左權(quán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社參與實(shí)施世行貸款林業(yè)項(xiàng)目成效研究

丁振海

（山西省國(guó)際金融林業(yè)項(xiàng)目管理辦公室，山西 太原 030012）

為了全面了解掌握世界銀行貸款造林項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱世行貸款林業(yè)項(xiàng)目）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，挖掘農(nóng)民專業(yè)合作社在林業(yè)增效、農(nóng)戶增收方面的巨大潛力，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在項(xiàng)目建設(shè)中的示范和帶動(dòng)作用，通過查看現(xiàn)場(chǎng)、走訪農(nóng)戶，結(jié)合造林撫育檢查驗(yàn)收、項(xiàng)目竣工檢查準(zhǔn)備，筆者對(duì)左權(quán)縣農(nóng)民專業(yè)合作社參與實(shí)施世行貸款林業(yè)項(xiàng)目情況開展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。

左權(quán)縣地處太行山中段、山西東部邊陲。全縣國(guó)土面積20.27萬hm2，其中林業(yè)用地13.80萬hm2，占總面積的68%，森林覆蓋率34%，林木綠化率56%，是國(guó)家林業(yè)和草原局命名的“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”，是山西省林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣、省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣。1999年-2004年該縣實(shí)施完成了世行貸款林業(yè)項(xiàng)目三期（即貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目）；2010年開始實(shí)施第五期項(xiàng)目，投資規(guī)模1243萬元，其中世行貸款622萬元。項(xiàng)目造林任務(wù)1040hm2，截止目前已完成1260hm2，其中核桃經(jīng)濟(jì)林516.93hm2、油松等生態(tài)林746.67萬hm2。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施世行貸款林業(yè)項(xiàng)目情況

左權(quán)縣共有3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的17個(gè)村參與實(shí)施世行貸款林業(yè)項(xiàng)目五期，有33個(gè)單位和農(nóng)戶聯(lián)合體參與了項(xiàng)目建設(shè)。由項(xiàng)目村村委會(huì)組織農(nóng)戶實(shí)施項(xiàng)目的有4個(gè)村，由項(xiàng)目村成立的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施項(xiàng)目的有10個(gè)村，由項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶聯(lián)合組織實(shí)施項(xiàng)目的有10個(gè)村，由項(xiàng)目村聘請(qǐng)專業(yè)造林公司（隊(duì)）承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的有9個(gè)村。該縣世行貸款林業(yè)項(xiàng)目五期依托農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的面積為393.33hm2，其中核桃203.33hm2、喬灌木生態(tài)林190hm2，占總面積的1/3。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式

為了服務(wù)世行貸款林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，該縣專門組建了農(nóng)民專業(yè)合作社，有兩種形式：一是項(xiàng)目村參與農(nóng)戶聯(lián)合成立農(nóng)民專業(yè)合作社，主要是核桃產(chǎn)區(qū)村。根據(jù)項(xiàng)目參與評(píng)估情況，為了便于項(xiàng)目實(shí)施，將參與項(xiàng)目建設(shè)的零散農(nóng)戶組織起來成立農(nóng)民專業(yè)合作社，以合作社形式組織建設(shè)，主要服務(wù)核桃栽植管理。如拐兒鎮(zhèn)寺坪村興寺核桃農(nóng)民專業(yè)合作社、芹泉鎮(zhèn)芹泉村果豐核桃農(nóng)民專業(yè)合作社。二是聯(lián)戶承包荒山成立農(nóng)民專業(yè)合作社。利用政府鼓勵(lì)承包宜林荒山發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)的有利條件，幾戶村民聯(lián)合承包荒山荒地資源進(jìn)行治理開發(fā)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。如秋林灘村山源田野農(nóng)民專業(yè)合作社、長(zhǎng)江生態(tài)莊園農(nóng)民專業(yè)合作社等。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)形式

3.1 依托合作社的典型農(nóng)戶示范帶動(dòng)

