山西省國有苗圃改革發(fā)展對策分析

李永峰

（山西省林木育種研究中心，山西 太原 030031）

山西省國有苗圃承擔(dān)著培育優(yōu)良苗木、開展良種選育和示范推廣林木良種等職責(zé)，為建設(shè)“綠色山西”做出了積極貢獻。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國有苗圃已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和林業(yè)發(fā)展新形勢。筆者在此，分析山西省國有苗圃改革與發(fā)展中存在的主要問題，并提出國有苗圃改革發(fā)展的對策。

1國有苗圃基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016 年，山西省有120 個國有苗圃，經(jīng)營總面積2 958.90hm2，其中國有土地面積2 393.10hm2、租賃面積565.70hm2，可育苗面積2 147.77hm2；有固定資產(chǎn)10 567 萬元，負債7 363.90 萬元；有在職職工1 453 人，離退休職工996 人；有12 個全額撥款單位，73 個差額撥款單位，35 個自收自支單位。每年培育苗木20 982 萬株，其中容器苗5 557.10 萬株、裸根苗15 425 萬株。苗圃主要收入來源為財政撥款、苗木銷售收入、綠化工程、土地租賃等。部分國有苗圃通過林木種苗工程項目帶動，生產(chǎn)、生活、辦公等基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，育苗科技含量得到了提高，為全省林業(yè)建設(shè)提供了大量的良種壯苗；推廣示范了工廠化育苗、組培育苗、全光霧扦插育苗等先進育苗技術(shù)。但是，全省國有苗圃仍然存在著科研條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、經(jīng)營狀況欠佳等問題。

2 國有苗圃存在的問題

2.1 體制機制不能適應(yīng)社會發(fā)展需求

近年來，全省國有苗圃經(jīng)營機制和管理體制逐步有所調(diào)整。全省國有林場改革后，省直林區(qū)苗圃全部列入公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費由省財政予以保障。部分市縣財政狀況好的，國有苗圃也納入了本級財政預(yù)算。但仍有多數(shù)國有苗圃屬于差額撥款和自收自支單位，按照企業(yè)化管理模式運行，發(fā)展方向模糊，運行定位不準，職工收入較全額撥款單位有較大差距，生產(chǎn)科研投入不足，單位運行困難。以山西省林木育種研究中心為例，是第三批國家重點林木良種基地，屬于差額撥款事業(yè)單位。2015 年前財政只撥付職工基本工資的40%和績效工資的5.0%，自2016年開始省財政撥付職工基本工資的全部和績效工資的20%。事業(yè)單位分類改革后，該中心定性為公益二類事業(yè)單位，自2019 年開始，財政不再撥付人員經(jīng)費，以政府購買服務(wù)的方式下達項目經(jīng)費。需要自籌資金解決人員工資、辦公、交通、水、暖、電等公用經(jīng)費。由于資金困難，職工工資不能足額發(fā)放，嚴重挫傷了工作積極性，造成人才流失嚴重。

2.2 專業(yè)技術(shù)力量薄弱

全省國有苗圃多地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，公共交通不便利，生活、教育、醫(yī)療、購物等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件差，人才招不來、留不下，職工隊伍人員結(jié)構(gòu)老化、知識結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)人才匱乏、技術(shù)力量薄弱。

2.3 苗木結(jié)構(gòu)不合理

近年來，全省林木種苗結(jié)構(gòu)進一步得到了調(diào)整，但依然存在結(jié)構(gòu)性矛盾。具體表現(xiàn)為：針葉樹種苗木多，闊葉樹種苗木少；小苗木多，大苗木少；裸根苗木多，容器苗木少；園林綠化樹種苗木多，生態(tài)造林樹種苗木少。特別是省級造林綠化重點工程實施以后，大規(guī)格苗木需求量明顯增加，而培育大規(guī)格苗木投資大、周期長、見效慢，短期內(nèi)很難做到供求平衡，需要進一步加大宏觀調(diào)控和品種規(guī)格調(diào)整力度。

3 國有苗圃發(fā)展對策

3.1 強化公益屬性，推進分類改革

林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)材料，具有社會公益屬性，不能完全推向市場。為此，建議參照國有林場改革，推動全省國有苗圃分類改革。按照分類經(jīng)營改革政策，將全省國有苗圃劃定為公益一類、公益二類和公益三類3 種類型：①公益一類苗圃突出其社會公益性質(zhì)，主要職能是收集保存林木種質(zhì)資源，開展林木育種研究，選育林木良種，人員經(jīng)費和公用經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，基礎(chǔ)設(shè)施和林木種苗工程等建設(shè)項目列入基本建設(shè)計劃；②公益二類苗圃，人員經(jīng)費中的基本工資納入財政補助范疇，通過政府購買服務(wù)方式爭取項目資金扶持；③地理位置優(yōu)越、經(jīng)營狀況好的國有苗圃劃定為公益三類，享有自主經(jīng)營權(quán)，實行企業(yè)化管理，自負盈虧。

