分析生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式

劉 宏 張海燕

（1.如皋市如城街道畜牧獸醫(yī)站，江蘇如皋 226500；2.如皋市畜牧獸醫(yī)站，江蘇如皋 226500）

1 關(guān)于屠宰檢疫和檢驗(yàn)

所謂屠宰檢疫，是由法定機(jī)構(gòu)、法定人員，依據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)屠宰動(dòng)物的胴體、頭、蹄、內(nèi)臟等，進(jìn)行一項(xiàng)強(qiáng)制性行政措施。所謂肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，原則上以獸醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)和食品營(yíng)養(yǎng)學(xué)等理論為基礎(chǔ)，對(duì)肉品品質(zhì)固有的形態(tài)、生理和食品營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的檢驗(yàn)。

就本質(zhì)而言，屠宰檢疫是行政行為，由政府指定機(jī)構(gòu)執(zhí)行。而肉品檢驗(yàn)，則是企業(yè)自覺(jué)行為，是社會(huì)認(rèn)可屠宰企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的例行活動(dòng)。從執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，兩者隨屠宰而同步進(jìn)行，根本上都在確保買(mǎi)賣(mài)肉品的安全，保證民眾食肉的安全，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2 生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式——“兩檢合一”的可行性

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變政府職能，將該放的權(quán)利放下去、將該管好的事務(wù)管好，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求?，F(xiàn)階段，優(yōu)化生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫的歸并，同樣是相關(guān)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求。

另外，當(dāng)前生豬屠宰檢疫、檢驗(yàn)工作，統(tǒng)一劃歸到農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管，也為實(shí)現(xiàn)生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫的歸并創(chuàng)造條件，完全可通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的修訂、相關(guān)檢疫檢驗(yàn)制度的完善，促使生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫“兩檢合一”簡(jiǎn)潔辦事效率。

3 “兩檢合一”后出現(xiàn)的問(wèn)題

現(xiàn)階段，生豬屠宰檢疫、檢驗(yàn)工作，統(tǒng)一劃歸到農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管。在監(jiān)管職能明確后，涉及到的屠宰檢疫、肉品檢驗(yàn)的主體責(zé)任會(huì)更加明確。但是，暴露出來(lái)的問(wèn)題，同樣很明顯。其一，涉及到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，工作任務(wù)相應(yīng)增加，但是人手不夠的問(wèn)題沒(méi)有得到改善。其二，涉及到屠宰生產(chǎn)企業(yè)，更方便去推卸應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。涉及到零售商販，會(huì)傾向《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》替代《動(dòng)物檢疫合格證明》混淆大眾。而基層消費(fèi)者，更是很難區(qū)分這兩個(gè)證明，往往會(huì)以為“檢疫肉”即“放心肉”，而給不法商販謀私利以可鉆空隙。

總之，“兩檢合一”后出現(xiàn)的類(lèi)似問(wèn)題，我們必須要正確對(duì)待，能進(jìn)一步統(tǒng)一獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)制度，明確檢疫檢驗(yàn)主體與出證的關(guān)系問(wèn)題，以保證“兩檢合一”工作的順利執(zhí)行。

4 新型生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式執(zhí)行的思考

4.1 明確“兩檢合一”后執(zhí)行主體

針對(duì)屠宰檢疫，官方獸醫(yī)是執(zhí)行主體。針對(duì)肉品檢驗(yàn)，屠宰企業(yè)是執(zhí)行主體。將屠宰檢疫檢驗(yàn)工作歸并后，首要應(yīng)解決的問(wèn)題，是如何更加明晰檢疫檢驗(yàn)的責(zé)權(quán)利。對(duì)此，根據(jù)一線工作經(jīng)驗(yàn)，檢疫檢驗(yàn)的執(zhí)行主體一般會(huì)發(fā)生這三種變化：第一，完全由官方獸醫(yī)執(zhí)行；第二，完全由肉企自檢；第三，依托第三方執(zhí)行。

如果以官方獸醫(yī)為主體，則必須面對(duì)人員不足的問(wèn)題，同時(shí)也違背了企業(yè)是肉品質(zhì)量第一責(zé)任人的主體原則。如果以肉品屠宰生產(chǎn)企業(yè)自檢主體，則違背了《動(dòng)物防疫法》要求由官方獸醫(yī)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的要求。而依托第三方，就目前行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，則更加不現(xiàn)實(shí)。

結(jié)合工作實(shí)踐檢驗(yàn)來(lái)看，最理想的狀態(tài)是屠宰企業(yè)配備與其生產(chǎn)能力相匹配的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫檢驗(yàn)，出具相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告。2官方獸醫(yī)進(jìn)行抽檢，依據(jù)抽檢結(jié)果結(jié)合企業(yè)出具的檢測(cè)報(bào)告開(kāi)具相應(yīng)的《動(dòng)物檢疫合格證明》和《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明》。同時(shí)考慮將《動(dòng)物檢疫合格證明》和《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明》兩證合一。

4.2 推進(jìn)屠宰企業(yè)分級(jí)管理機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)屠宰產(chǎn)能過(guò)剩、代宰現(xiàn)象普遍、技術(shù)水平不高等問(wèn)題，推行“兩檢合一”模式對(duì)提升生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量意義顯著。但是，自執(zhí)行效果來(lái)看，該模式用于規(guī)?；涝灼髽I(yè)效果最佳。而用于小型屠宰企業(yè)則存在不少漏洞。為此，針對(duì)不同的屠宰企業(yè)，有必要推行分級(jí)管理機(jī)制，配套相應(yīng)的管理制度，以提升屠宰檢疫檢驗(yàn)的質(zhì)量。同時(shí)，針對(duì)不同的畜種，更應(yīng)劃定不同的屠宰標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前針對(duì)生豬的屠宰標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范已經(jīng)出臺(tái)，后續(xù)的牛羊、禽類(lèi)、犬類(lèi)等等都應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)。

4.3 健全完善調(diào)整后規(guī)章制度建設(shè)

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的要求，動(dòng)物產(chǎn)品檢疫由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)具體負(fù)責(zé)，明確了生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫“兩檢合一”后的執(zhí)行主體責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》的要求，官方獸醫(yī)能同步動(dòng)物屠宰做好檢疫工作，例行必要的實(shí)驗(yàn)室疫病監(jiān)測(cè)工作。但是，畢竟相應(yīng)的法規(guī)條例執(zhí)行已經(jīng)有近十年的光景，很多情況都發(fā)生變化，尤其某些條款已經(jīng)不能保障“兩證合一”下的生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫工作的順利執(zhí)行，相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度務(wù)必要做出優(yōu)化。

5 體會(huì)總結(jié)

在確保買(mǎi)賣(mài)肉品的安全，保證民眾食肉的安全，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展等方面，生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫工作發(fā)揮著重要的作用?，F(xiàn)階段，借政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變改革的春風(fēng)，優(yōu)化生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫的歸并，有著現(xiàn)實(shí)的必要性。在后續(xù)工作開(kāi)展過(guò)程中，我們必須要正視“兩檢合一”帶來(lái)的負(fù)面影響，持續(xù)明確“兩檢合一”后執(zhí)行主體、推進(jìn)屠宰企業(yè)分級(jí)管理機(jī)制、健全完善調(diào)整后規(guī)章制度建設(shè)，為提升生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作質(zhì)量保駕護(hù)航。