生態(tài)文明建設(shè)與山西“生態(tài)興省”戰(zhàn)略淺見

關(guān) 霄

（山西省造林局，山西 太原 030012）

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，是國家、民族最大的生存資本，是生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容。強勢推進生態(tài)建設(shè)與保護，構(gòu)建綠色地球家園，是人類經(jīng)濟社會發(fā)展與進步的必然選擇。山西省委提出實施“生態(tài)興省”戰(zhàn)略，這是省委、省政府基于全省經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和客觀戰(zhàn)略需求，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求做出的重大戰(zhàn)略決策。這是發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變、發(fā)展理念的升華，是山西可持續(xù)發(fā)展方略的定位，是構(gòu)建人與自然和諧相處、重塑黃河中游華夏文明之壯舉，是現(xiàn)代山西建設(shè)與發(fā)展的基石和根本指導(dǎo)方針。大戰(zhàn)略必須要有切實可行的硬舉措，要目標(biāo)明確，圍繞目標(biāo)定方略，抓住關(guān)鍵要領(lǐng)，科學(xué)整體推進。

1 要實現(xiàn)“生態(tài)興省”，森林資源強勢擴張是根本

實施“生態(tài)興省”是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的大戰(zhàn)略，大戰(zhàn)略必須有大舉措，要宏觀抓布局、具體抓實施。根據(jù)全省客觀自然條件和特殊的生態(tài)區(qū)位，從宏觀布局上講，實施“生態(tài)興省”戰(zhàn)略要通過構(gòu)建五大體系來實現(xiàn)：即東西兩山、晉北風(fēng)沙區(qū)、平原區(qū)四大林業(yè)生態(tài)防護體系和以干果經(jīng)濟林為主體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。具體講，就是以太行山綠化工程為骨干，構(gòu)建突出水源涵養(yǎng)功能為主的太行山生態(tài)防護林體系；以“三北”防護林工程為骨干，構(gòu)建以水土保持功能為主的呂梁山區(qū)生態(tài)防護林體系；以京津風(fēng)沙源治理工程為骨干，構(gòu)建以遏制風(fēng)沙危害為主體功能的防風(fēng)固沙林業(yè)生態(tài)體系；以通道、河流兩岸、城鎮(zhèn)、村莊綠化和農(nóng)田林網(wǎng)為骨干，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟型平原林業(yè)生態(tài)體系；以緩坡丘陵區(qū)、土石淺山區(qū)區(qū)域化、規(guī)?；筒糠制酱▍^(qū)林農(nóng)間作復(fù)合型栽培為主體，以構(gòu)建干果經(jīng)濟林為主體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.1 突出全力抓好國家重點工程建設(shè)

以退耕還林、太行山綠化、“三北”防護林、防治治沙工程和天然林保護等國家重點工程為主體，統(tǒng)籌“山上治本”和“身邊增綠”，集中中央投資和地方財力為一體，形成強大合力，高投入、高標(biāo)準(zhǔn)全力構(gòu)建融生態(tài)、經(jīng)濟、社會和景觀效益為一體的、可持續(xù)的、生態(tài)得保護群眾得增收的生態(tài)經(jīng)濟型山西林業(yè)生態(tài)體系，為“生態(tài)興省”目標(biāo)的實現(xiàn)提供強有力的支持和保障。要杜絕年度計劃任務(wù)各級政府層層加碼、盲目追求面積的行為，用造一畝林的資金安排十畝造林任務(wù)，其結(jié)果可能是連半畝質(zhì)量好的林子也落不下，決不能再延續(xù)過去低標(biāo)準(zhǔn)投入、低質(zhì)量造林、造得多成林少的傳統(tǒng)做法。只要能夠合力抓好國家重點工程，就既能夠確保各年度國家計劃任務(wù)的完成，又能夠確保全省森林覆蓋率到2020 年達(dá)到23.50%以上目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.2 以增產(chǎn)增收增效為目標(biāo)，全力抓好以干果經(jīng)濟林為重點的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

全省干果經(jīng)濟林的發(fā)展要以面積擴張為基礎(chǔ)，以豐產(chǎn)栽培綜合技術(shù)、規(guī)范化管理為主線，以提高果品質(zhì)量、商品率、市場占有率和增加群眾收入為目標(biāo)，要穩(wěn)步推進優(yōu)良品種區(qū)域化規(guī)模栽培，形成有特色、有優(yōu)勢的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一方面，要強化商品意識和效益意識，圍繞效益強化管理；另一方面，要注重發(fā)展林糧間作復(fù)合經(jīng)營模式，千方百計提高土地單位面積的產(chǎn)出率，在充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能的同時，實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。

