森林資源精細(xì)化管理探索
——以山西林職院實驗林場為例

馬國強(qiáng)，王俊明

(1.山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030009；2.山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實驗林場，山西 太原 030009)

國有林場的主要功能是保護(hù)和培育森林資源，維護(hù)國家生態(tài)安全。森林資源管理是國有林場的首要任務(wù)，為加強(qiáng)森林資源管理，遏制破壞森林資源的行為，推進(jìn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，迫切需要改變原有落后的森林資源管理方式，由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實驗林場堅持以“敬天為民”為理念，以求真、求實、求科學(xué)為要求，以“增面積、增覆蓋、增蓄積、增效益、增景觀”為目標(biāo)，以“全流域治理、全林分經(jīng)營、精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”為指導(dǎo)思想，積極探索適合國有林場資源管護(hù)的新方式。

1 實驗林場森林資源狀況

山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實驗林場位于太行山中段，地處太原市東部。地理坐標(biāo)為東經(jīng)112°41′15″～112°48′45″，北緯37°51′00″～38°00′10″.林場區(qū)域面積0.705×104hm2，其中，林地面積0.692×104hm2，占總面積的98.11%；非林地0.013×104hm2，占總面積的1.89%.林地中有林地0.272×104hm2，占總面積的38.57%，占林地面積的39.31%.森林覆蓋率38.53%.活立木總蓄積量165 097.84 m3.有林地蓄積量151 558.43 m3，占總蓄積量91.80%，疏林地蓄積量13 539.41 m3，占總蓄積量8.2%.

實驗林場共有喬灌木120余種，草本近350種，植被較為豐富。主要喬木樹種有油松、山楊、白樺、遼東櫟、華北落葉松等，灌木樹種有櫻草薔薇、沙棘、虎榛子、胡枝子、北京丁香、忍冬等。

2 森林資源精細(xì)化管理探索

森林資源精細(xì)化管理是指在森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(面積、地類、樹種、蓄積等)清楚的基礎(chǔ)上，建立清晰的檔案記錄，確定專門的管理人員對森林資源進(jìn)行管理，并及時反饋森林資源動態(tài)變化情況的管理方式。

精細(xì)化管理是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。精細(xì)化管理就是將管理責(zé)任具體化、明確化、時限化，要求每一個管理者都要到位、盡責(zé)、認(rèn)真。

山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實驗林場為做到森林資源精細(xì)化管理，采取了資源調(diào)查、建立制度、明確責(zé)任、應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段、做到森林巡護(hù)全方位覆蓋、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、規(guī)范管理、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制等措施，摸索出了一套適合林場發(fā)展的資源管護(hù)方式。

2.1 資源調(diào)查

林場原有的森林資源數(shù)據(jù)為2009年山西省林地保護(hù)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)偏差較大，而且地類、蓄積量、林分類型狀態(tài)等處于動態(tài)變化中，原數(shù)據(jù)已不能很好地反映林場森林資源的實際情況。為了對森林資源進(jìn)行精細(xì)化管理，林場結(jié)合2017年山西省林地變更工作對森林資源現(xiàn)狀進(jìn)行清查，以小班為單位，主要調(diào)查內(nèi)容包括森林面積、地類、林地權(quán)屬、林種、樹種、立地因子、林木蓄積等，造冊登記并建立小班檔案。

2.2 建立制度

林場制定了一系列相關(guān)管理制度，對森林資源實施精細(xì)化管理。截至2017年底，林場共制定《外聘管護(hù)員管理制度》、《GPS管理制度》、《管護(hù)員考勤制度》等17個與森林資源管護(hù)有關(guān)的制度。按照制度要求，林場人員全部定崗、定員、定編，實行分級森林管護(hù)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書。將管護(hù)責(zé)任具體到人、落實到山頭地塊，管護(hù)面積落實率為100%.通過精細(xì)化管理制度的建立，逐步完善了其它相關(guān)制度，做到用制度來約束林場管理人員和一線管護(hù)員，按照制度要求對森林資源管理人員進(jìn)行考核。

2.3 明確責(zé)任

實驗林場共劃分為15個責(zé)任區(qū)，以責(zé)任區(qū)為基本單元。每個責(zé)任區(qū)根據(jù)管護(hù)員的年齡和意愿，通過公平競爭上崗，簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)的責(zé)任和目標(biāo)。嚴(yán)格按照外聘管護(hù)員管理制度的要求對管護(hù)員的工作進(jìn)行考核、驗收、評定，根據(jù)考核結(jié)果給予勞動報酬。森林資源管護(hù)中出現(xiàn)問題由責(zé)任區(qū)的管護(hù)人員直接負(fù)責(zé)，做出突出貢獻(xiàn)的予以表彰獎勵。通過制度的約束，加強(qiáng)管護(hù)人員的責(zé)任感，使森林資源得到更好的管護(hù)。