拐兒鎮(zhèn)寺坪村在實(shí)施三期項(xiàng)目時(shí)，栽植核桃34.07hm2，目前已進(jìn)入盛果期，取得了顯著效益。2015年，全村核桃產(chǎn)量達(dá)到8.0萬多kg，產(chǎn)值160余萬元，全村1002口人，人均核桃收入1300余元。項(xiàng)目受益農(nóng)戶王瑞紅一家共6戶人，1999年栽植核桃0.547hm2，2015年產(chǎn)量達(dá)到1600kg，銷售收入3.20萬元，人均核桃收入5300元。在他的示范帶動(dòng)下，寺坪村核桃畝產(chǎn)量由過去的80kg～100kg提高到現(xiàn)在的150kg，示范園區(qū)則達(dá)到200kg以上。芹泉村農(nóng)戶范文明2010年栽植核桃0.467hm2，2018年產(chǎn)核桃425kg，畝產(chǎn)72kg，收入8000元。利用項(xiàng)目區(qū)典型農(nóng)戶的真實(shí)事例，影響帶動(dòng)社員積極投身項(xiàng)目服務(wù)管理，依托項(xiàng)目增收。寺坪、芹泉兩個(gè)項(xiàng)目村參與項(xiàng)目農(nóng)戶586戶，栽植核桃面積94.87hm2。

3.2 利用合作社的資源優(yōu)勢(shì)協(xié)同發(fā)展

3.2.1 專業(yè)技術(shù)共享

技術(shù)骨干帶動(dòng)，對(duì)社內(nèi)農(nóng)戶開展核桃樹防寒保護(hù)、修剪、病蟲害防治、魚鱗坑徑流整地技術(shù)、地膜覆蓋抗旱造林技術(shù)和容器大苗栽植等適用技能培訓(xùn)，使技術(shù)推廣普及速度更快。寺坪村興寺核桃農(nóng)民專業(yè)合作社，由技術(shù)骨干王瑞紅、石建軍等人帶領(lǐng)合作社288戶農(nóng)戶，統(tǒng)一開展技術(shù)管理，由幾名懂技術(shù)的農(nóng)戶輻射到全村農(nóng)戶。合作社在林業(yè)部門的幫助下，通過實(shí)地調(diào)查選擇了中林、遼核兩個(gè)優(yōu)良早實(shí)品種進(jìn)行推廣栽培，使核桃結(jié)果期由傳統(tǒng)的7.0a～10a縮短到4.0a～5.0a，品種得到了優(yōu)化，縮短了效益周期。

3.2.2 機(jī)具物資共享

政府部門在機(jī)具、肥料等方面給予合作社補(bǔ)貼扶持，社員共同使用社里共有的旋耕機(jī)、噴霧器、修枝剪等機(jī)具設(shè)備，提高了資源的利用效果。比如興寺核桃農(nóng)民專業(yè)合作社利用政府扶持和合作社籌資，已經(jīng)購(gòu)買了打坑機(jī)、核桃脫皮機(jī)、旋耕機(jī)、高壓噴霧器、升降梯、高枝剪等機(jī)具設(shè)備，供社員使用。

3.2.3 技術(shù)培訓(xùn)共享

合作社優(yōu)先享受了政府部門組織的技術(shù)培訓(xùn)，如新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、千村萬人培訓(xùn)、“三區(qū)”人才培訓(xùn)、貧困人口培訓(xùn)等技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)技術(shù)的機(jī)會(huì)增多，平均每年培訓(xùn)10余次，項(xiàng)目合作社參加培訓(xùn)800余人（次）。如興寺核桃農(nóng)民專業(yè)合作社在2014年成為省級(jí)示范合作社后，2014年-2015年已經(jīng)組織了新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、千村萬人培訓(xùn)、貧困人口培訓(xùn)，上級(jí)扶持培訓(xùn)費(fèi)30.60萬元，培訓(xùn)社員280人（次），把生產(chǎn)實(shí)踐中推廣使用的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)作為宣傳的主體，大力普及。

3.2.4 產(chǎn)品規(guī)模銷售增收

零散農(nóng)戶銷售核桃價(jià)格在8元～10元，寺坪村興寺核桃農(nóng)民專業(yè)合作社由合作社集中銷售，品種質(zhì)量分級(jí)，由于核桃產(chǎn)品量大、質(zhì)量好，每公斤售價(jià)比零散銷售普遍高出1元～2元。

