加快培育“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)楊秀彬在全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨深度貧困地區(qū)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的發(fā)言

楊秀彬

（四川省委農(nóng)辦公室、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，四川 成都 610041）

1 立足特色資源，建園區(qū)抓產(chǎn)業(yè)

1.1 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，培育“10+3”產(chǎn)業(yè)體系 將把項(xiàng)目資金和政策優(yōu)先向園區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，在園區(qū)配套建設(shè)一批清洗分級(jí)、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，價(jià)值鏈不斷提高。通過園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在每個(gè)貧困縣培育形成1～2個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)、綜合效益好的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。我們已向45個(gè)深度貧困縣分別安排500萬元資金，重點(diǎn)用于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，讓不同類型的“10+3”產(chǎn)業(yè)在園區(qū)落地。今年將在貧困地區(qū)新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)150個(gè)，并支持符合條件的園區(qū)申報(bào)省級(jí)星級(jí)園區(qū)，將給予最高2000萬元的補(bǔ)助。

1.2 持續(xù)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 將充分依托資源稟賦，建設(shè)一批特色種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品集散中心、專業(yè)交易市場(chǎng)和跨區(qū)域加工配送中心，完善配套倉(cāng)儲(chǔ)物流、冷鏈設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。今年將在有扶貧任務(wù)的縣新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田194萬畝（1畝≈667平方米，下同），新建和改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地210萬畝，新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施850座、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）987個(gè)，改擴(kuò)建水產(chǎn)示范養(yǎng)殖示范基地40個(gè)，打造農(nóng)業(yè)主題公園80個(gè)、美麗休閑鄉(xiāng)村130個(gè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.3 著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 優(yōu)先推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化基地在園內(nèi)落地，加快發(fā)展高山蔬菜、藏香豬、丫杈豬、牦牛等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持園區(qū)發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)，按每畝耕地承載3個(gè)豬單位，建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，配套糞肥還田管網(wǎng)、儲(chǔ)存池等基礎(chǔ)設(shè)施。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，率先將“四川扶貧”農(nóng)產(chǎn)品納入省級(jí)追溯平臺(tái)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提檔升級(jí)。

2 圍繞市場(chǎng)需求，引企業(yè)強(qiáng)品牌

2.1 引進(jìn)龍頭企業(yè) 依托東西部協(xié)作扶貧對(duì)口支援的制度優(yōu)勢(shì)，積極包裝推介農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取定向招商、以商招商等方式引導(dǎo)龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展富民特色產(chǎn)業(yè)，形成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。今年，將在有扶貧任務(wù)的縣安排1.5億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持培育一批由省級(jí)及以上龍頭企業(yè)牽頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，確保每個(gè)聯(lián)合體成員中至少有3個(gè)以上的農(nóng)民合作社和5個(gè)以上的家庭農(nóng)場(chǎng)。

2.2 培育打造品牌 將對(duì)深度貧困縣申報(bào)“三品一標(biāo)”開設(shè)綠色通道，實(shí)行“優(yōu)先受理、優(yōu)先報(bào)送”。今明兩年將全部免收三州綠色食品申報(bào)主體的審核費(fèi)和標(biāo)志使用費(fèi)，加快推動(dòng)貧困地區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將落實(shí)7000萬元用于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施及品牌建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)做大做強(qiáng)“大涼山”“圣潔甘孜”“凈土阿壩”等區(qū)域公共品牌。今年將在有扶貧任務(wù)的縣推出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌35個(gè)以上、區(qū)域公用品牌3個(gè)以上。

2.3 強(qiáng)化營(yíng)銷推介 依托已建成的3.7萬個(gè)益農(nóng)信息社，推動(dòng)農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)企對(duì)接，打通銷售最后一公里，建立起線上線下相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系。將在第七屆農(nóng)博會(huì)、第十屆菜博會(huì)、第十七屆農(nóng)交會(huì)和第二屆“農(nóng)民豐收節(jié)”等展銷活動(dòng)上，設(shè)立專區(qū)專柜宣傳推介貧困地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品。

