動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與對策研究

楊中華

（營山縣安化畜牧獸醫(yī)管理站，四川南充 637700）

近年來，我國出現(xiàn)大量的動物檢疫監(jiān)督問題，例如病害豬畜禽加工售賣、大量的病死豬流入市場的問題，這對我國動物監(jiān)督工作造成阻礙，在新形勢下，和動物相關的病疫、激素殘留、違紀品添加、非法屠宰病害動物等行為也嚴重威脅著食品安全性?？梢姡瑒游餀z疫監(jiān)督執(zhí)法工作面臨著改革和深化。

1 我國基層動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題和挑戰(zhàn)

目前，我國動物檢疫執(zhí)法監(jiān)督和畜牧產(chǎn)品的安全性得到社會的廣泛關注。就其建設問題而言，其主要呈現(xiàn)出體制不健全、隊伍建設不專業(yè)、執(zhí)法力度差等問題，筆者現(xiàn)將其整理闡述于下。

1.1 機制建設問題

按照國家相關規(guī)范和制度改革要求，每個縣必須成立相關的動物衛(wèi)生監(jiān)督所。就其運行機制而言，基層建設情況較差，一些偏遠地區(qū)都沒有成立專門的辦事處，多是和其他政府機構共室辦公。且缺乏相應的資金，內部缺乏專業(yè)的檢疫設施設備。且縣級的檢疫人員都沒有經(jīng)過專業(yè)的編制處理，大多是聘用當?shù)氐膭游餀z疫員，很多人都不具備行政執(zhí)法資格，存在內部編制不明確且崗位建設混亂的現(xiàn)象。

1.2 組織建設不規(guī)范

基層的檢疫人員大多是聘請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)檢員，大多人文化水平和專業(yè)素質不高。且缺乏一定的科學檢疫意識，不能夠適應當?shù)貦z疫工作。且很多工作人員的工作低、工作量大且經(jīng)常深入基層偏遠地區(qū)進行檢疫檢查和監(jiān)督工作。以此人員的工作滿意度差，人員流動性較大。當?shù)毓ぷ饔捎谌狈I(yè)的政治領導和建設規(guī)劃，很多縣鎮(zhèn)的管理人員執(zhí)法意識弱，且沒有組織管理意識，因此處理相關案件的時候存在避重就輕、查詢不明的現(xiàn)象。這種缺乏震懾力和管理力的組織結構，降低了基層檢疫工作的可行性和執(zhí)行力。降低了當?shù)貦z疫管理質量。

1.3 檢疫流程不標準

很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢疫制度和基礎建設落后，且由于硬件設備的影響很多檢疫檢測設備的來源、安全性都不能查證。同時，一些經(jīng)濟能力受限制的地區(qū)，其衛(wèi)生檢疫的相關防護、消毒、無害化處理的設備都十分匱乏，甚至出現(xiàn)了二次利用的現(xiàn)象。且多年來，由于檢疫人員工資待遇和建議經(jīng)費多是靠著基層的檢疫費用收入進行驗收，因此檢疫人員都普遍存在重視收費輕視質量的觀念，這也導致了后期很多檢疫失誤、檢疫問題出現(xiàn)。

1.4 檢疫制度問題

在食品監(jiān)督強制性建設下，《動物檢疫法》是基層開展動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法的重點依據(jù)。但是在制度管理上，依舊存在很多問題如相關行業(yè)細則和行業(yè)規(guī)定、國家標準等問題。且在基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，很多不規(guī)范的行為沒有相關法律依據(jù)，這也為基層開展執(zhí)法造成了困擾。

2 對于優(yōu)化畜牧衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的措施建議

2.1 做好人員培訓

面對著基層動物額監(jiān)督人員的工作能力不足，工作意識渙散的問題。建議政府及時做好基層人員執(zhí)法監(jiān)督和管控，做好基層人員的執(zhí)法和培訓力度，針對一些檢疫人員，要對其進行法律教育和專業(yè)業(yè)務技能的培訓，借助職業(yè)道德教育、廉政思想建設等途徑，規(guī)范相關一線人員的監(jiān)督管理意識，強化其執(zhí)法守法用法能力。與此同時，建議基層的檢疫執(zhí)法部門結合執(zhí)法案卷評分制度建設，提高其整體執(zhí)法辦案水平，以提升整個動物衛(wèi)生監(jiān)督的合法性。

2.2 規(guī)范整個檢疫流程

建議相關單位做好以下幾點，以提升整個部門的檢疫執(zhí)法強度。

2.2.1 建立檢疫站點

建議檢疫站結合當?shù)赝涝讏?、養(yǎng)殖場完善檢疫報檢工作，配備相應的執(zhí)法工具和器材，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢疫檢測實驗室，且簡易相關檔案室，收集檢疫疫情并分析疫情特征。

2.2.2 完善群眾監(jiān)督渠道

結合當?shù)氐男竽廉a(chǎn)品飼養(yǎng)情況、總量、相關空間分布和交通環(huán)境，相關人員建設一定的動物檢疫報檢點，并公示相關的檢疫和舉報電話，結合電子信息渠道，讓每一個畜牧產(chǎn)品的來源去向都能夠得到公示。嚴格打擊私下交易、違規(guī)屠宰場的建設，且對逃逸檢查的行為進行舉報和公示，必要下對其進行處罰和拘留。

2.3 加大財政經(jīng)費投入

動物檢疫監(jiān)督行為需要政府的資金扶持和防治。為了保證畜牧產(chǎn)品的安全性和有效性，建議基層工作人員加強對動物檢疫和相關畜牧產(chǎn)品的質量監(jiān)督和執(zhí)法管控。在政府支持下，加大對整個檢疫執(zhí)法監(jiān)督部門的資金籌劃、規(guī)劃、精度跟蹤。以保證各款項都能夠為執(zhí)法檢疫部門服務。在此環(huán)境下，加強基層工作人員的薪資待遇，加強執(zhí)法經(jīng)費建設和相關的基礎設施監(jiān)督，并購置一定的專業(yè)設備，完善整個衛(wèi)生檢疫流程的可行性和安全性。

3 結語

綜上所述，食品安全問題成為我國當前畜牧產(chǎn)品銷售的難題，其也嚴重影響著我國群眾生活的安全性。動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，能夠提升食品安全性。不過，由于建設規(guī)模和經(jīng)費等原因影響，我國的動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在很多問題，如執(zhí)法力度不強，檢疫流程不規(guī)范等，筆者結合相關經(jīng)驗對此提出了措施建議，希望能夠為優(yōu)化我國動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作提供參考借鑒。