新時期動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的問題及對策

趙云芳

（臨滄市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南臨滄 677000）

1 臨滄市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀

1.1 目前存在的問題和原因

1.1.1 監(jiān)管力量薄弱

臨滄市動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在設(shè)置上分為了市、縣兩級，全體工作人員的數(shù)量不足150人。這就意味著這100多人需要承擔(dān)臨滄市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的所有工作，由于監(jiān)管對象多而散，動物衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)非常的繁重。

1.1.2 執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待提高

首先，監(jiān)督執(zhí)法隊伍的年齡普遍偏高，老齡化問題極為嚴(yán)重。大多數(shù)的從業(yè)者全部都需要奮戰(zhàn)在一線，這就要求基層執(zhí)法隊伍的身體素質(zhì)必須過硬，但目前93%的從業(yè)者都在40歲以上，在具體的項目執(zhí)行過程中，很有可能因為身體素質(zhì)不過硬而影響最終的結(jié)果。其次，監(jiān)督執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。隨著時間的發(fā)展，政府部門逐漸重視動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作質(zhì)量，針對質(zhì)量問題，開展了定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)崗位上可能遇到的問題，而進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，從而提高執(zhí)法隊伍的從業(yè)水平。部分從業(yè)者往往是通過已有的工作經(jīng)驗來辦事，問題解決方法不夠科學(xué)，同時思考問題的方式也并不縝密，所以執(zhí)法過程當(dāng)中出現(xiàn)犯法的現(xiàn)象也十分普遍，這些問題也同樣會影響動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公信力。

1.1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段有待提升

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作涵蓋了陸生動物、水生動物等不同的對象，所以動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段也應(yīng)該針對動物物種的不同而有一定的創(chuàng)新，就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，在具體的執(zhí)法過程當(dāng)中，會遇到更加復(fù)雜的情況，同時執(zhí)法的手段還需要進(jìn)一步的進(jìn)行創(chuàng)新。但是受到國家財政投入力度、以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)備、執(zhí)法創(chuàng)新方法等因素的影響，導(dǎo)致執(zhí)法過程中，往往是以經(jīng)驗優(yōu)先，對于物證等方面的重視程度并不高，執(zhí)法的科學(xué)性和公正性受到了影響。

1.1.4 執(zhí)法監(jiān)督工作剛性不足

監(jiān)管對象對飼養(yǎng)、出售、屠宰、經(jīng)營運輸動物及動物產(chǎn)品者對《動物防疫法》理解不夠，意識不清，觀念模糊，偷逃防檢疫者非常嚴(yán)重。由于沒有相應(yīng)的實施細(xì)則和配套法規(guī)，致使基層防檢機(jī)關(guān)和防檢人員在執(zhí)行動物及動物產(chǎn)品防檢疫時顯得剛性不足，偷逃防檢疫者沒有得到應(yīng)有的處罰，也助長了偷逃防檢疫現(xiàn)象的發(fā)生，削弱了人們的防檢疫意識，給國家和人民造成嚴(yán)重?fù)p失。

2 對策與思考

2.1 建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

首先，臨滄市應(yīng)該結(jié)合新修訂的《動物防疫法》，在考量自身情況的同時建立動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，同時也應(yīng)聘請豐富的監(jiān)督管理員，完善執(zhí)法監(jiān)督體系。其次，結(jié)合實際情況建立各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。隊伍的構(gòu)建是進(jìn)行動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，一旦出現(xiàn)人手不足的問題就會導(dǎo)致其與現(xiàn)實工作脫節(jié)，為了更好的保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，能夠有效開展，必須針對點線面進(jìn)行全面覆蓋，有序開展，從而為其執(zhí)法工作的執(zhí)行做好前提準(zhǔn)備。最后，針對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作需要做好人才儲備。專業(yè)人才的儲備直接決定了該項工作是否具有長久的執(zhí)行力，這就需要從基層選拔出更多具有實干經(jīng)驗的人才，另一方面也應(yīng)該從高校學(xué)生中進(jìn)行人才選拔，通過多方面人才的引進(jìn)，更好的保障執(zhí)法工作開展的規(guī)范性。

2.2 強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，逐步提高員工素質(zhì)

第一，針對執(zhí)法隊伍建設(shè)問題開展相應(yīng)的職業(yè)道德培訓(xùn)和勤政廉政培訓(xùn)。培訓(xùn)中可以聘請當(dāng)?shù)氐恼賳T以及專家學(xué)者進(jìn)行執(zhí)法和行政廉政培訓(xùn)，通過培訓(xùn)的開展，讓人們更好的了解到崗位職責(zé)和意識，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民有效服務(wù)，抵制行業(yè)當(dāng)中的不正風(fēng)氣。第二，針對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)進(jìn)行專項培訓(xùn)。專項培訓(xùn)中涵蓋了法律法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容當(dāng)中可以根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等專項法規(guī)進(jìn)行推廣，通過辦案經(jīng)驗的交流來更好的幫助從業(yè)者了解辦案技巧，不斷地提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案的水平和素養(yǎng)。第三，結(jié)合實際情況落實責(zé)任制管理。責(zé)任制管理對于執(zhí)法人員的行為約束具有較強(qiáng)的能力，應(yīng)制定相應(yīng)《崗位目標(biāo)責(zé)任考核管理》，將每一環(huán)節(jié)的責(zé)任都落實到具體的人身上，強(qiáng)化個人的崗位職責(zé)。

2.3 加大執(zhí)法投入，保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有序進(jìn)行

首先應(yīng)該充分認(rèn)識到臨滄市動物衛(wèi)生監(jiān)督所基礎(chǔ)設(shè)施的問題，通過基礎(chǔ)設(shè)施的改善來更好地完善執(zhí)法的各種設(shè)備鎖例如執(zhí)法記錄儀等。其次，對于工作當(dāng)中涉及到的法律文書的樣式格式以及員工的服裝等都進(jìn)行統(tǒng)一，進(jìn)一步保證執(zhí)法人員能夠做好自己崗位工作的事情，對于各種設(shè)備儀器會使用會保護(hù)，簡單排除故障問題，從而提高自身的辦事效率與質(zhì)量。

2.4 加大媒體宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

利用多重媒介宣傳方式，向普通民眾宣傳動物防疫的法律法規(guī)以及危害性等內(nèi)容，這樣不僅僅能夠更好地提高普通民眾的安全意識，而且還能夠更好的方便衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。通過為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作宣傳并構(gòu)建良好的形象，讓人們充分認(rèn)識到動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的必要性，良好的執(zhí)法風(fēng)氣。

3 結(jié)語

隨著社會的發(fā)展，人們對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，為此，各級各部門應(yīng)更加重視動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，增加投入，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督工作監(jiān)管力度，從而更好地保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。