黑茶山林區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系實(shí)踐與思考

李瑞平

（山西省黑茶山國有林管理局，山西 嵐縣 033500）

現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，為生態(tài)文明體系建設(shè)和森林文化體系建設(shè)提供了重要支撐。按照山西省委、省政府提出的在“十三五”期間建設(shè)比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，作為“三晉綠色脊梁”的國有林區(qū)，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，以資源優(yōu)勢為依托，以致富職工為目標(biāo)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林農(nóng)收入水平和生活質(zhì)量，是推動林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。山西省黑茶山國有林管理局（以下簡稱黑茶山林局）認(rèn)真貫徹落實(shí)山西省委、省政府以及省林草局關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神，以產(chǎn)業(yè)民營化改革為動力，以調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，立足實(shí)際，銳意改革，大膽創(chuàng)新“民營公助”模式，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快林茂局興、職工致富步伐，營造林全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了林區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的共贏。

1 國有林場的不可替代森林資源、獨(dú)一無二的人才、技術(shù)優(yōu)勢，是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的不竭源泉，民營經(jīng)濟(jì)托舉林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展

黑茶山林局80%以上的單位（科室）負(fù)責(zé)人、90%以上的技術(shù)人員具有相關(guān)專業(yè)院校學(xué)歷，干部職工長期工作、生活在林區(qū)，具有以造林為主的過硬技術(shù)優(yōu)勢。隨著國家林業(yè)“六大”工程和省級“雙六”林業(yè)工程的啟動，全社會植樹造林面積逐年增加，給國有林場充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，承攬社會造林綠化工程、增加收入，提供了廣闊的空間。黑茶山林局以造林工程帶動的苗木產(chǎn)業(yè)方興未艾，林場圃地育苗不但以滿足營造林工程需要為主，全局造林工程用苗基本不外調(diào)，還面向社會銷售，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，成為全局產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供了保障。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，民眾對回歸自然、森林養(yǎng)生、綠色食品的需求欲望也越來越強(qiáng)烈。國有林區(qū)森林資源中不但有壯美風(fēng)光，而且是“天然氧吧”，是發(fā)展森林旅游這一朝陽產(chǎn)業(yè)的最佳資源。林區(qū)牧坡廣闊，水草豐盛，野生草本、林果植物十分豐富。林下種植、養(yǎng)殖無添加劑、無污染，是大眾渴望的綠色食品，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。比如，在森林內(nèi)放養(yǎng)家禽、森林豬及牛羊，吃林中的野草、樹籽及雜果，喝純凈的山泉水。無任何污染的森林豬，瘦肉率高，肉質(zhì)鮮嫩香醇，野味濃厚，營養(yǎng)豐富，是理想的天然食品。林下種植、養(yǎng)殖業(yè)成本低，產(chǎn)品價值高，市場前景廣闊，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。森林撫育剩余物是生產(chǎn)木制品、木炭以及生物質(zhì)能源發(fā)電的優(yōu)良資源，開發(fā)價值可觀。總之，森林資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，成為大力發(fā)展種苗業(yè)、森林旅游業(yè)、林下種植與養(yǎng)殖業(yè)、職工自營經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的不竭源泉，更是林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的有力支撐。

2 以民營化改革為動力，創(chuàng)新“民營公助”模式，設(shè)立民營化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，為構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供保障

針對黑茶山林局林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)處于起步階段，結(jié)構(gòu)單一、效益不高，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之間發(fā)展不平衡，除種苗業(yè)外，其他項(xiàng)目創(chuàng)收微薄；各林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模大小不一，水平不平衡，效益高低不均，真正的支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成等問題，采取了“民營公助”、“單位創(chuàng)造環(huán)境、職工創(chuàng)造財(cái)富”的辦法，在政策上扶持、資金上扶助。全區(qū)設(shè)立民營化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金規(guī)模達(dá)100 萬元。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、保證重點(diǎn)”的原則，用于扶持職工民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扎實(shí)推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。兩年來，職工積極申請民營化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，項(xiàng)目儲備已達(dá)36 個。為提高基金的使用效率，該局制定了《民營化產(chǎn)業(yè)扶持基金管理辦法》，成立扶持職工民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌規(guī)劃全局民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各基層單位主要負(fù)責(zé)人作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一責(zé)任人，把發(fā)展職工民營經(jīng)濟(jì)納入本單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃中，制定切實(shí)可行的方案，強(qiáng)力推進(jìn)扶持資金的落實(shí)。職工個人建立的職工民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金專戶，由該局扶持職工民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一管理。局紀(jì)檢、監(jiān)察部門全程跟蹤監(jiān)督資金的保管與使用，保證職工民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金安全運(yùn)行，為職工民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。該局在幫助職工解決扶持基金的前提下，不遺余力地搞好組織協(xié)調(diào)與服務(wù)，采取措施正確引導(dǎo)職工發(fā)展“短、平、快”項(xiàng)目與少批量、不斷線、多循環(huán)”的民營經(jīng)濟(jì)。為提高職工發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的技能，疏通產(chǎn)品銷售渠道，該局舉辦了各種類型的培訓(xùn)班，提供信息發(fā)布、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，為職工從事民營經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，使職工在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主力軍、生力軍作用得到充分發(fā)揮，調(diào)動職工參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動職工民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使民營經(jīng)濟(jì)成為全局林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