2.4 應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段

林場面積大，管理人員少，對管護(hù)員的巡護(hù)情況不能全面監(jiān)控。2016年依托山西省國有林管理局森林管護(hù)巡檢系統(tǒng)，林場為每個管護(hù)員都配備了GPS巡檢器。在場部配一名專職管理員，通過GPS巡檢系統(tǒng)對管護(hù)員進(jìn)行可視化監(jiān)管，每天將管護(hù)員巡護(hù)情況(巡護(hù)時間、巡護(hù)線路、巡護(hù)地點(diǎn))進(jìn)行匯總，以此作為管護(hù)員考核依據(jù)。

2.5 做到森林巡護(hù)全方位覆蓋

為做到森林資源巡護(hù)全方位覆蓋，林場根據(jù)天然林資源保護(hù)工程的要求，對管護(hù)員進(jìn)行安排部署，每月出勤 25 d，巡護(hù)22 d以上。各管護(hù)站為管護(hù)員制定巡護(hù)線路，要求15 d固定線路巡護(hù)(確保責(zé)任區(qū)全覆蓋、網(wǎng)格化巡護(hù))，7 d自由巡護(hù)(根據(jù)實際情況加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的巡護(hù)力度)，并報場部資源科。每月將GPS巡護(hù)線路統(tǒng)計結(jié)果與管護(hù)站巡護(hù)線路安排進(jìn)行對比，作為管護(hù)人員考核的依據(jù)。

2.6 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

管護(hù)人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，普遍存在年齡較大、文化程度較低的問題。為更好地管護(hù)森林資源，林場定期對管護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。對天然林資源保護(hù)工程的相關(guān)內(nèi)容、管護(hù)人員責(zé)任與權(quán)利、森林資源管護(hù)中應(yīng)重點(diǎn)注意問題、GPS巡檢器使用方法、護(hù)林防火相關(guān)知識等與管護(hù)員密切相關(guān)的知識進(jìn)行培訓(xùn)，提升管護(hù)人員的素質(zhì)。

2.7 規(guī)范管理

按照天然林資源保護(hù)工程的相關(guān)制度嚴(yán)格要求管護(hù)員。管護(hù)員要做到全面掌握責(zé)任區(qū)內(nèi)的山情、林情、社情，日日巡查、時時宣傳，看護(hù)好責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源、新造林地、管護(hù)設(shè)施等；對進(jìn)入轄區(qū)的人員加強(qiáng)管理，排查隱患；及時發(fā)現(xiàn)、制止并向林場報告林地內(nèi)的偷砍濫伐、非法占地、病蟲鼠害、火災(zāi)隱患、森林火情、毀林開荒、牛羊危害等情況。做到宣傳到位、巡護(hù)到位、檢查到位、防控到位、報告到位。

2.8 創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制

實驗林場處于太原市郊區(qū)，林場內(nèi)道路較多，人流量大。森林防火特險期，林場的職工和管護(hù)員不能全面覆蓋林區(qū)，火災(zāi)隱患較大。為解決這一問題，林場采用購買服務(wù)的方式與林業(yè)服務(wù)公司簽訂合同，在森林防火特險期(清明節(jié)、春節(jié))雇傭森林防火應(yīng)急聯(lián)防小分隊協(xié)助林場進(jìn)行管護(hù)，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)卡、巡邏。

3 森林資源精細(xì)化管理存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后

實驗林場的森林大都分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，林區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水、路、通信等條件不能滿足生活需求。三個管護(hù)站附近都沒有飲用水源，部分責(zé)任區(qū)內(nèi)道路狀況較差，只能靠步行巡護(hù)，巡護(hù)難度大。部分地區(qū)沒有通信信號，對外聯(lián)絡(luò)不方便，GPS 巡檢器使用受到限制。艱苦的生活條件，導(dǎo)致很多年輕人不愿在管護(hù)站工作，工作積極性差，人員變動頻繁。

3.2 管護(hù)人員素質(zhì)相對較差

由于對林場內(nèi)大部分村莊進(jìn)行了移民搬遷，林區(qū)內(nèi)合適的管護(hù)人員較少。林場雇傭的管護(hù)人員年齡普遍較大，不能很好地管護(hù)森林資源。

4 小結(jié)

逐步落實森林資源精細(xì)化管理是國有林場適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)、生態(tài)建設(shè)新要求的重要舉措，是推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障林場改革順利進(jìn)行、實現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的重要途徑，是嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)培育、合理利用森林資源，加快林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。通過森林資源精細(xì)化管理，可以更好地保護(hù)林場的森林資源，提高林場的管理水平。