎn)業(yè)體系。

變荒山為金山，讓農(nóng)民入股分享紅利，這是商州區(qū)脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)實(shí)踐。目前，全區(qū)發(fā)展光伏總裝機(jī)容量達(dá)62.73兆瓦；依托七大種植基地發(fā)展食用菌8260萬(wàn)袋，帶動(dòng)18個(gè)鎮(zhèn)辦實(shí)現(xiàn)食用菌脫貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋；狠抓轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)和政策扶持，不斷加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，幫助貧困勞動(dòng)力通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富。

同時(shí)，在全區(qū)實(shí)施“三變”改革，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。潤(rùn)科食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧基地、白靈菇生產(chǎn)項(xiàng)目等一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相繼建成，使農(nóng)民既從土地流轉(zhuǎn)中得租金，從產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工中得薪金，又從參股經(jīng)營(yíng)中分紅利，使日出而作、日落而息的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)華麗蛻變，轉(zhuǎn)身成為新型農(nóng)民。

授人以魚(yú)不如授人以漁。商州區(qū)傾力打造的“4+X”脫貧產(chǎn)業(yè)體系及“三變”改革舉措，增強(qiáng)了“造血”功能，將貧困戶牢牢鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，真正為貧困戶穩(wěn)定增收鋪平了道路。

2017年1月3日，省委常委、省委組織部部長(zhǎng)張廣智在《陜西脫貧攻堅(jiān)》上作出批示：商州區(qū)通過(guò)“3+1”融資模式大力培育發(fā)展光伏和食用菌產(chǎn)業(yè)的做法值得總結(jié)。希望繼續(xù)探索，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬幫助貧困群眾脫貧致富的有效途徑。

挪出窮窩進(jìn)城鎮(zhèn) 搬遷搬出新生活

清晨的斜陽(yáng)透過(guò)銀杏樹(shù)，將金黃色的陽(yáng)光灑滿潔凈的水泥路面。腰市鎮(zhèn)易地搬遷安置點(diǎn)屈村移民小區(qū)里，49歲的魯侃正看著滿臉笑容的妻子和玩耍的孩子，思緒卻回到了那段不堪回首的歲月：“原來(lái)的土坯房已經(jīng)有30多年了，房頂和墻都爛了，一到冬天，家里冷得像個(gè)冰窖一樣，那時(shí)候做夢(mèng)都想修新房子，但沒(méi)有錢(qián)，修不起！”

2017年8月，魯侃正在易地扶貧搬遷政策配套下，他自籌7500元，政府補(bǔ)助10萬(wàn)元，搬進(jìn)了60平方米的新房子，兩室一廳一廚一衛(wèi)，自來(lái)水、天然氣等設(shè)施一應(yīng)俱全。魯侃正說(shuō)：“搬進(jìn)新房那晚，我高興得一夜沒(méi)合眼，趕上黨的好政策，我才能住上這樣的新房子！”

近年來(lái)，商州區(qū)按照避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田的原則，在靠近城鎮(zhèn)、靠近園區(qū)景區(qū)、靠近農(nóng)村新型社區(qū)和中心村區(qū)域，合理布局移民搬遷集中安置點(diǎn)，規(guī)范規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，壓茬推進(jìn)移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)，移民搬遷小區(qū)“兩年全部啟動(dòng)，三年基本建成”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

以“精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理”為主線，大力推進(jìn)移民搬遷，是商州區(qū)解決“住房有保障”的重要舉措?！笆濉比珔^(qū)共實(shí)施易地扶貧搬遷8815戶33793人。

筑牢民生防護(hù)網(wǎng) 確保群眾不返貧

辛辛苦苦奔小康，一場(chǎng)大病全泡湯。因病致貧返貧是扶貧攻堅(jiān)中的“堅(jiān)中之堅(jiān)”，防止百姓“病根”變“窮根”，健康扶貧至關(guān)重要。

高處著眼，低處下手。在脫貧攻堅(jiān)的路上，商州區(qū)始終把民生問(wèn)題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

大荊鎮(zhèn)移民搬遷集中安置小區(qū)

60歲的金芝霞是夜村鎮(zhèn)村民，說(shuō)起三年前的病她還有些后怕?！爱?dāng)時(shí)查出大病，全家人都蒙了，要不是了解到有健康扶貧的政策，及時(shí)做了手術(shù)，現(xiàn)在真不知道會(huì)是啥樣子！”

靠種幾畝農(nóng)田過(guò)活的金芝霞，家里還有一個(gè)因患腦梗導(dǎo)致半身不遂的老伴，日子過(guò)得很是緊巴。她在醫(yī)院享受了“一站式”健康扶貧政策，最后算下來(lái)沒(méi)花多少錢(qián)。

商州區(qū)以“576”標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，建立貧困人口醫(yī)療保障制度和全市統(tǒng)一的健康扶貧信息數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)兌現(xiàn)貧困人口健康扶貧政策，區(qū)級(jí)公立醫(yī)院貧困人口先診療后付費(fèi)、免收住院押金，區(qū)域內(nèi)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)開(kāi)展大病救治789人，大病救治率達(dá)99.7%以上。