同時，在種苗建設(shè)中，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)整苗木種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌全局苗木用量，擴(kuò)大闊葉苗、花灌木種植面積，適應(yīng)市場，降低風(fēng)險，推進(jìn)全局種苗業(yè)跨入規(guī)?；?、特色化、多元化發(fā)展之路。堅(jiān)持“主權(quán)在我、合作開發(fā)、著眼長遠(yuǎn)、確保收益”的原則，加強(qiáng)對旅游景區(qū)開發(fā)的合作與監(jiān)管，進(jìn)一步理順關(guān)系，核定收益，挖掘黑茶山森林公園、黑茶山自然保護(hù)區(qū)、“四八”烈士紀(jì)念館的資源潛力，科學(xué)合理開發(fā)，提升文化內(nèi)涵，擴(kuò)大宣傳，提高知名度，招商引資，打造森林旅游和紅色旅游品牌，確保經(jīng)濟(jì)效益的最大化。探索流域治理新模式，廣開門路，發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，能種則種、能養(yǎng)則養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)造林、管護(hù)、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，助推流域綜合治理與開發(fā)。在探索剩余物加工實(shí)踐中，利用優(yōu)惠政策，引進(jìn)項(xiàng)目，開辟一條科學(xué)利用的新路子。實(shí)踐證明，機(jī)制活是構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，職工富、生態(tài)美的根本。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)民營化改革，作為增加林區(qū)經(jīng)濟(jì)和職工收入的重要途徑，作為構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，要以生態(tài)建設(shè)為中心，以森林資為主陣地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

要鼓勵職工在完成好本職工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展站圍經(jīng)濟(jì)和林系經(jīng)濟(jì)，特色種苗、木本油料、中藥材種植以及森林雞、森林豬等特色養(yǎng)殖；發(fā)揮管護(hù)站的近林優(yōu)勢，發(fā)展家庭型林場、組建農(nóng)林專業(yè)合作社等多種形式的民營經(jīng)濟(jì)，增加職工收入，使民營經(jīng)濟(jì)成為全局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。近兩年，全局已有606 人（次）完成購買式造林2 186.67hm2。利用資源優(yōu)勢，結(jié)合森林撫育、移植、定植適銷對路的綠化大苗，擴(kuò)大平地圃地育苗規(guī)模，積極推行山地加密造林育苗模式，為苗木市場儲備足額的種苗資源。近年來，該局已建成以普明苗圃、良種繁育基地為骨干，以集體經(jīng)營、職工承包、股份制經(jīng)營為補(bǔ)充，多元發(fā)展的國有苗圃1 處、保障性苗圃5 處、良種繁育基地2 處；10 個國有林場、1 個自然保護(hù)區(qū)都建有育苗基地，苗圃總面積達(dá)到108 處、733.333hm2，已滿足全局造林需求，提高了經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了全局產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。職工在創(chuàng)造財(cái)富中實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價值，涌現(xiàn)出南陽山林場民營產(chǎn)業(yè)收入達(dá)600 萬元；中寨林場場企合作進(jìn)行全流域治理；魏家灘林場產(chǎn)業(yè)溝開發(fā)；野雞山林場利用民營化產(chǎn)業(yè)基金組織職工養(yǎng)殖牛羊、育苗、承包經(jīng)營良種繁育基地、林下種植藥材以及養(yǎng)馬、養(yǎng)森林豬與森林雞等先進(jìn)典型。該局抓住第九次森林資源連續(xù)清查的機(jī)遇，進(jìn)行觀賞與藥用植物調(diào)查，編印了《黑茶山主要觀賞與藥用植物》一書，為增加生態(tài)產(chǎn)品供給奠定基礎(chǔ)。該局還積極探索職工切身利益與資源管護(hù)、造林營林、產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益直接掛鉤的途徑，走出了一條單位創(chuàng)造環(huán)境、職工創(chuàng)造財(cái)富、林場增綠、職工增收、單位搞活的新路子。