我國污水處理不同運營模式的管理研究

摘要：在污水廠處理方面，改革以后使用市場機制來管理，這些模式的使用，在一定的程度上能夠提高管理的效率，而且能夠使用先進的設(shè)備，同時在政府的財政上也可以獲得減輕。因此使用市場機制的管理模式值得研究，以此來解決污水處理中遇見的管理問題。

關(guān)鍵詞：污水處理;運行模式;管理研究

前言

在污水處理廠的運行管理上，主要有著四種模式，分別是：BOT模式、PPP模式、TOT模式、托管運行模式。在本文中主要是對這些模式介紹，分析其中的優(yōu)點，方便在地方政府污水處理改革中根據(jù)實際情況，采用合適的模式進行管理。

1.幾種運行模式優(yōu)點分析

在我國的于污水處理上采用的運方式是市場開放式，使用收費方法來進行，在市場化的運行模式中，主要有著四個方面，下面對這四個方面做詳細介紹：

1.1BOT模式介紹

這種模式中使用的是地方的基礎(chǔ)實施項目與不是地方部門的項目公司簽訂的特許權(quán)協(xié)定，同時在協(xié)議中授權(quán)該項目公司有權(quán)利來建設(shè)這種項目的維護方面工作、經(jīng)營方面工作和融資方面工作^[1]。協(xié)議簽訂以后，在規(guī)定的權(quán)限期間，項目公司可以使用這個項目實施，也可以對這個項目設(shè)施使用收取相應(yīng)的費用，使用這樣的方法來彌補在項目中的投資，同時獲得合理的回報。在地方的政府部門中，對該項目有著監(jiān)督權(quán)力，也有著調(diào)控的權(quán)利。在約定的期限滿以后，建設(shè)管理的項目公司要把該項目全部交由當(dāng)?shù)卣块T管理。

BOT模式的優(yōu)點：在管理模式上，有著四個方面的優(yōu)點：（1）使用這種管理模式，可以在資金上解決問題，主要是可以把社會上的資金有效結(jié)合在一起，形成融資，解決項目資金困難問題;（2）有利于在污水處理的改革，使改革是沿著市場化方向發(fā)展。使用這樣的管理模式，實際上是使污水的處理和建設(shè)上使用民營企業(yè)化，能夠有效發(fā)揮市場作用;（3）有利于使用先進的管理經(jīng)驗，特別使用民營企業(yè)以后，企業(yè)需要獲得利潤，就需要使用先進的方法，特別是一些國外先進的技術(shù)能夠融入到其中，實現(xiàn)項目的運行和管理效率提高（4）有助于地方職能的轉(zhuǎn)變。使用這種管理模式，地方政府可以在相應(yīng)的負擔(dān)中解脫，而政府的主要責(zé)任是監(jiān)管，脫身以后的政府部門，可以在監(jiān)管上加強，能夠?qū)崿F(xiàn)市場的宏觀調(diào)控。

1.2PPP模式

這種模式叫公共部門部分于民營企業(yè)合作模式，這種模式的發(fā)展過程中，是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中不斷完善和發(fā)展的過程，是一種比較優(yōu)化的項目融資模式，這種模式中，有著一個優(yōu)點是可以實現(xiàn)雙贏或者是參與的項目各方多贏的模式^[2]。這種模式中比較的典型，就是地方部門和地方使用采購的方法和中標的項目公司以特殊的目的簽署合同，使用特殊目的的項目公司來完成項目在融資上的問題，在建設(shè)中的問題和在經(jīng)營上的問題。

PPP模式的優(yōu)點是：在這種模式中使用的是私有企業(yè)來合作運行，以此來維護公共實施，使用私有企業(yè)管理項目，能夠在使用效率上提高，也可以在服務(wù)的質(zhì)量上提高，使用這樣的管理模式，使地方政府由以前的通過服者，轉(zhuǎn)變成為一個真正的監(jiān)管者;而且使用這種模式，還可以在地方政府的財政壓力上減輕;而且在私有企業(yè)的管理上，可以促使企業(yè)在使用和建設(shè)中使用先進的技術(shù)，以及先進的管理經(jīng)驗;還有一個方面是，項目的建設(shè)中由于有著地方政府的擔(dān)保，使民營企業(yè)在融資上減少困難，可以促使投資企業(yè)在風(fēng)險上降低，使項目的融資時間大大的減少;但是這種模式中組織結(jié)構(gòu)比較的復(fù)雜，使在管理上增加協(xié)調(diào)難度，因此在管理這個組織要求上，要有著較高的管理水平;還有一個方面，就是在回報率上，受到的爭議不交大。

1.3TOT模式

TOT模式也叫做建好的公共項目，在對這個項目建設(shè)好了以后，使用承包的方法把項目轉(zhuǎn)包給民營企業(yè)，在這個轉(zhuǎn)包中，有著一定的運行期限，企業(yè)在使用經(jīng)營期限權(quán)限，獲得相應(yīng)的利潤^[3]。在協(xié)議到期以后，再把項目交由建設(shè)公司管理。使用一定期限的外包模式，可以在這個期間獲得一定的收益，地方部門使用這樣的收益再對其它項目的建設(shè)，以此來推動其它基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

