我國(guó)支持發(fā)展新興信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策研究

馬 忻

（云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，昆明 650031）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的不斷深入，新興信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期和發(fā)展期，新興信息產(chǎn)業(yè)的“錢景”被不斷看好，在此背景下，我國(guó)也相繼出臺(tái)了一系列旨在推進(jìn)新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，對(duì)這些經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析也有助于更好地認(rèn)識(shí)當(dāng)今國(guó)際背景下我國(guó)新興信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 新興信息產(chǎn)業(yè)的概念提出

所謂新興信息產(chǎn)業(yè)，是指隨著當(dāng)前信息技術(shù)朝著縱深方向發(fā)展并深刻地改變著人類的生產(chǎn)和生活方式的背景下，信息技術(shù)與當(dāng)前一系列新的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合而出現(xiàn)的新的信息產(chǎn)業(yè)部門，其中“新興”是針對(duì)技術(shù)的更新以及市場(chǎng)的前景而言的，主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新以及商業(yè)模式的推廣上。目前，新興信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的核心技術(shù)，我國(guó)也已經(jīng)逐步形成了新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多優(yōu)勢(shì)，隨著一系列經(jīng)濟(jì)政策及其他政策的推出及實(shí)施，未來(lái)我國(guó)新興信息產(chǎn)業(yè)將更多地以信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基礎(chǔ)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)及示范應(yīng)用以及新型顯示、高端軟件等為核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的新的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

2 我國(guó)支持發(fā)展新興信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策分析

新興信息產(chǎn)業(yè)屬于我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的一種，它屬于以重大信息技術(shù)突破為基礎(chǔ)的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，具有研發(fā)投入較高、初期進(jìn)入市場(chǎng)難度較大、中小企業(yè)融資難等特征，因此在前期發(fā)展的過(guò)程中更需要國(guó)家和地方政府更多地從政策制度尤其是經(jīng)濟(jì)政策等方面給予大力支持。[1]近年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)包括新興信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策支持，主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 加大對(duì)新興信息產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅等政策的支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金注入

發(fā)展新興信息產(chǎn)業(yè)符合世界科技發(fā)展以及當(dāng)前我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。我國(guó)新型信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?，為有效促進(jìn)我國(guó)新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)早在《十三五國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中就已經(jīng)明確要求加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尤其是作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”—新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅等政策的支持力度，為此，我國(guó)僅在2017年對(duì)于新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入就已經(jīng)超過(guò)了100億元[2]，同時(shí)，我國(guó)也在不斷完善新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境，逐步引導(dǎo)新興信息產(chǎn)業(yè)向各類市場(chǎng)主體、各種資本進(jìn)行開(kāi)放，鼓勵(lì)其積極進(jìn)入新興信息產(chǎn)業(yè)中。同時(shí)，我國(guó)還建立起了穩(wěn)定的新興信息產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立了包括新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，尤其是大幅度增加中央財(cái)政的資金投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)早在2011年就開(kāi)始設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中央專項(xiàng)資金，通過(guò)需求激勵(lì)等綜合性模式，支持和推動(dòng)新興信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，同時(shí)已經(jīng)有超過(guò)24個(gè)省份相繼設(shè)立了新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，目前已經(jīng)相繼投入了超過(guò)40億元，吸引社會(huì)資金79億元。

2.2 制定完善促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策

新興信息產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中扮演著重要角色，更是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。[3]稅收作為調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要杠桿之一，在促進(jìn)新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有不可替代的重要作用。目前，為有效助推新興信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，例如在研發(fā)階段，已經(jīng)基本建立起貨物和勞務(wù)稅退稅制度，通過(guò)減輕稅負(fù)來(lái)有效降低新興信息企業(yè)建設(shè)前期的各項(xiàng)成本，同時(shí)進(jìn)一步降低新興信息產(chǎn)業(yè)融資成本，持續(xù)支持新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)階段，國(guó)家正在充分運(yùn)用延期納稅、稅收抵免以及再投資退稅等方式，降低企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的稅負(fù)負(fù)擔(dān)；同時(shí)為了持續(xù)加大對(duì)新興信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)針對(duì)新興信息企業(yè)建立了稅收立法，同時(shí)鼓勵(lì)民間資本投資新興信息產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)保險(xiǎn)公司等向新興信息產(chǎn)業(yè)提供的科技保險(xiǎn)收入免于征收相關(guān)稅費(fèi)等等，持續(xù)有效地通過(guò)稅收手段來(lái)支持新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能

為進(jìn)一步加大對(duì)包括新興信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家還積極通過(guò)一系列政策來(lái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新興信息產(chǎn)業(yè)的信貸支持，從信貸角度來(lái)助力新興信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前，各省已經(jīng)出臺(tái)了各種形式的針對(duì)新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持政策，以黑龍江為例，該省各大金融機(jī)構(gòu)結(jié)合新興信息企業(yè)的生產(chǎn)和融資特點(diǎn)，為這些企業(yè)量身打造了產(chǎn)業(yè)鏈融資、工業(yè)廠房、商業(yè)用房以及個(gè)人住房抵押等多種形式的融資模式，及時(shí)為新興信息企業(yè)提供各種資金支持；招商銀行也根據(jù)新興信息企業(yè)的自身特點(diǎn)，推出了針對(duì)新興信息企業(yè)的“科技補(bǔ)貼貸”等專屬信貸產(chǎn)品等[4]，這些政策的出臺(tái)也極大地助推了我國(guó)新興信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，新興信息產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在引領(lǐng)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)新興信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家及地方政府部門需要進(jìn)一步根據(jù)新興信息企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，綜合財(cái)政、稅收等一系列經(jīng)濟(jì)政策，努力為新興信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可靠的經(jīng)濟(jì)支持，助力我國(guó)新興信息產(chǎn)業(yè)努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。