淺談連云港市病死畜禽無害化處理工作的現(xiàn)狀與對策

郭 玉

（江蘇省灌云縣圩豐鎮(zhèn)動物防疫檢疫站，江蘇 灌云 222235）

病死畜禽是動物疫病發(fā)生的重要傳染源，實(shí)施源頭全量化收集、集中無害化處理、廢物資源化利用是有效防控動物疾病，維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保障群眾身體健康的有效途徑。隨著畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程加快，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量持續(xù)擴(kuò)增和活畜禽市場流通飛速發(fā)展，動物疫病防控難度進(jìn)一步加大，加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作，已成為當(dāng)前亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題，關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

1 現(xiàn)階段連云港市病死畜禽無害化處理工作現(xiàn)狀

1.1 制定方案，細(xì)化責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作，市及縣區(qū)依照《江蘇省病死動物無害化處理工作方案》，相繼制定并出臺了《病死動物無害化收集處理實(shí)施方案》，細(xì)化轄區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、病死動物收集點(diǎn)、無害化處理場等相關(guān)單位和管理相對人的職責(zé)，制定出臺10余項(xiàng)規(guī)章制度，并配套詳實(shí)的記錄臺賬，做到收集處理有賬可查、全程監(jiān)管可追溯。

1.2 建立保險聯(lián)動運(yùn)營機(jī)制

為逐步提高畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖保險覆蓋率、無害化處理率，全面推動病死畜禽無害化處理體系建設(shè)與保險聯(lián)動等惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)政策的落實(shí)。連云港市各縣區(qū)農(nóng)牧部門與農(nóng)保部門相繼聯(lián)合制定了《病死動物無害化處理與保險聯(lián)動實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），扎實(shí)運(yùn)行動保聯(lián)動機(jī)制。

1.2.1 明確無害化處理流程

《細(xì)則》明文規(guī)定聯(lián)動流程：出現(xiàn)病死畜禽，由養(yǎng)殖場（戶）上報鎮(zhèn)獸醫(yī)站，經(jīng)手藝人員現(xiàn)場核查后，由畜主負(fù)責(zé)將病死畜禽及時運(yùn)送至當(dāng)?shù)厥占c(diǎn)統(tǒng)一收儲，填寫《病死動物無害化處理登記表》，收集點(diǎn)再通知縣無害化處理場，由專用車輛運(yùn)送處理。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派員駐縣無害化處理場監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管生產(chǎn)過程，油脂、殘渣再利用工作，規(guī)范建立各項(xiàng)記錄，確保病死畜禽“及時上報、統(tǒng)一收集、集中處理”。

1.2.2 認(rèn)真開展病死畜禽無害化處理工作

連云港市制定《病死動物無害化處理中心工作流程》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死動物無害化收集點(diǎn)工作流程》，全面落實(shí)病死畜禽無害化處理工作，嚴(yán)格官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查制度，加強(qiáng)對各養(yǎng)殖場（戶）的日常監(jiān)督檢查。

1.2.3 加強(qiáng)生豬無害化處理補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的管理

認(rèn)真落實(shí)國家扶持政策，強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)，完善無害化處理檔案，規(guī)范補(bǔ)貼程序。對連云港市及各縣區(qū)所有規(guī)模生豬養(yǎng)殖場（戶）無害化處理的病死豬，給予每頭80元的無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。其中35元·頭-1由縣區(qū)財政根據(jù)實(shí)際處理數(shù)劃撥給無害化處理中心，用于病死動物無害化處理工作，15元·頭-1（含縣區(qū)級財政配套6.4元·頭-1）用于收集點(diǎn)的收集費(fèi)用，30元·頭-1通過“一折通”發(fā)給養(yǎng)殖場（戶）。

1.3 專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管

1.3.1 成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)

由各縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織各級負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干，成立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理核查小組，對各轄區(qū)病死豬死亡數(shù)量偏大的養(yǎng)殖場戶開展現(xiàn)場核查與走訪。

1.3.2 明確監(jiān)管要求

按照省農(nóng)委文件統(tǒng)一要求，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)做好核查等監(jiān)管工作。申報程序：養(yǎng)殖場（戶）發(fā)現(xiàn)病死豬并申報無害化處理補(bǔ)助時，收集點(diǎn)是否核實(shí)、拍照、登記、是否由縣無害化處理場統(tǒng)一處理；是否存在虛假申報、代辦申報、重復(fù)申報、跨點(diǎn)申報?，F(xiàn)場監(jiān)管：駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)和無害化處理中心的官方獸醫(yī)是否對病死豬進(jìn)行收集確認(rèn)，病死豬進(jìn)入無害化處理環(huán)節(jié)，工作記錄是否健全完善，能否確?！百~賬相符、賬物相符”。是否有收集點(diǎn)或處理中心工作人員代辦、代簽現(xiàn)象。數(shù)據(jù)審核：各動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否對本轄區(qū)內(nèi)收集的病死豬無害化處理數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，分管所長和所長是否審核簽字。對病死豬死亡數(shù)量偏大的養(yǎng)殖場（戶）是否開展現(xiàn)場核查與走訪等，使養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理工作得到有效監(jiān)管。

2 存在的問題

2.1 基層動物疫病防控意識較弱，法律意識淡薄

相關(guān)方案、制度大多數(shù)是針對具有一定數(shù)量的養(yǎng)殖場，而農(nóng)村散養(yǎng)戶對少量的病死畜禽一般還做不到及時上報，時有隨地丟棄現(xiàn)象；只有出現(xiàn)了大規(guī)模的畜禽死亡后，才有可能通過四處求醫(yī)問藥過程或其他環(huán)節(jié)被周邊其他人發(fā)現(xiàn)并上報，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也很難對其進(jìn)行有效監(jiān)督。

