山西省環(huán)京津冀生態(tài)屏障建設(shè)研究與實(shí)踐

劉 煒

(山西省造林局,山西 太原 030012)

實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。在國家林業(yè)局“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出要加快構(gòu)建“一圈三區(qū)五帶”的林業(yè)發(fā)展新格局，“一圈”即京津冀生態(tài)協(xié)同圈。而山西省是與京津冀接壤面積最大的一個(gè)省份，共有40個(gè)縣(區(qū))和4個(gè)省直國有林局。在京津冀一體化省界區(qū)域，搞好這一區(qū)域的造林綠化對(duì)維護(hù)京津冀生態(tài)安全作用巨大。從2016年開始實(shí)施“十三五”起，山西省就開始布局實(shí)施環(huán)京津冀生態(tài)屏障建設(shè)。2018年5月16日，山西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《太行山呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體方案》，明確提出重點(diǎn)抓好環(huán)京津冀生態(tài)屏障區(qū)等“四大區(qū)域”國土綠化，構(gòu)筑國土綠化生態(tài)安全屏障。

1 項(xiàng)目建設(shè)背景

2014年2月26日，習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，之后中央政治局通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。2015年兩會(huì)期間，時(shí)任山西省省委書記王儒林同志在談到京津冀一體化發(fā)展時(shí)提到：“希望國家把山西納入京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，山西省生態(tài)環(huán)境的好與壞，不僅僅關(guān)系到山西本土人民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量，還在很大程度上影響著京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”。在國家林業(yè)局“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出要加快構(gòu)建“一圈三區(qū)五帶”的林業(yè)發(fā)展新格局，山西省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制了環(huán)京津冀生態(tài)屏障建設(shè)專題，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同圈，在省級(jí)層面上啟動(dòng)環(huán)京津冀生態(tài)屏障建設(shè)項(xiàng)目。從2016年開始，省財(cái)政每年投入專項(xiàng)資金，并加大國家工程和省級(jí)工程融合力度，各級(jí)地方政府和林業(yè)部門認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)、強(qiáng)力推進(jìn)，為環(huán)京津冀生態(tài)協(xié)同圈的打造做了大量基礎(chǔ)工作。

環(huán)京津冀生態(tài)屏障建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平總書記關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要指示為指引，把這一區(qū)域建成山西省生態(tài)文明示范區(qū)為目標(biāo)，通過大規(guī)模綜合治理，打造出青山常在、綠水常流、空氣清新的環(huán)京津冀生態(tài)屏障，把山西與河北交界區(qū)域及桑干河、滹沱河、漳河流域建設(shè)成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的綠色發(fā)展樣板區(qū)和“兩山論”的示范區(qū)。不斷提高項(xiàng)目區(qū)林草植被覆蓋率，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、凈化空氣、防塵降噪、固碳釋氧功能，使這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)和資源可持續(xù)發(fā)展。

2 項(xiàng)目建設(shè)基本情況

2.1 項(xiàng)目建設(shè)范圍

山西省環(huán)京津冀生態(tài)屏障建設(shè)工程規(guī)劃實(shí)施范圍包括全省從北到南的晉冀交界區(qū)域，桑干河、大清河、滹沱河、漳河等海河水系主要發(fā)源地及流域，涉及大同、朔州、忻州、太原、陽泉、晉中、長治7個(gè)市,包括天鎮(zhèn)縣、陽高縣、廣靈縣、靈丘縣、云州區(qū)、渾源縣、云崗區(qū)、平城區(qū)、左云縣、懷仁市、應(yīng)縣、山陰縣、朔城區(qū)、平魯區(qū)、右玉縣、繁峙縣、代縣、寧武縣、原平市、忻府區(qū)、定襄縣、五臺(tái)縣、陽曲縣、盂縣、平定縣、陽泉郊區(qū)、壽陽縣、榆社縣、昔陽縣、左權(quán)縣、和順縣、黎城縣、平順縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣、屯留區(qū)、長子縣、壺關(guān)縣、襄垣縣、潞城區(qū)等40個(gè)縣(市、區(qū))，以及省直楊樹林局、五臺(tái)林局、管涔林局、太行林局4個(gè)省直國有林局，共44個(gè)實(shí)施單位。