分類改革后，建議依托生態(tài)公益二類苗圃組建“林木育種研究中心”、“林木良種實驗中心”、“林木種質(zhì)資源保存庫”，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，收集、保存種質(zhì)資源；以科技做保障，以資源優(yōu)勢為依托，積極開展珍稀樹種種質(zhì)資源的收集保存，選育出適生對路的優(yōu)良品種（品系）?！渡轿魇×帜痉N苗“十三五”規(guī)劃》指出，要在全省開展林木種質(zhì)資源調(diào)查工作。重點建設(shè)好兩個國家林木種質(zhì)資源庫：即太岳山林局石膏山林場白皮松國家種質(zhì)資源庫和省楊樹林局楊樹國家種質(zhì)資源庫。立項建設(shè)一批省市級林木種質(zhì)資源保存庫，其中省級林木種質(zhì)資源原地保存庫30 處、異地保存庫14 處。全省國有苗圃要搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極申報種質(zhì)資源庫建設(shè)項目。按照“優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，積極參與全省林業(yè)產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新聯(lián)盟，通過項目帶動技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，堅持以良種為導(dǎo)向，以科技做保障，以資源優(yōu)勢為依托，有計劃、有重點地選育、繁殖和推廣優(yōu)良品種，逐步將國有苗圃建設(shè)成為種質(zhì)資源的收集保存基地、科研院所的研發(fā)基地、科技成果推廣的示范基地。

3.2 加強干部職工隊伍建設(shè)

要正確認識國有苗圃干部職工隊伍建設(shè)的重要性，增強國有苗圃隊伍建設(shè)的緊迫感。首先，確定國有苗圃的社會公益屬性，在項目和資金上繼續(xù)加大扶持力度，提高國有苗圃干部職工的收入。其次，適合搞良種選育和科研的國有苗圃，要增加專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置；按照“公開、公平、公正”的原則，招考一批專業(yè)對口的大學(xué)生，補充新鮮血液，調(diào)整國有苗圃干部隊伍知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新管理體制，不拘一格使用人才，把懂經(jīng)營的放在管理崗位，把專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗豐富的放在技術(shù)崗位，真正做到人盡其才；采取請進來和走出去相結(jié)合的培訓(xùn)模式，聘請實踐經(jīng)驗豐富的老專家為苗圃技術(shù)顧問，不定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立一支穩(wěn)定、精干、專業(yè)的職工隊伍。

3.3 調(diào)整苗木培育結(jié)構(gòu)，大力培育鄉(xiāng)土樹種

鄉(xiāng)土樹種是林業(yè)又好又快發(fā)展最為豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。山西地理地貌豐富多樣，蘊藏著豐富的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種資源，發(fā)掘、培育、利用好鄉(xiāng)土樹種，對貫徹落實習(xí)近平總書記“兩山論”，推進生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義；培育、利用好鄉(xiāng)土樹種，特別是珍稀鄉(xiāng)土樹種，是推動林業(yè)發(fā)展由單純擴張型傳統(tǒng)林業(yè)向高質(zhì)高效型現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。自2008年開始，全省已啟動實施山西省鄉(xiāng)土樹種振興計劃，開展了闊葉優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的選優(yōu)、繁育、推廣應(yīng)用工作。經(jīng)過數(shù)年的努力，山西省林業(yè)科學(xué)研究院鄉(xiāng)土樹種良種選育進程加快，先后審定了遼東櫟、皂角、杜梨、核桃楸、側(cè)柏、刺槐、連翹、臭椿等鄉(xiāng)土樹種良種。全省在每年的造林綠化工程中都要求營造針闊混交林，大力推廣鄉(xiāng)土闊葉樹種造林。由于國有苗圃主要經(jīng)營園林綠化苗木，鄉(xiāng)土闊葉樹種苗木供不應(yīng)求。以2018 年造林工程為例，遼東櫟、臭椿、山杏等闊葉樹種苗木緊缺，為此，迫切需要國有苗圃繼續(xù)推進苗木結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大鄉(xiāng)土闊葉樹種良種苗木培育面積。全省各級國有苗圃在苗木結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，除了發(fā)展大規(guī)格園林綠化苗木外，還要緊緊圍繞重點造林工程實施方案，制訂科學(xué)規(guī)劃，超前發(fā)展鄉(xiāng)土闊葉樹種苗木繁育，適當(dāng)擴大鄉(xiāng)土闊葉樹種容器苗培育面積。積極推廣應(yīng)用先進苗木繁育技術(shù)，促進技術(shù)升級，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證數(shù)量、提高質(zhì)量，力求保持全省種苗供需總量基本平衡和品種對路。