3 緊密利益聯(lián)結(jié)，拓渠道促增收

3.1 推廣“園區(qū)+貧困戶”模式 通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目資金支持、財(cái)政補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)地初加工、農(nóng)業(yè)旅游等業(yè)態(tài)，讓貧困戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)入園貧困戶人均可支配收入高于當(dāng)?shù)仄骄健＝衲陮?duì)全省貧困戶開展全覆蓋的技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升能力素質(zhì)。

3.2 推廣“企業(yè)+貧困戶”模式 將引導(dǎo)貧困地區(qū)，利用貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、村企共建、土地入股、盤活閑置資產(chǎn)等方式參股企業(yè)，讓貧困戶和企業(yè)主體形成利益共同體，有效增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收益。將指導(dǎo)貧困地區(qū)用好鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，優(yōu)先為與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的企業(yè)提供服務(wù)。

3.3 推廣“合作社+貧困戶”模式 將優(yōu)先支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)民合作社，開展農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)貧困戶加入合作社組織，發(fā)展短期有收益、長(zhǎng)期可致富的小買賣、小庭院、小養(yǎng)殖、小作坊等，發(fā)展小果園、小桑園、小茶園、小魚塘、小藥園的五小“庭院經(jīng)濟(jì)”。今年將在有扶貧任務(wù)的縣新培育農(nóng)民合作社省級(jí)示范社220個(gè)。

4 強(qiáng)化技術(shù)支持，育人才優(yōu)服務(wù)

4.1 加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè) 繼續(xù)統(tǒng)籌好貧困村農(nóng)技員、農(nóng)技專家服務(wù)團(tuán)、農(nóng)技巡回服務(wù)小組三支技術(shù)幫扶力量，為貧困村、貧困戶提供菜單式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力量和技術(shù)精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。進(jìn)一步完善四大片區(qū)“廳領(lǐng)導(dǎo)包片、處室包縣”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作聯(lián)系指導(dǎo)制度，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，實(shí)施免費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，為貧困地區(qū)定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才1 000人，提能培訓(xùn)農(nóng)技員1 340人，在深度貧困地區(qū)新招募60名特聘農(nóng)技員，努力打造一支在貧困地區(qū)不走的農(nóng)技隊(duì)伍。

4.2 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民 將在貧困地區(qū)優(yōu)先安排新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目，把符合條件的貧困農(nóng)牧民優(yōu)先納入培育對(duì)象范圍，把家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社社長(zhǎng)納入新型職業(yè)農(nóng)民制度安排，大力培育以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型為主、兼顧專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民，打造一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體帶動(dòng)作用明顯的新型職業(yè)農(nóng)民人才隊(duì)伍。今年將在貧困地區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)民1.6萬人、農(nóng)業(yè)科技示范戶3萬戶，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地300個(gè)。

4.3 積極開展“社會(huì)化”服務(wù) 針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，我們面向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)民，安排2.5億元專項(xiàng)資金，扶持培育了一批專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織。我們將引導(dǎo)這些服務(wù)組織，優(yōu)先為貧困戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、委托代耕、病蟲害防治、育種育苗、儲(chǔ)藏保鮮等合作式、訂單式、托管式社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)性規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化水平。

4.4 抓好“兩病”防控 繼續(xù)抓好非洲豬瘟疫情防控，進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管和疫情排查處置，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行重大疫情報(bào)告制度，開展落實(shí)生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)派駐制度“百日行動(dòng)”，著力做好穩(wěn)生產(chǎn)保供給工作。大力抓好草地貪夜蛾防控，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織精干技術(shù)力量和有識(shí)別能力的種植大戶開展排查，強(qiáng)化物資保障和督導(dǎo)檢查，將草地貪夜蛾控制在遷入初期和低齡階段，盡最大可能降低危害損失。