這一區(qū)域是京津冀的上風(fēng)口，也是山西省太行山綠化工程、京津風(fēng)沙源治理工程的主戰(zhàn)場，是桑干河、滹沱河、漳河等海河水系主要發(fā)源地和水源地，也是京冀門戶、華北平原的天然屏障。該區(qū)域是山西省目前宜林荒山荒地分布集中區(qū)，根據(jù)最新林保數(shù)據(jù)顯示，全省宜林荒山荒地面積排名前15位的縣中，該區(qū)域就有9個(gè)縣，工程涉及的44個(gè)實(shí)施單位宜林地面積達(dá)98.76×104hm2，占到全省宜林荒山荒地面積總量(218.13×104hm2)的45.3%.

2.2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

按照項(xiàng)目建設(shè)總體思路并結(jié)合本區(qū)域的地形地貌、氣候、植被、土壤等自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，將工程建設(shè)的主要內(nèi)容確定為：

1) 大規(guī)模建設(shè)多林種結(jié)合的生態(tài)防護(hù)林體系。用10年的時(shí)間，將項(xiàng)目區(qū)98.76×104hm2宜林地(除去祼巖、采空區(qū)、鹽堿地等暫難利用地)的67.5%，總?cè)蝿?wù)66.67×104hm2全部綠化，并確保治理成果。

2) 對(duì)項(xiàng)目區(qū)有林地進(jìn)行森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升改造。通過中幼林撫育、退化林分改造、低效灌木林改造、天然林保育等措施，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。

3) 將項(xiàng)目區(qū)陡坡耕地和沙化耕地納入退耕還林范圍，逐年退耕。

4) 在太行山中部陽泉、晉中、長治野皂角資源豐富的各縣市，實(shí)施野皂角嫁接皂角項(xiàng)目；把生態(tài)效益低下、不能納入森林覆蓋率統(tǒng)計(jì)的灌木林改造成喬灌混交林，增加森林覆蓋率。

5) 在全區(qū)范圍推廣大果榛子、連翹、仁用杏、花椒、板栗等經(jīng)濟(jì)喬木、灌木的種植及改良技術(shù)，在退耕地、棄耕地及灌木林地上大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)喬木、灌木，為群眾增收創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。

6) 加大生物防火隔離帶建設(shè)。通過營造混交林，形成天然防火隔離帶。

2.3 建設(shè)分區(qū)及治理方向

將工程區(qū)在地域上按治理方向和流域區(qū)劃為5個(gè)建設(shè)分區(qū)。

1) 恒山五臺(tái)山水源涵養(yǎng)及風(fēng)景林建設(shè)區(qū)，涉及應(yīng)縣、渾源縣、靈丘縣、廣靈縣、五臺(tái)縣、代縣、繁峙縣、忻府區(qū)、定襄縣、原平市、五臺(tái)林局11個(gè)單位。治理方向：在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林植被提升的基礎(chǔ)上，加大封山育林和人工造林的力度。特別是要強(qiáng)化旅游景點(diǎn)周圍的人工造林，在旅游景點(diǎn)周圍建設(shè)水源涵養(yǎng)風(fēng)景林，達(dá)到生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧其它效益，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2) 桑干河上游水源涵養(yǎng)及防沙治沙區(qū)，涉及寧武、管涔林局、朔城區(qū)、平魯區(qū)、山陰縣、懷仁市、云崗區(qū)、楊樹林局8個(gè)單位。治理方向：在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林植被提升的基礎(chǔ)上，加大封山育林和人工造林的力度，特別是要強(qiáng)化以建設(shè)水源涵養(yǎng)防護(hù)林、防風(fēng)固沙林為主。

3) 古長城沿線防風(fēng)固沙及景觀林建設(shè)區(qū)，涉及天鎮(zhèn)縣、陽高縣、云州區(qū)、左云縣、平城區(qū)、右玉縣6個(gè)單位。治理方向：該區(qū)無論是荒山荒地還是耕地,土地沙化嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)松散、有機(jī)質(zhì)含量低，還有沙地火山群地貌、風(fēng)蝕殘?jiān)孛病Ｖ攸c(diǎn)是加大林草植被的恢復(fù)和重建，及封山育林和人工造林的力度，特別是要強(qiáng)化對(duì)治理成果的鞏固。

