新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題與對策

王鐵紅

（遼寧省興城市寧遠動物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧 興城 125100）

隨著我國社會不斷進步發(fā)展，人們對于動物監(jiān)督執(zhí)法提出了更高的要求與標準，在新形勢下，盡管我國在衛(wèi)生動物執(zhí)法工作取得一定成果，但是在實際動物衛(wèi)生執(zhí)法工作中仍然存在監(jiān)督機制不健全、工作人員專業(yè)水平較低、檢疫流程不規(guī)范等問題，在一定程度上阻礙動物監(jiān)督執(zhí)法工作有效進行，為此相關(guān)部門應該加強重視動物衛(wèi)生執(zhí)法工作，采取有效手段，進而解決動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的過程中存在的問題，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，為人們構(gòu)建健康、和諧的生活環(huán)境。故此，本文主要以新形勢為背景，對于動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題與對策，進行以下幾點分析。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督過程中存在的問題

1.1 監(jiān)督機制不健全

在新形勢下，盡管我國對獸醫(yī)體制進行改革，要求各個地區(qū)應該建立動物衛(wèi)生監(jiān)督部門，但是由于沒有充分落實相關(guān)制度體系，導致大部分動物監(jiān)督組織如同虛設，僅僅是懸掛關(guān)于動物監(jiān)督組織牌匾，并不具備獨立的法人資格，沒有建立獨立的銀行賬戶，甚至沒有獲得執(zhí)法主體資格。在偏遠地區(qū)，由于監(jiān)督機制不健全，沒有設立相關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督分部，雖然在個別偏遠地區(qū)設有動物衛(wèi)生監(jiān)督分部，但是大多數(shù)工作人員都是外聘動物檢疫人員，沒有正規(guī)工作人員編制。大多數(shù)偏遠地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督人員都是從事畜牧局單位防疫站相關(guān)工作，以至于動物衛(wèi)生監(jiān)督人員沒有獲得行政執(zhí)法資格，出現(xiàn)工作人員職責不明、崗位混亂的現(xiàn)象。個別地區(qū)甚至會出現(xiàn)動物監(jiān)督執(zhí)法崗位與動物疫控崗位人員混亂，降低基層動物監(jiān)督工作有效性，導致畜牧產(chǎn)業(yè)惡勢力滋生。

1.2 工作人員專業(yè)水平較低

現(xiàn)階段，由于動物監(jiān)督組織工作人員缺少專業(yè)編制，專業(yè)水平較低，大多數(shù)動物監(jiān)督工作人員并不具備執(zhí)法資格，沒有接受系統(tǒng)化的專業(yè)培訓，工作人員在一定程度上缺少法律知識，對于專業(yè)動物衛(wèi)生知識沒有充分的掌握，因此，無法滿足新形勢下基層動物監(jiān)督工作的根本要求。大多數(shù)從事基層動物監(jiān)督的工作人員由于職責不明，工作混亂，缺少專業(yè)編制，以至于難以提高工作人員的積極性與主動性，使大多數(shù)工作人員缺少責任意識。在這種背景下，相關(guān)部門沒有充分意識到動物監(jiān)督工作的必要性，大大降低了基礎(chǔ)動物監(jiān)督的約束力與震懾力，使基層動物監(jiān)督效果并不理想，反而影響動物監(jiān)督工作的有序進行，加大了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

2 在新形勢下，基層動物監(jiān)督的有效措施

2.1 建立完善的監(jiān)督部門

在新形勢下，各個地區(qū)應該按照我國標準建立各級動物監(jiān)督部門，每個基層動物監(jiān)督部門都配備2～3名具有執(zhí)法資格的官方獸醫(yī)。與此同時，還要明確各級動物監(jiān)督部門的職責與義務，遵循相關(guān)法律制度體系，加強動物監(jiān)督人才建設，進而將動物監(jiān)督工作職責進行詳細劃分，明確獸醫(yī)與協(xié)檢工作人員的工作職責，建立完善的監(jiān)督執(zhí)法體系，并制定結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定合理的監(jiān)督機制、承接機制等，提高基層動物監(jiān)督的約束力與震懾力，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 定期開展動物監(jiān)督專業(yè)技能培訓

由于基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員專業(yè)水平較低，缺少專業(yè)的法律知識與專業(yè)常識，為此各級動物監(jiān)督部門應該定期開展專業(yè)技能培訓會，組織動物監(jiān)督相關(guān)工作人員前來參加，重視對獸醫(yī)人員與協(xié)檢工作人員的法律培訓，提高監(jiān)督工作人員的專業(yè)水平，促進工作人員綜合素養(yǎng)的提升，積極擴展工作人員的法律層面，加強基層動物衛(wèi)生人才建設，培養(yǎng)相關(guān)工作人員愛崗敬業(yè)的工作意識，有利于提高基層動物監(jiān)督工作效果，確保執(zhí)法工作順利進行，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全。

2.3 增強各個部門協(xié)調(diào)性

在新形勢下，基層動物監(jiān)督組織要與各地政府、相關(guān)部門建立部門之間的協(xié)調(diào)性與聯(lián)系，與食品藥品監(jiān)管局、公安部門強強聯(lián)合，利用公安部門對于食品安全管理的約束力量，打擊非法倒賣病死畜禽、惡意添加違禁藥品等行為，在基層動物監(jiān)督過程中，對于涉嫌違法人員要移送至公安部門進行處理，提高動物監(jiān)督效果，確保畜產(chǎn)品食品安全，為廣大人民提供放心肉，促進食品市場良性發(fā)展。