3.3 利用通訊平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)推廣和信息發(fā)布

農(nóng)民專業(yè)合作社與縣核桃技術(shù)信息平臺(tái)對(duì)接，較好地利用了通訊手段進(jìn)行信息發(fā)布、技術(shù)推廣。一是借助縣核桃管理平臺(tái)，可以有效監(jiān)控核桃產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，通過電腦網(wǎng)絡(luò)將照片等發(fā)布到信息平臺(tái)，由專業(yè)技術(shù)人員共同討論解決方案，達(dá)到了問題及時(shí)解決的目的。二是利用手機(jī)微信設(shè)立了核桃微信平臺(tái)。由縣核桃經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)中心牽頭，縣級(jí)專業(yè)技術(shù)人員50人、19支鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村服務(wù)隊(duì)技術(shù)骨干385名，成立了核桃技術(shù)交流平臺(tái)，技術(shù)人員可以將本區(qū)域核桃生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題第一時(shí)間發(fā)布到微信圈，并由技術(shù)人員對(duì)照提出解決方案，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)資源共享。特別是在春季核桃晚霜凍害來臨前的氣象預(yù)報(bào)、預(yù)防技術(shù)措施發(fā)布等，大大加快了信息發(fā)布和使用速度，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)共享、傳播快捷、解決效果好等多個(gè)特點(diǎn)。

3.4 借助政府產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立產(chǎn)業(yè)文化園區(qū)

一是樹典型建立宣傳服務(wù)平臺(tái)。借助世行貸款林業(yè)五期項(xiàng)目實(shí)施，特別是核桃產(chǎn)業(yè)典型農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，以寺坪村為中心，打造出一個(gè)輻射周邊11個(gè)行政村的核桃綜合開發(fā)示范園——九龍崗核桃文化園。園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)了核桃莊園、交易中心、加工中心、技術(shù)培訓(xùn)中心，建設(shè)氣象、物流、火情觀測(cè)站（點(diǎn)）和文化廣場(chǎng)。建成標(biāo)準(zhǔn)化示范園6.67hm2、核桃良種采穗圃3.33hm2、核桃種質(zhì)資源圃3.33hm2、育苗基地10hm2，建設(shè)左權(quán)綿核桃優(yōu)勢(shì)品種展示區(qū)66.67hm2，發(fā)展核桃林0.13萬hm2。利用文化園平臺(tái)，通過參觀交流進(jìn)行技術(shù)普及推廣，不局限于服務(wù)世行貸款林業(yè)項(xiàng)目，還上升到了為全縣核桃產(chǎn)業(yè)宣傳服務(wù)。

二是拓寬產(chǎn)品交易渠道。每年春秋兩季利用核桃文化廣場(chǎng)平臺(tái)舉辦核桃集會(huì)，至今已舉辦集會(huì)6場(chǎng)，完成核桃苗木交易200余萬株、核桃產(chǎn)品及副產(chǎn)品交易流通近萬噸。通過舉辦核桃文化節(jié)，進(jìn)行技術(shù)交流以及核桃產(chǎn)品展示、交易訂貨、園采摘等項(xiàng)目，累計(jì)有8個(gè)省區(qū)的核桃生產(chǎn)商和縣內(nèi)30余個(gè)生產(chǎn)大戶參加了交流。

4 農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中存在的問題

目前存在的問題：一是發(fā)展速度快，但發(fā)展不平衡。全縣核桃專業(yè)合作社仍然處在探索起步階段，多數(shù)合作社規(guī)模不大，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率偏低，影響了合作社帶動(dòng)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。二是合作領(lǐng)域不寬。農(nóng)民專業(yè)合作社大多以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料采購(gòu)服務(wù)為主，而如加工、銷售等農(nóng)戶企盼的、對(duì)提高產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益作用更大的合作內(nèi)容比較少。

5 對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的經(jīng)濟(jì)組織形式，應(yīng)當(dāng)大力予以發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的原則，逐步實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升，為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)助力。一是打造標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，提高園區(qū)技術(shù)管理水平。發(fā)揮以點(diǎn)帶面整體發(fā)展的作用，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。二是開展經(jīng)常性的綜合素質(zhì)培訓(xùn)。建立合作社培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)合作社的生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量管理和營(yíng)銷業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高合作社管理人員整體素質(zhì)。三是不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)市場(chǎng)需求開展產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證和綠色認(rèn)證，樹立品牌經(jīng)營(yíng)理念，打造知名品牌。發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品加工業(yè)，通過建立自己的加工企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民增收空間。四是進(jìn)一步在示范帶動(dòng)上加大力度。采取措施重點(diǎn)培育一批符合區(qū)域林業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)農(nóng)戶面廣、市場(chǎng)竟?fàn)幜?qiáng)、動(dòng)作機(jī)制規(guī)范的合作組織，作為典型示范，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。