為促進(jìn)貧困群眾就業(yè)脫貧，商州區(qū)把公益性崗位開(kāi)發(fā)作為加快貧困群眾脫貧步伐的重要舉措，讓他們搖身一變成了“工薪族”。全區(qū)新增特設(shè)就業(yè)扶貧公益崗位安置就業(yè)103人，護(hù)林員723人，開(kāi)發(fā)公益專崗安置就業(yè)197人，建成就業(yè)扶貧基地30個(gè)，發(fā)展就業(yè)扶貧社區(qū)工廠16個(gè)，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)918人。

多方伸出援助手 一枝一葉總關(guān)情

如何摘窮帽，牽動(dòng)著幫扶單位的神經(jīng)。幾年來(lái)，多方支援決勝脫貧的力量不斷發(fā)酵，干部群眾之間感情持續(xù)升溫。

南京棲霞在對(duì)口幫扶中，結(jié)合實(shí)際簽訂“1+X”扶貧協(xié)作協(xié)議29份，累計(jì)援助1.4億元，完成協(xié)作項(xiàng)目71個(gè)。

商州區(qū)腰市安置點(diǎn)

致富不忘棲霞區(qū)

商州區(qū)潤(rùn)科食用菌產(chǎn)業(yè)基地

在秦嶺山巔的牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)香鋪村，人均年收入不足3000元，貧窮現(xiàn)狀難以改變。省委辦公廳處長(zhǎng)王豐駐村后，四個(gè)月時(shí)間沒(méi)有回家，不到半年時(shí)間里，每戶群眾家訪超過(guò)3次。

由貧困村變成脫貧村，群眾對(duì)王豐的幫扶贊不絕口。該村740多名青壯勞力走上務(wù)工之路。同時(shí)還因地制宜發(fā)展養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)蜂、生態(tài)養(yǎng)豬等產(chǎn)業(yè)，探索出一條特色產(chǎn)業(yè)促增收的新路子。

“扶貧工作做不好，把我埋在黃山村！”西北大學(xué)駐村干部陳偉星的一句誓言，讓鄉(xiāng)親們永遠(yuǎn)忘不了。18年時(shí)間，陳偉星的孩子從出生到上大學(xué)，他沒(méi)有陪伴；他患病提著吊瓶，咬牙入戶解決難題；他的母親病危，仍然堅(jiān)持在村上幫扶……

實(shí)干帶來(lái)變化。黃山村生豬養(yǎng)殖、林下養(yǎng)雞年收入150萬(wàn)元以上。同時(shí)，發(fā)展矮化核桃、大櫻桃、藥用皂角、香菇等脫貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶105戶。

決勝貧困奔富路，眾人添柴火焰高。目前各級(jí)幫扶單位共支持到位資金9.8億元，共建成各類民生項(xiàng)目32個(gè)。

黨建領(lǐng)航脫貧路 急起直追奔小康

腰市鎮(zhèn)廟灣村以前是個(gè)有名的窮村。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，村黨支部創(chuàng)新“三抓三強(qiáng)”黨建載體，推動(dòng)黨建與脫貧攻堅(jiān)互融互促、同步發(fā)展，成立5個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，建成食用菌大棚共90多個(gè)，同時(shí)引領(lǐng)發(fā)展中華蜂、光伏發(fā)電、藥材種植等產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大，實(shí)現(xiàn)了“黨旗紅、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、脫貧贏”的目標(biāo)。

楊峪河鎮(zhèn)吳莊村屬全區(qū)深度貧困村。近年來(lái)，該村推行“三轉(zhuǎn)三變加三干”黨建扶貧模式，村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打開(kāi)銷售市場(chǎng)，吸納25戶貧困戶就業(yè)，帶動(dòng)126戶貧困戶通過(guò)入股光伏、食用菌、生態(tài)養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)，每戶年分紅3000元。

“現(xiàn)在的吳莊村和三年前相比，變化太大了！”貧困戶李振南有感于自身和村上的變化，專門(mén)給吳莊村兩委會(huì)和工作隊(duì)寫(xiě)了一封表?yè)P(yáng)信，盛贊幸福生活新變化。

近年來(lái)，該區(qū)深入開(kāi)展“黨建引領(lǐng)脫貧路”主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃，推行“十個(gè)一”工作法，落實(shí)區(qū)委常委掛點(diǎn)整頓軟弱渙散支部29個(gè)，培養(yǎng)“雙帶型”黨組織書(shū)記153名，選派178名科級(jí)干部及后備干部到村擔(dān)任第一書(shū)記，基層黨組織抓脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

過(guò)硬的作風(fēng)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力保障。在攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，該區(qū)嚴(yán)明戰(zhàn)時(shí)鐵紀(jì),制定出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)九條鐵律》，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，對(duì)違紀(jì)行為堅(jiān)持零容忍，今年共立案查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題53件，黨紀(jì)政務(wù)處分63人，為脫貧摘帽提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

實(shí)現(xiàn)全面脫貧的總體目標(biāo)，保持政策穩(wěn)定、連續(xù)性至關(guān)重要。國(guó)務(wù)院扶貧辦要求，貧困縣摘帽后必須堅(jiān)持不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。

“我們將堅(jiān)持扶貧政策不變、幫扶力度不減”，商洛市人大常委會(huì)副主任、商州區(qū)委書(shū)記張盈安表示，“在商州，脫貧致富奔小康路上，決不能讓一個(gè)老百姓掉隊(duì)”。