美國“救濟糧”的滋味，吃過的人才知道（縱橫）

張建平 韓珠萍

今年1月下旬，美國國務卿蓬佩奧稱，應委內(nèi)瑞拉反對派領導人瓜伊多的請求，美國將為該國提供2000萬美元以上的人道主義援助，后遭到馬杜羅政府公開拒絕。

在2月初，遭到拒絕的美國方面依然向委內(nèi)瑞拉發(fā)送援助物資。只是，當這些援助物資于本月7日抵達哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉邊境的時候，在哥倫比亞邊境城市庫庫塔遇到阻礙，并陷入了進退兩難的尷尬境地。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅指責美國和委反動派通過瓜伊多自封“總統(tǒng)”一事進行政變，擔心美國打著“人道主義援助”的旗號，為今后的軍事干預鋪路，因此派遣軍隊用卡車集裝箱和油罐車封鎖了連接庫庫塔和委內(nèi)瑞拉的提恩迪塔斯大橋，拒絕美方援助物資進入該國境內(nèi)。美國此次的“強行援助”在國際上引發(fā)廣泛討論，不少國家擔心美國強硬插手委內(nèi)瑞拉國內(nèi)事務，畢竟美國借由對外援助滿足其戰(zhàn)略需求和國家利益的情況時有發(fā)生。

美國對外援助為受援國和全球發(fā)展做出貢獻

美國對外援助主要分為經(jīng)濟援助和軍事援助兩類，它們的資金比例約為2:1。對外軍事援助主要包括銷售武器和提供軍事培訓，這不僅是美國對外力量介入的主要表現(xiàn)形式，而且也是美國外交戰(zhàn)略的體現(xiàn)和謀取霸權(quán)的工具。美國對外經(jīng)濟援助雖然一定程度上為受援國提供了糧食、藥品等必需物資，解決它們的燃眉之急，但往往會附帶一些政治條件或經(jīng)濟條件。換句話說，對外援助實質(zhì)上是為美國的國家利益和國家戰(zhàn)略服務，是美國外交政策的重要工具之一。從美國近年的對外援助領域來看，主要有和平與安全、健康、人道主義救援、經(jīng)濟發(fā)展等，其中前三類為對外援助的重點領域。

美國大規(guī)模經(jīng)濟援助開始于二戰(zhàn)之后，并主要集中于西歐地區(qū)，其中尤以馬歇爾計劃為主要代表。同時，美國軍事援助在對外援助中占重頭，上世紀60年代美國對外經(jīng)濟援助逐漸規(guī)范化，并把援助區(qū)域從西歐地區(qū)拓展到亞非拉地區(qū)，援助形式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟為主、軍事為輔，而且以私人援助為主，官方援助逐漸減少。也正是在這一時期，美國開始以“人道主義援助”為旗號干涉他國內(nèi)政。上世紀七八十年代，美國更加注重對外援助的經(jīng)濟和政治效益，再次調(diào)整對外援助政策，從雙邊援助向多邊援助發(fā)展。這一時期，美國在對發(fā)展中國家進行經(jīng)濟援助前，提出了許多附加條件，如要求受援國進行經(jīng)濟政策改革，以便服務于美國利益等。上世紀90年代后，美國借助對外援助向他國輸出意識形態(tài)，專門援助某些不發(fā)達國家，企圖令這些國家聽從于美國。

美國對外經(jīng)濟援助的確對受援國、全球的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到重要的推動作用。一方面，美國為受援國，尤其是廣大發(fā)展中國家提供了大量物資援助，幫助他們解決物資短缺、生產(chǎn)要素不足的問題，從而促進了受援國的經(jīng)濟長久可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，美國提供的援助資金還能夠幫助受援國提高教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、工業(yè)水平，改善受援國的環(huán)境和基礎設施建設狀況，提高受援國人民的受教育程度、平均壽命和生活水平，并幫助受援國在各個領域夯實發(fā)展基礎，提高應對風險的能力，促進受援國的社會發(fā)展，從而有助于推動全球經(jīng)濟和社會發(fā)展。

美國對外援助目的從不單純，天上不會掉餡餅

然而，作為硬幣的另一面，美國的對外經(jīng)濟援助并非完全處于無私的人道主義。

第一，美國對外經(jīng)濟援助的出發(fā)點在于滿足本國的發(fā)展需要，維護美國的根本利益，展現(xiàn)美國的擔當，提高其國際影響力，而非誠心實意地為了他國發(fā)展和繁榮。因此，美國的對外經(jīng)濟援助附加眾多前提條件，例如要求受援國進行經(jīng)濟和政治改革，對美國降低關(guān)稅，加強與美國的經(jīng)貿(mào)往來，援助物資和運輸工具必須從美國采購等。

第二，美國對外的援助依據(jù)不是根據(jù)各國的貧困程度、受災程度等參考指標，而是根據(jù)自身的戰(zhàn)略需求進行選擇性援助。二戰(zhàn)后，美國積極援助西歐國家，增強西歐國家對美國經(jīng)濟的依賴程度，從而進一步提高了美國的國際影響力和地位。2018年10月，印度尼西亞遭受海嘯和地震，盡管遭到印尼政府的拒絕，但美國依然火速派出軍事人員和醫(yī)療船進行援助。美國積極援助印尼有自身的政治考慮，印尼作為東南亞最大經(jīng)濟體，在東南亞有重要的地位，而且一直堅持獨立自主的外交原則，因此與美國關(guān)系相對微妙。美國如要實行南海政策、增強自身在東南亞影響力，就必然需要拉攏印尼。通過救災改善美印關(guān)系，派遣軍事人員進入印尼，也是美國的考量之一，可惜遭到印尼的直接拒絕。

第三，美國會從經(jīng)濟援助入手，進一步干預他國內(nèi)政，向反對派勢力提供軍事裝備和政治支持，甚至加劇受援地區(qū)武裝沖突。2018年3月，美國人道組織對敘利亞東古塔被困民眾分批輸送救援物資，被敘利亞政府軍查出暗藏大批量武器和通信工具，為被困其中的叛軍提供了軍事支援。在美國對委內(nèi)瑞拉制裁和援助“雙管齊下”一事上，馬杜羅政府強硬拒絕美國援助，也是持同樣的考慮，擔心美國借此機會“長驅(qū)而入”，用援助拉攏委內(nèi)瑞拉民眾，助長國內(nèi)反對派的氣焰，掀起更大規(guī)模的政變和戰(zhàn)爭沖突，通過扶持新政府來控制整個委內(nèi)瑞拉。

總之，美國的救濟糧并不單純是“天上掉餡餅”的人道救助，而是帶著政治目的的對外援助，在幫助受援國解決困境的同時，也指望從受援國獲取利益。受援國在接收美國援助之前，需要了解援助是否能真正幫助本國，援助背后是否帶有利益置換要求。如有，那美國的訴求是否損害了本國的利益。自主選擇是否接受，明明白白接收援助，謹慎利用援助發(fā)展本國經(jīng)濟，是對待國際援助的正確態(tài)度。▲

（作者分別是商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院區(qū)域研究中心主任、商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院區(qū)域研究中心研究人員）