1.3 以劣質(zhì)困難地類為造林綠化的主戰(zhàn)場，強勢擴充森林資源總量

劣質(zhì)困難地將是今后我國造林綠化的主戰(zhàn)場，也是大幅度增加森林資源的潛力所在。對于全省來講，情況更是如此，經(jīng)過多年來持續(xù)大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，東西兩山和晉北風(fēng)沙區(qū)宜林條件相對較好的地段大多已得到治理，剩余的多是一些自然條件極度惡劣的干石山坡地和鹽堿地、煤炭開采采空區(qū)等劣質(zhì)地類。在全省現(xiàn)有的200 萬hm2宜林地中，宜林條件相對較好的不到66.667 萬hm2，剩余的133.333 萬hm2待造林地，大多屬于劣質(zhì)地類。這些劣質(zhì)地類，既是全省今后造林綠化的難點所在，也是全省大幅度擴大森林資源總量的潛力所在。這是山西林業(yè)面對的客觀實際，放棄了這一塊，到2020 年全省森林面積要達(dá)到400 萬hm2以上的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。因此，必須依靠科學(xué)的造林方法和提高投入水平，強力攻克劣質(zhì)地類造林，要以質(zhì)量保面積，扎實穩(wěn)步推進全省造林綠化工作。

2 實現(xiàn)“生態(tài)興省”目標(biāo)，強化管護、鞏固成果是關(guān)鍵

根據(jù)山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院資源清查結(jié)果，全省現(xiàn)有未成林新造幼林133.333 萬hm2，這是國家巨額投資和山西廣大基層干部群眾持續(xù)多年的心血換來的成果，來之不易。必須要改變重造輕管的營林理念，常言道“三分造七分管”，事實上長期以來把大量的資金和精力主要用于造林工程的實施，可以說是“十分造一分管”也沒有，這就造成了造得多、成得少，為社會上一些所謂的“年年造林不見林”之說提供了說辭。因此，實施“生態(tài)興省”戰(zhàn)略必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展模式和方法，把造林和管林置于同等重要位置。在強力抓好新造林的同時，下大力氣抓好補植補造、撫育管理和封山禁牧保護工作。

2.1 采取補救措施對現(xiàn)有新造幼林逐步實施全方位補造和管護，千方百計鞏固好已有成果

各級政府財政在安排年度林業(yè)發(fā)展資金時，要按照前三五年新造幼林面積落實補植補造和管護資金。按照實事求是的精神，必須明確這樣一個理念和觀點，山西十年九旱、自然條件極度惡劣，通常情況下做不到一次造林一次成功，多數(shù)情況需要連續(xù)補植補造2 次～3 次，有20%～30%的地塊需要重造，遇到特殊干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害年份重造比重會更大。這是一個客觀實情，務(wù)必要客觀面對。

2.2 加大封山禁牧管護工作力度

造林不成林不見林，在很大程度上是造林后放任不管所致，推進生態(tài)省建設(shè)必須對新造幼林實施嚴(yán)格的封山禁牧管護。要按照省委林業(yè)工作會議上提出的“山要封住”、“牧要禁牢”的要求，認(rèn)真落實好省政府封山禁牧令，這一點應(yīng)成為今后造林綠化工程實施的鐵的要求并堅決予以執(zhí)行。要依據(jù)省情、民情和實情制定切實可行的措施，認(rèn)真落實管護責(zé)任，把林木管護制度落到實處。具體管護方法，首先要明確各級政府對管理轄區(qū)林木資源安全負(fù)有第一責(zé)任，林木資源權(quán)屬所有者是林木管護的直接責(zé)任主體。對于干果經(jīng)濟林宜采取統(tǒng)一指導(dǎo)下的聯(lián)戶或分戶經(jīng)營管護；對于國有和生態(tài)區(qū)位特殊重要的集體所有的生態(tài)林應(yīng)采取集中專人管護，責(zé)任落實到單位和具體責(zé)任人；對林權(quán)改革到戶的生態(tài)林，面對一家一戶難于管、不便管、無法有效管護的，可采取利益與責(zé)任相一致的聯(lián)戶或互助或村集體管護模式。核心是明晰所有權(quán)、落實經(jīng)營權(quán)，受益者必須同時履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。只有這樣，林木資源安全才能得到保障。