4) 太行山中段晉東林業(yè)生態(tài)提質(zhì)增效區(qū)，涉及陽曲縣、盂縣、平定縣、陽泉郊區(qū)、榆社縣、左權(quán)縣、和順縣、昔陽縣、壽陽縣、太行林局10個(gè)單位。治理方向：該區(qū)域石質(zhì)山與黃土丘陵交錯(cuò)分布，土壤較肥沃，林地與礦區(qū)較多。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林植被質(zhì)量的精準(zhǔn)提升，加大深山遠(yuǎn)山區(qū)封山育林力度。在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)加強(qiáng)人工造林，恢復(fù)以闊葉混交林為主的植被，充分改善環(huán)境、涵養(yǎng)水源，防治水土流失。

5) 漳河流域水源涵養(yǎng)及干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)區(qū)，涉及屯留區(qū)、長子縣、壺關(guān)縣、平順縣、黎城縣、襄垣縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣、潞城區(qū)9個(gè)單位。治理方向：該區(qū)域是清、濁漳河發(fā)源地及主要流域，區(qū)域內(nèi)土壤肥沃。丘陵區(qū)干果經(jīng)濟(jì)林較多，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林植被質(zhì)量的精準(zhǔn)提升，加大深山遠(yuǎn)山區(qū)封山育林力度。在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)加強(qiáng)人工造林，恢復(fù)以闊葉混交林為主的植被，充分改善環(huán)境、涵養(yǎng)水源，治理水土流失，同時(shí)要加快干果經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)步伐。

2.4 主要技術(shù)措施

按照近自然林業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)的理論要求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)立地條件，在荒山荒地造林應(yīng)以混交造林為主?；旖活愋蛢?yōu)先選擇以下4種:針葉樹種與闊葉樹種混交，深根樹種與淺根樹種混交，陰性樹種與陽性樹種混交，喬木與灌木混交。針對(duì)項(xiàng)目區(qū)干旱少雨、土地瘠薄、緯度跨度較大、地質(zhì)地貌復(fù)雜的客觀實(shí)際，造林時(shí)應(yīng)大力推廣林業(yè)適用組裝配套技術(shù)，如“換床苗+地膜覆蓋”造林技術(shù)、“裸根苗+根寶”造林技術(shù)、“容器苗+土壤保水劑”造林技術(shù)、“常綠大苗+葉面蒸騰抑制劑+植物生長調(diào)節(jié)劑”造林技術(shù)、徑流林業(yè)整地技術(shù)、油松容器育苗造林技術(shù)、油松3年生截根苗叢植造林技術(shù)、檸條種子包衣技術(shù)、覆蓋林業(yè)技術(shù)等。在施工中對(duì)預(yù)整地、栽植點(diǎn)深度、苗木質(zhì)量、起苗運(yùn)苗、容器苗脫袋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，苗木栽植后要澆保苗水、封凍水，后期進(jìn)行管護(hù)、撫育、補(bǔ)植。 對(duì)項(xiàng)目區(qū)有林地進(jìn)行森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升改造，針對(duì)現(xiàn)有林地資源現(xiàn)狀，對(duì)急需采取措施的“過密、過疏、過純、退化”林分進(jìn)行提升作業(yè)，按照“嚴(yán)格保育天然林、科學(xué)經(jīng)營人工林、合理改造灌木林”的指導(dǎo)思想，對(duì)不同林分分類施策。對(duì)華北落葉松、云杉、油松、側(cè)柏、白皮松、櫟類、樺樹、山楊等樹種組成的天然次生林開展除草割灌、撫育修枝、低強(qiáng)度的疏伐、透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐和補(bǔ)植等為主的經(jīng)營活動(dòng)，以培育異齡復(fù)層混交林為目標(biāo)，改善林內(nèi)光照條件和衛(wèi)生條件，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，加快保留木生長，縮短培育周期，促進(jìn)其向地帶性頂級(jí)群落演替；對(duì)油松、側(cè)柏、小葉楊、櫟類、樺樹、刺槐等樹種組成的天然低效次生林和天然稀疏林地開展以封育、補(bǔ)植、撫育間伐等措施為主，結(jié)合人工促進(jìn)天然更新等措施的提質(zhì)增效經(jīng)營活動(dòng)，優(yōu)化樹種組成，逐步建立以中生樹種或機(jī)會(huì)樹種為建群種的異齡混交林，修復(fù)和增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)功能；對(duì)油松、側(cè)柏、云杉、櫟類等樹種組成的人工中幼齡林開展以疏伐、衛(wèi)生伐等措施為主的經(jīng)營活動(dòng)，結(jié)合補(bǔ)植，調(diào)整樹種組成和林分密度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，改善林木健康狀況，促進(jìn)保留木生長，縮短培育周期，提高林地生產(chǎn)力，增強(qiáng)森林生態(tài)產(chǎn)品供給能力，優(yōu)化美化生態(tài)景觀，增加綠色生態(tài)空間，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全；對(duì)油松、小葉楊、刺槐等樹種組成的退化人工林開展以補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育間伐、封育等措施為主的經(jīng)營活動(dòng)，挖掘林地生產(chǎn)潛力，有效遏制人工防護(hù)林退化，恢復(fù)森林生態(tài)功能，培育高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提高區(qū)域森林生態(tài)承載力和生態(tài)容量，恢復(fù)和增強(qiáng)生態(tài)屏障功能；對(duì)檸條、沙棘、連翹等樹種組成的低質(zhì)低效人工灌木林和其它天然灌木林，開展以補(bǔ)植、撫育、復(fù)壯、人工促進(jìn)天然更新等措施為主的經(jīng)營活動(dòng)，改善樹種組成和空間結(jié)構(gòu)，挖掘林地生產(chǎn)潛力，豐富生物多樣性，提高林分質(zhì)量和效益水平。

