職業(yè)教育必須發(fā)揮在新型城鎮(zhèn)化中的重要作用

陸俊杰

2013年12月，改革開放以來(lái)中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。隨后，我國(guó)先后出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議主要任務(wù)的分工方案》《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》。2017年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案》。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)先后確立了三批綜合試點(diǎn)地區(qū)，按照總體安排，各試點(diǎn)單位應(yīng)在2017年取得階段性成果，2018—2020年逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。2017年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳發(fā)布了《關(guān)于總結(jié)推廣第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)階段性成果的通知》。2017年11月至12月，我國(guó)先后召開東北、西部、東部、中部的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。2018年3月1日，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議召開第五次會(huì)議，研究部署2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育系統(tǒng)也應(yīng)總結(jié)和回顧自身在新型城鎮(zhèn)化中，尤其是在新型勞動(dòng)者培育、新型思維者的鍛造、新型文化的形成與傳承中所發(fā)揮的作用和取得的經(jīng)驗(yàn)，并思考前行之路。

一、技術(shù)人才培養(yǎng)中的職業(yè)教育：新型勞動(dòng)者培育

長(zhǎng)期以來(lái)，包括職業(yè)教育在內(nèi)的多種教育類型和層次均在新型城鎮(zhèn)化所需的新型勞動(dòng)者培育方面進(jìn)行了積極探索，雖然取得了一定成果，但仍有提升空間。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民

2017年1月，《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量超過(guò)2000萬(wàn)人。新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。一般認(rèn)為，新型農(nóng)民主要分為生產(chǎn)型、服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)型三種類型。從實(shí)踐來(lái)看，確實(shí)取得了可喜的成績(jī)，但對(duì)新型農(nóng)民的培育并不能有效阻止農(nóng)民日趨高齡化的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；透吒郊又蒂x予依然前路漫長(zhǎng)，其中的得失值得總結(jié)和反思。

（二）新型產(chǎn)業(yè)工人

由新型農(nóng)民內(nèi)涵可知，新型農(nóng)民主要還是從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)者，但新型城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整又需求大量新型產(chǎn)業(yè)工人。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布的信息，當(dāng)前城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占總需求的60%左右，對(duì)初中及以下文化程度的勞動(dòng)力需求不到40%;對(duì)受過(guò)專業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動(dòng)力需求占總需求的56.6%，對(duì)一般體力型的勞動(dòng)力需求僅占三成多。顯然，新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)中的專業(yè)構(gòu)成、地區(qū)分布、各層次人才需求量、流動(dòng)可能性仍然是包括職業(yè)教育在內(nèi)的各種教育類型需要綜合考量的重要方面。

（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者

新型職業(yè)農(nóng)民和新型產(chǎn)業(yè)工人在特定條件下會(huì)成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者，但筆者將此種人才類型單列，意在突出新型城鎮(zhèn)化中對(duì)新產(chǎn)業(yè)類型、新組織業(yè)態(tài)、新管理模式的一種重視。顯然，在此方面，我們尚有很長(zhǎng)的路要走。新型城鎮(zhèn)化整體戰(zhàn)略背景下的創(chuàng)新性實(shí)踐和開拓性發(fā)展依然需要強(qiáng)有力的人才支持，這正是職業(yè)教育大有可為之處。

二、創(chuàng)新思維涵育中的職業(yè)教育：新型思維者的鍛造

新型思維者主要指從事新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌、規(guī)劃、推進(jìn)等方面的管理者，他們亦是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重要指導(dǎo)者和參與者。

（一）新型治理者

簡(jiǎn)而言之，新型城鎮(zhèn)化需要大量的新型治理者，而非傳統(tǒng)的管理者。治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府組織的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作，是一個(gè)上下互動(dòng)的過(guò)程，政府、非政府組織以及各種私人機(jī)構(gòu)主要通過(guò)合作、協(xié)商，為共同的目標(biāo)處理公共事務(wù)。顯然，盡管教育體系可以為此種人才類型供給提供基礎(chǔ)支撐，但新型治理者又必須在實(shí)踐中成長(zhǎng)。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展很能說(shuō)明新型治理者鍛造的必要性。2017年12月下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》指出，近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一些進(jìn)展。但在推進(jìn)過(guò)程中，也出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。由此可見，即使排除利益尋租等不良行為，對(duì)善治者的培育依然是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要課題。

（二）新型參與者與貢獻(xiàn)者

新型城鎮(zhèn)化顯然不是圈地而成這般簡(jiǎn)單，解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化等均在新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖設(shè)計(jì)之下。對(duì)于治理者而言，需要處理的不僅是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，也有政治、文化、生態(tài)文明等方面的重要關(guān)照。

2018年3月1日，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議召開第五次會(huì)議。會(huì)議在肯定成績(jī)的同時(shí)指出，當(dāng)前也存在市民化激勵(lì)機(jī)制仍不健全、城鎮(zhèn)格局還不完善、城市發(fā)展質(zhì)量不夠高、城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)緩慢、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障不足等問(wèn)題。

這些問(wèn)題的解決固然需要政府部門的統(tǒng)籌，但對(duì)于日益成熟的現(xiàn)代社會(huì)而言，各種積極因素的作用發(fā)揮也值得關(guān)注。對(duì)于包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育部門而言，服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)工作者的培養(yǎng)是否充分，各級(jí)各類學(xué)校畢業(yè)生對(duì)投身新型城鎮(zhèn)化建設(shè)參與程度如何，更值得有關(guān)方面高度關(guān)注。

三、技術(shù)文化發(fā)揚(yáng)中的職業(yè)教育：新型文化的涵育與傳承

文化涵育與傳承是教育的重要功能之一。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化而言，與之匹配的文化包括但不限于工匠精神、創(chuàng)新精神和人文精神。

（一）工匠精神

在筆者看來(lái)，走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，無(wú)異于新中國(guó)成立之后的二次創(chuàng)業(yè)。無(wú)論是規(guī)劃設(shè)計(jì)、目標(biāo)達(dá)成，還是一房一屋、一路一橋的建設(shè)，均需要精益求精的精神、注重細(xì)節(jié)的品格，需要教育工作者在教育教學(xué)中播下工匠精神的種子。

（二）創(chuàng)新精神

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)者的培養(yǎng)需要高等教育學(xué)校提高培養(yǎng)創(chuàng)新人才的效能，更需要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、高職、本科層次職業(yè)教育到專業(yè)學(xué)位研究生教育的技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道，為學(xué)生提供多樣化成才的選擇。其中，創(chuàng)新精神培育的效度、廣度、深度仍然是教育需要提升的重要方面。

（三）人文精神

中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，這本身就是出發(fā)于人文又落腳于人文的設(shè)計(jì)。比如，對(duì)于推動(dòng)新型城市建設(shè)而言，綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)無(wú)不散發(fā)著濃厚的人文之光，而這也正是職業(yè)教育可為和應(yīng)為之處。

總之，新型城鎮(zhèn)化既需要人才之新，更需要教育之新，攻堅(jiān)階段的成果凸顯、成效鞏固、困難破解呼喚職業(yè)教育要有更大作為。

（本文系河南省2018年科技發(fā)展規(guī)劃軟科學(xué)研究項(xiàng)目“科技創(chuàng)新對(duì)河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐途徑研究”階段性成果，課題編號(hào)：182400410105;主持人：杜建慧）

（責(zé)編? 王鵬飛）