2.2 無害化處理不規(guī)范

部分養(yǎng)殖場（戶）在運(yùn)送病死畜禽至當(dāng)?shù)厥占c(diǎn)統(tǒng)一收儲過程中，是否能夠及時運(yùn)送、處理方式等是否規(guī)范等，也給動物疫病防控留下隱患，而且嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，起不到真正的無害化處理效果。

2.3 人員機(jī)制問題

病死畜禽主要來自農(nóng)村和各小規(guī)模養(yǎng)殖場所，數(shù)量較大，要把病死畜禽全部按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，需要主管部門和廣大人民群眾共同參與，要切實(shí)將責(zé)任層層分解并落實(shí)，要加大各級監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，才能做好這項(xiàng)工作。基層獸醫(yī)人員要承擔(dān)防疫、檢疫、執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)等工作，工作疲于應(yīng)付，對病死畜禽和檢疫不合格的動物及產(chǎn)品需要按規(guī)定進(jìn)行無害化處理的，難以全程監(jiān)督；對不自行對病死畜禽無害化處理的行為，也因進(jìn)行調(diào)查、取證、處罰的難度大，而存在打擊不力，致使病死畜禽無害化處理的有關(guān)法律法規(guī)要求與實(shí)際工作有距離。

3 對策

3.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)現(xiàn)代防疫意識，加大對病死動物的處置力度

現(xiàn)代防疫是在畜牧業(yè)大生產(chǎn)背景下，針對畜牧工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化提出的。目的是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)人體健康，確保動物福利、維持人與動物的和諧。現(xiàn)代防疫檢疫已經(jīng)從技術(shù)服務(wù)向執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從部門工作向政府行為轉(zhuǎn)變，向?qū)π竽翗I(yè)進(jìn)行規(guī)范和管理轉(zhuǎn)變，而不是依從于畜牧業(yè)。畜牧業(yè)的發(fā)展首先是安全質(zhì)量的提高，而不是低劣的片面的數(shù)量上的發(fā)展?，F(xiàn)代防疫是確保人民群眾有一個安全的生物環(huán)境，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，確立比較優(yōu)勢，做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)的最根本的有效保證，是政府的重要職能。加大宣傳培訓(xùn)力度。病死畜禽無害化處理，需廣大養(yǎng)殖戶的積極參與。人們對病死畜禽無害化處理的認(rèn)識還不到位，要通過宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法、惠農(nóng)激勵等方面，采用各種有效方法，讓廣大養(yǎng)殖戶對病死動物處理，能引起足夠重視，并參與其中。病死畜禽的來源在養(yǎng)殖場（戶），廣大養(yǎng)殖（戶）對無害化處理的認(rèn)識提高，才能確保食品安全，也是病死畜禽無害化處理，能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。例如通過發(fā)放宣傳單、制作宣傳圖版等形式，在全市及各縣區(qū)大力宣傳，提高全名的安全意識和自我保護(hù)能力，營造全民監(jiān)管的氛圍。還可以對養(yǎng)殖場（戶）的負(fù)責(zé)人進(jìn)行病死畜禽無害化處理等相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖場工作人員的防疫意識、法制意識和養(yǎng)殖水平，明確畜禽養(yǎng)殖戶的相關(guān)責(zé)任，要求其飼養(yǎng)場出現(xiàn)病死畜禽時，要嚴(yán)格按照“四不一處理”的要求，及時上報情況，并交由動物衛(wèi)生監(jiān)督部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督處理，自覺自愿做好病死畜禽的無害化處理工作。

建議政府部門建立常規(guī)管理機(jī)制，加大防疫投入，完善防疫設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)對病死畜禽的管理，將疫病處置補(bǔ)償擴(kuò)大到一般傳染病和平時零星病死畜禽，適度提高補(bǔ)償比例，確保相關(guān)部門易于操作。對疫情和病死畜禽實(shí)行有獎舉報制。這樣有利于畜牧業(yè)良性發(fā)展，避免疫情惡性循環(huán)，有效減少不必要的開支，是一項(xiàng)利國利民的舉措。

3.2 建立長效監(jiān)管機(jī)制

各部門之間要嚴(yán)格按照重大動物疫病防控責(zé)任制所規(guī)定的要求，明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、相互協(xié)作，真正把措施落到實(shí)處，并努力建立病死畜禽溯源機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

3.3 讓病死畜禽無害化處理行業(yè)健康發(fā)展

隨著人們生活水平的提高，對生活質(zhì)量有更高企盼，特別是食品安全，人們會更加關(guān)心，從而會促進(jìn)病死畜禽無害化處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府對美好鄉(xiāng)村建設(shè)，環(huán)境整治，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，病死畜禽無害化處理在政府的主導(dǎo)下，變?yōu)槿藗兩畹幕拘枨蠛桶踩Ｕ希苑判娜?，確保舌尖上的安全，會讓該行業(yè)的發(fā)展有可持續(xù)性。社會資本參與病死畜禽無害化處理行業(yè)，有利于行業(yè)發(fā)展，政府做好監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行，責(zé)權(quán)明確，確保該行業(yè)的發(fā)展健康有序。

4 小結(jié)

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理是否到位，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，事關(guān)人民群眾身體健康。必須統(tǒng)籌兼顧畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境承載力，突出預(yù)防為主、防控結(jié)合的原則，按照病死畜禽無害化處理工作職能分工，各司其職、互相協(xié)作、緊密配合、形成齊抓共管的工作格局，扎實(shí)開展病死畜禽無害化處理工作。