3 項(xiàng)目建設(shè)效果

“十三五”以來，在山西與河北交界處和海河上游京津冀生態(tài)屏障規(guī)劃區(qū)域內(nèi)完成造林22.13×104hm2，低質(zhì)低效林改造1×104hm2，工程建設(shè)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1) 森林資源及植被總蓋度明顯增加。項(xiàng)目區(qū)北部風(fēng)沙區(qū)林草覆蓋率目前已達(dá)到40%以上，比2000年增長1.5倍，近年每年增加2%以上；項(xiàng)目區(qū)中南部太行山區(qū)森林覆蓋率由2001年17.9%提高到目前的28.5%.

2) 生態(tài)效益各項(xiàng)指標(biāo)趨好。與2000年相比，項(xiàng)目區(qū)北部風(fēng)沙區(qū)沙化土地減少40%，平均風(fēng)速降低33%，沙塵日數(shù)減少34%；項(xiàng)目區(qū)中南部太行山工程區(qū)域內(nèi)水土流失面積逐年減少，由1994年的132.57×104hm2減少為2018年的90.24×104hm2，林分年固土量2 877.539 5×104t.太行山區(qū)森林涵養(yǎng)水源20.27×108m3/a，固碳釋氧388.748 6×104t/a.

3) 生物多樣性得到保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的5 a，本區(qū)域生物多樣性得到較大提升，一些珍稀物種的種群面積逐年擴(kuò)大，真正成為物種資源分布的天然基因庫。據(jù)近年來我省野生動(dòng)物保護(hù)部門調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)野生動(dòng)物種群大量增加，如國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物金錢豹、黑鸛、金雕、原麝、大鴇，國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物斑羚、勺雞、梟類、隼類、小天鵝等又在項(xiàng)目區(qū)繁衍生息。

4) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。項(xiàng)目區(qū)通過栽植核桃、連翹、仁用杏、花椒等經(jīng)濟(jì)林，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安澤、左權(quán)、平順等地的山區(qū)農(nóng)民，連翹、花椒、核桃收入占到人均收入的30%～50%；云州區(qū)、陽高縣、天鎮(zhèn)縣、渾源縣種植食用杏、仁用杏約2×104hm2，杏制品產(chǎn)量0.3×108kg，各類杏加工企業(yè)20多家，產(chǎn)品銷售額達(dá)2.3×108元，帶動(dòng)近2萬農(nóng)民就業(yè)。

