強(qiáng)化基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體系建設(shè)措施探析

贊 忠

（果洛州達(dá)日縣獸醫(yī)站，青海果洛 814200）

畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著畜牧業(yè)技術(shù)推廣和動(dòng)物預(yù)防檢疫工作，為拓寬農(nóng)民致富渠道，改善人民生活，維護(hù)農(nóng)民切身利益發(fā)揮了積極作用。它在預(yù)防和控制重大動(dòng)物疾病方面同樣發(fā)揮了積極意義。因此，促進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)人才建設(shè)，優(yōu)化基層隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)，提高基層隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將發(fā)揮著重要的意義。

1 建立和完善基層動(dòng)物防疫人員的長(zhǎng)期招聘和培訓(xùn)機(jī)制

首先要建立健全基層動(dòng)物防疫人員招聘機(jī)制，規(guī)范選拔程序，淘汰不稱職人員，簽訂勞動(dòng)合同和責(zé)任制。努力吸收大中專畢業(yè)生加入基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。村動(dòng)物防疫人員按照分級(jí)管理的原則，實(shí)行區(qū)獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，各自負(fù)責(zé)?？h級(jí)獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)檢查、技術(shù)培訓(xùn)、檔案建設(shè)，與財(cái)政部門進(jìn)行工作監(jiān)督，安排資金落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)后續(xù)力量的選拔、管理、年度評(píng)估和及時(shí)補(bǔ)充后備人才；加強(qiáng)對(duì)基層畜牧獸醫(yī)工作人員的培訓(xùn)，對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、技能操作等方面的培訓(xùn)，每人每年不少于兩次。逐步建立一支專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、基層心平氣和、熱心農(nóng)業(yè)服務(wù)的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

2 加大資金投入，推進(jìn)村級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)

在行政村的基礎(chǔ)上，每個(gè)村建立標(biāo)準(zhǔn)化的村級(jí)獸醫(yī)診所，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備上資金投入，建立獸醫(yī)診所必須符合動(dòng)物防疫的條件，每個(gè)獸醫(yī)診所應(yīng)有一、二名成員。農(nóng)村獸醫(yī)和農(nóng)村動(dòng)物防疫人員中，職工優(yōu)先，薪酬符合動(dòng)物防疫人員"四員"、疫情監(jiān)測(cè)員、疾病診斷人員、共同檢驗(yàn)員的勞動(dòng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于獸醫(yī)診所的建設(shè)涉及范圍廣泛，可采取分步實(shí)施、分步實(shí)施的方法。

3 加強(qiáng)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳，提高養(yǎng)殖戶綜合素質(zhì)

為了改變廣大養(yǎng)殖戶的防疫觀念，可采取發(fā)放宣傳資料、網(wǎng)絡(luò)宣傳、教育和培訓(xùn)等多種手段，向農(nóng)民廣泛深入地普及法律，積極接受和配合動(dòng)物防疫工作，積極參與防疫工作；加強(qiáng)對(duì)從事動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品加工、管理和運(yùn)輸?shù)娜藛T的宣傳教育，使其符合法律、法規(guī)的規(guī)定，積極參與重大動(dòng)物疫情的防控及疾病的防治工作中，有效防控動(dòng)物疫病的發(fā)生，保障畜牧也健康發(fā)展。

4 加大技術(shù)培訓(xùn)，建立后備獸醫(yī)制度

針對(duì)現(xiàn)有的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍教育程度不高、接受新技術(shù)能力差的情況，縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)技術(shù)單位和部門對(duì)現(xiàn)有村鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行縣集中教學(xué)、鎮(zhèn)分散培訓(xùn)的模式，幫助農(nóng)村動(dòng)物防疫人員更新知識(shí)，提高學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)的能力。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站對(duì)轄區(qū)內(nèi)的后備人才，特別是畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)35歲以下的后備人才進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并建立后備獸醫(yī)隊(duì)伍。為選拔合格的后備獸醫(yī)提供操作培訓(xùn)和操作指導(dǎo)，采用優(yōu)勝劣汰的方法選拔和錄用，真正建立一支與老中青年相結(jié)合的高素質(zhì)的基層動(dòng)物防疫衛(wèi)生隊(duì)伍。

5 重視對(duì)基層動(dòng)物防疫工作者的補(bǔ)貼和待遇

作為基層動(dòng)物防疫工作最關(guān)心的也是最突出的問題是如何解決社會(huì)保障問題，同時(shí)也完善村鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵措施。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生人員行為的監(jiān)督和規(guī)范，并在縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)工作綜合評(píng)價(jià)，要強(qiáng)調(diào)檢疫監(jiān)督工作評(píng)價(jià)的力度，把制度建設(shè)和監(jiān)督職責(zé)的履行作為更重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。第一，責(zé)任制和問責(zé)制必須層層落實(shí)。各地在完成檢疫證獸醫(yī)檢驗(yàn)鑒定工作的基礎(chǔ)上，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)在完成檢疫區(qū)域責(zé)任制的基礎(chǔ)上，簽署責(zé)任書互相協(xié)助，逐層對(duì)落實(shí)執(zhí)檢疫職責(zé)。第二，要嚴(yán)格培訓(xùn)和評(píng)估機(jī)制。做好出具檢疫證書的獸醫(yī)、檢驗(yàn)助理員的條件檢查、技能培訓(xùn)、上崗考核、資格鑒定、檔案登記等工作，堅(jiān)決淘汰不熟悉業(yè)務(wù)、無資格的工作人員。第三，完善工作績(jī)效考核機(jī)制，定期檢查和考核官方獸醫(yī)和檢驗(yàn)助理的工作，確?？己私Y(jié)果與檢疫人員的工作報(bào)酬掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)厚，處罰差，做好激勵(lì)工作機(jī)制。

6 重點(diǎn)解決村級(jí)動(dòng)物防疫員工資補(bǔ)助和待遇

作為村級(jí)動(dòng)物防疫員最關(guān)心也是最突出的問題，解決社會(huì)保障問題是完善村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的最關(guān)鍵的措施，也是最有效的措施，只有解決了防疫員的這個(gè)后顧之憂，才能真正穩(wěn)定這支隊(duì)伍。提高村級(jí)防疫員工資待遇，是保證村級(jí)防疫工作積極性和工作效率的最關(guān)鍵因素。各級(jí)各部門要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷完善和規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員的經(jīng)費(fèi)投入。村級(jí)動(dòng)物防疫員工資待遇可參照村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)解決，由國(guó)家和省轉(zhuǎn)移支付地方政府配套解決社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、人身傷害保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)。對(duì)過去曾經(jīng)從事基層動(dòng)物防疫工作，現(xiàn)因年老已不能繼續(xù)工作的人員，建議以一次性結(jié)清的方式給予一定補(bǔ)助，使其晚年生活基本有保障，以解除防疫人員的后顧之憂。另外，為了減輕防疫員在發(fā)生事故時(shí)家庭的負(fù)擔(dān)，縣財(cái)政應(yīng)當(dāng)拿出一部分資金為所有村級(jí)動(dòng)物防疫員購(gòu)買一份意外保險(xiǎn)。