3 實施“生態(tài)興省”戰(zhàn)略，政策配套、制度建設(shè)是保障

3.1 從有利于實施生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略角度抓林權(quán)改革

集體林權(quán)制度改革的出發(fā)點和落腳點是林木得保護、農(nóng)民得利益，核心目的是通過落實農(nóng)民對林木和林地資源的經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，讓森林資源得到更好的保護，更有利于加速荒山荒地造林綠化。因此，只要能充分體現(xiàn)和保障農(nóng)民的權(quán)益，具體改革辦法應(yīng)允許各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況把握和確定。從有利于森林資源保護和造林綠化工作的推進，在堅持按人分林分地到戶的大原則下，也可以均股均利不分林不分山，兩者各有利弊。前者一步到位，權(quán)屬清晰利益明確，但一家一戶護林防火、病蟲害防治以及經(jīng)管管理都有難度，存在不會經(jīng)營、經(jīng)營不了、經(jīng)營不好，管不好、管不了或者不愿管等問題；后者便于統(tǒng)一經(jīng)營、 統(tǒng)一管理，按股受益，不足之處是林木林地做不到具體到戶。大規(guī)模生態(tài)建設(shè)必須實施區(qū)域化規(guī)模治理，林種樹種必須統(tǒng)一規(guī)劃，營造林時間必須統(tǒng)一安排。同一個山坡、同一個流域、同一片宜林地若要統(tǒng)一實施一項營造林工程，有的戶同意有的戶不同意就無法實施。解決的辦法只有一個，那就是均股不分山或分山后再入股聯(lián)合，股東集體決策、少數(shù)服從多數(shù)。這樣既能體現(xiàn)股民的權(quán)益，又便于統(tǒng)一經(jīng)營和開發(fā)治理，從而實現(xiàn)國家生態(tài)利益和農(nóng)民經(jīng)濟利益的最大化。

3.2 制定生態(tài)興省指標(biāo)體系

生態(tài)省建設(shè)全省要科學(xué)制定總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，因此，必須制定具體的市、縣、鄉(xiāng)、村為單元的生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系。如生態(tài)村莊，必須使可綠化土地全部實現(xiàn)造林綠化，森林（林木）覆蓋率山區(qū)達(dá)到40%以上、丘陵區(qū)達(dá)到35%以上、平川區(qū)達(dá)到25%以上，實現(xiàn)道路綠蔭化、耕地林網(wǎng)化、村莊園林化，村容整潔，生態(tài)景觀良好，人與自然和諧相處；生態(tài)縣、生態(tài)市同樣要有明確的并便于量化考核的指標(biāo)體系。這樣就可以在全省率先建成一批生態(tài)村、生態(tài)縣和部分生態(tài)市，以取得經(jīng)驗、穩(wěn)步推進生態(tài)省建設(shè)。

3.3 強化林業(yè)隊伍建設(shè)，增強服務(wù)意識

山西自然條件差，生態(tài)建設(shè)難度大、任務(wù)非常艱巨，但事在人為。就全省目前整體林業(yè)隊伍現(xiàn)狀來講，是很難承擔(dān)起如此艱巨任務(wù)的，多數(shù)縣（市、區(qū)）林業(yè)部門嚴(yán)重缺乏技術(shù)力量，有的縣（市、區(qū)）林業(yè)部門連一到兩名專業(yè)技術(shù)骨干都沒有，正常的規(guī)劃設(shè)計和檢查指導(dǎo)都承擔(dān)不了，難以擔(dān)當(dāng)起生態(tài)縣建設(shè)重大使命。因此，必須要在進一步充實省、市林業(yè)主管部門專業(yè)技術(shù)隊伍的同時，重點對縣級林業(yè)部門配備五六名林業(yè)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。同時，開展生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)培訓(xùn)工作，不僅使全省林業(yè)系統(tǒng)干部成為生態(tài)省建設(shè)的骨干，也使全省各級政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人成為愛林、知林、懂林的行家和能手。

3.4 生態(tài)興省立法，確保一張藍(lán)圖繪到底

生態(tài)興省是一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略。為確保生態(tài)省建設(shè)事業(yè)不會半途而廢，建議省人大常委會對此做出一個決定，以法律形式對生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略予以確認(rèn)，以此作為全省人民的共同意志長期堅持下去，不因領(lǐng)導(dǎo)人的變動而改變，一張藍(lán)圖繪到底，書寫好這項造福三晉百姓的偉業(yè)。