4 項(xiàng)目建設(shè)存在的問題及建議

4.1 存在問題

4.1.1 實(shí)際工程任務(wù)量與規(guī)劃任務(wù)存在差距

計(jì)劃到2025年完成項(xiàng)目區(qū)66.67×104hm2造林任務(wù)，但近年來這一區(qū)域國家和省級(jí)工程下達(dá)造林任務(wù)只有22.13×104hm2.由于任務(wù)不足，要按預(yù)期建成完整的生態(tài)防護(hù)林體系還有很大缺口。

4.1.2 監(jiān)測(cè)體系尚未建立

在《總體方案》中，提出要建立完備的調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。但目前項(xiàng)目區(qū)的各項(xiàng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)量化監(jiān)測(cè)問題一直沒有得到有效解決，主要是沒有形成科學(xué)的監(jiān)測(cè)體系。每年僅從造林面積、成活率、保存率、成林率幾方面進(jìn)行人為分析，不能提供大量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來驗(yàn)證工程建設(shè)成效。

4.1.3 投資規(guī)模小

隨著工程建設(shè)不斷推進(jìn)，現(xiàn)有可造林地大多是以往的暫難利用地，立地條件越來越差，造林難度不斷加大，且勞動(dòng)力價(jià)格和苗木價(jià)格在逐年攀升，造林成本大幅增加。通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)造林成本詳細(xì)測(cè)算，在項(xiàng)目區(qū)石質(zhì)山區(qū)造林直接成本28 500元/hm2，間接成本4 275元/hm2，合計(jì)32 775元/hm2；土質(zhì)山區(qū)造林直接成本12 750元/hm2，間接成本2 250元/hm2，合計(jì)15 000元/hm2.而目前國家和省級(jí)工程投資僅為7 500元/hm2，在實(shí)際操作中難度很大。

4.1.4 缺乏后期管護(hù)資金

造林后的管護(hù)工作非常重要。通過調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)每年有30%的幼林地不同程度地遭受鼠兔啃食、牛羊危害。同時(shí)，由于此區(qū)域年降雨量大部分在400 mm左右，有17個(gè)縣處于干旱半干旱區(qū)域，造林難度大，成果鞏固難度更大。后期封禁保護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)栽工作量大，從造林到成林還需幾年甚至十幾年的管護(hù)撫育。但目前工程的造林投資中沒有后期管護(hù)費(fèi)用，鞏固成果工作急待加強(qiáng)。

4.1.5 森林質(zhì)量急待提升

由于歷史上受自然條件、造林理念、資金投入以及生產(chǎn)水平等因素影響，營造林樹種單一，過疏、過密、結(jié)構(gòu)不合理林分較多，急需通過疏伐補(bǔ)植、人工誘導(dǎo)天然更新、漸進(jìn)式樹種置換等方法提升森林質(zhì)量，改變樹種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

4.2 建議

1) 建議造改統(tǒng)籌并舉，宜造則造、宜撫則撫、宜改則改、宜封則封，科學(xué)安排每年造、改、撫、封的任務(wù)量，真正提高造林質(zhì)量。

2) 建議完善造林損失面積核減機(jī)制，實(shí)事求是地對(duì)造林工程進(jìn)行科學(xué)管理。每年根據(jù)年度驗(yàn)收情況和自然災(zāi)害情況核減造林失敗面積，通過采取多種措施，最終營造出健康、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的森林。

3) 建議綜合統(tǒng)籌項(xiàng)目區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)，提前用2 a～3 a時(shí)間，由省、市、縣三級(jí)工程技術(shù)人員把每一個(gè)縣的宜林地逐小班進(jìn)行設(shè)計(jì)，把設(shè)計(jì)納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。每年下達(dá)多少任務(wù)，從儲(chǔ)備庫中調(diào)出相應(yīng)面積地塊。把整地方法、整地標(biāo)準(zhǔn)、栽植樹種、混交模式、苗木規(guī)格與等級(jí)、栽植方法、適用技術(shù)等落實(shí)到小班，明確幼撫、管護(hù)任務(wù)。

4) 建議提高工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，增加后期管護(hù)費(fèi)用。在今后的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中加大投資規(guī)模，根據(jù)不同地類確定工程投資標(biāo)準(zhǔn)，全面考慮工程建設(shè)各項(xiàng)要素，逐步提高單位面積投資定額，確保工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施，實(shí)現(xiàn)林業(yè)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。