TOT模式的優(yōu)點：（1）使用的這樣的模式中，是沒有建設(shè)這個過程，有效避開在建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題和風(fēng)險，以此在使用這樣的模式上，容易達成雙方的協(xié)定，而且在相應(yīng)面臨的風(fēng)險也要降低，在雙方的矛盾上也會降低;（2）減少在地方政府上的財政壓力，使用這種模式，地方政府可以有減少財政上形成的壓力，雙方在達成協(xié)議以后，形成資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，地方政府就可以獲得相應(yīng)的資金;還有就是在地方的污水廠在資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移以后，地方政府在每年要向該企業(yè)進行的財政補貼方面可以減少;（3）使用這一樣的管理模式，可以在現(xiàn)有的污水處理上提高管理水平，實現(xiàn)效率的提高，相對來說，在我國的污水管理上，是比較的落后，而且使用國有管理方法，運行的成本相對較高。采用這樣的模式以后，投資的企業(yè)為了獲得經(jīng)營中的利潤，需要使用先進的設(shè)備，和先進的管理模式，這樣在污水廠處理上將會有效率提高，實現(xiàn)改革開放的目的。

1.4托管運行介紹

托管運行使用的方法是由地方政府投資建設(shè)污水處理廠設(shè)備，在這個項目建成以后，使用委托的方法讓專業(yè)的管理公司參與到管理經(jīng)營中來，實現(xiàn)有償?shù)姆?wù)^[4]。

托管運行的優(yōu)點：對于地方政府部門來講，不能夠使用該模式回收相應(yīng)的資產(chǎn)，對于在管理上可以引進先進的管理方法，使運行的成本上獲得減輕;相對經(jīng)營的企業(yè)來講，使用在這個項目的前期投入上相對較少，而且也沒有涉及到關(guān)于在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移上的相關(guān)問題，使在取得相應(yīng)手續(xù)上較為簡單;在和地方的生產(chǎn)企業(yè)簽訂污水處理協(xié)議以后，獲得相應(yīng)的經(jīng)營利潤，相對來說投資少，而且風(fēng)險也不是很高。

2.幾種運行模式的應(yīng)用

2.1BOT模式，哈爾濱太平污水處理廠

在這個污水廠還沒有建成以前，在哈爾濱市的污水排放問題，很多的時候都是在沒有經(jīng)過處理，就把污水直接排放到松花江，再加上在上游形成的污水問題，使松花江的水質(zhì)不斷的惡化，以此在哈爾需要建設(shè)污水處理廠^[5]。為了改善在該污水處理廠建設(shè)和運行中的很多問題和弊端，在管理的模式上進行改變，也就是使用以前的一次集中支付，改變成為使用分期支付的方式，使財政的支出上獲得減少，在政府部門的綜合考慮以后，使用引進市場機制的方法解決問題，在協(xié)商以后，采用的市場模式是BOT模式。

2.2托管模式的應(yīng)用一山東菏澤八縣污水處理廠

2003年12月，一種全新的經(jīng)營模式落戶荷澤，菏澤市與山東省企業(yè)托管經(jīng)營股份有限公司似下簡稱山托正式簽約菏澤市八縣污水處理廠統(tǒng)一交由山托建設(shè)和經(jīng)營管理。將如此大的市政工程項目進行全程托管經(jīng)營這種全新的模式在國內(nèi)也很少見。這種模式對于各地正在探素的城市經(jīng)營之路，很有借鑒意義。同樣，對于上下倍感頭疼的城市污水處理廠的建設(shè)運營這一難點問題，也無疑有破題意義。

2.3TOT模式在污水處理廠的應(yīng)用

淮河流域建成的首座城市污水處理廠是徐州姚莊污水處理廠，該污水處理廠在發(fā)展過程中與相關(guān)的環(huán)保節(jié)能科技股份公司簽訂了經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同，該公司獲得了該廠的經(jīng)營權(quán)，并斥巨資將TOT模式應(yīng)用到姚莊污水處理廠中，使之成為該地方首家因TOT模式轉(zhuǎn)讓成功的污水處理廠。該環(huán)保節(jié)能科技股份公司在獲得徐州姚莊污水處理廠的經(jīng)營權(quán)后，一直穩(wěn)定向前發(fā)展，并解決了公司運營資金問題。

參考文獻

[1]陳柱堆，張錦輝.城市污水處理設(shè)施建設(shè)運營模式探討[J].化工管理，2017（05）：248.

[2]陳振國.執(zhí)行新標準后污水廠運營模式研究[J].蘇州大學(xué)，2015.

[3]毛磊. 東莞市污水處理設(shè)施“政府+BOT”建設(shè)運營模式研究[J].廣西師范大學(xué)，2014.

作者簡介：杜艷冰，1991年3月，男，籍貫河南郟縣，在職研究生，工商管理專業(yè)，單位：石河子大學(xué)。