淺談縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理體制困境與創(chuàng)新策略

劉文禮

（夏邑縣畜牧局，河南商丘 476400）

提高畜牧獸醫(yī)的管理質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的管理體系，創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)的管理方法，著力分析畜牧獸醫(yī)管理的問(wèn)題，從而全面提高管理工作質(zhì)量。

1 基層畜牧獸醫(yī)管理體制的問(wèn)題

1.1 缺乏有效管理機(jī)制

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理工作較為具體，涉及的管理任務(wù)較多，畜牧工作千頭萬(wàn)緒，一些縣級(jí)畜牧部門(mén)對(duì)獸醫(yī)管理工作重視不足，缺乏應(yīng)有的管理工作制度，沒(méi)能在畜牧獸醫(yī)管理工作上加大投入力度。目前基層畜牧管理工作的重點(diǎn)放在提高畜牧養(yǎng)殖的工作力度方面，對(duì)獸醫(yī)管理培訓(xùn)不重視，不僅沒(méi)能形成專(zhuān)職的畜牧獸醫(yī)管理考核機(jī)制，而且未能推行標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度，沒(méi)能基于畜牧獸醫(yī)工作的需要建立信息化的管理平臺(tái)，不能定期定時(shí)對(duì)獸醫(yī)畜牧工作埋考核，沒(méi)能基于畜牧獸醫(yī)的發(fā)展需要建立縣級(jí)培訓(xùn)平臺(tái)，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)的日常工作缺乏有效的指導(dǎo)，畜牧獸醫(yī)工作的隨意性較大，不利于基層畜牧工作的規(guī)范化開(kāi)展。

1.2 缺乏必要監(jiān)督手段

提高畜牧獸醫(yī)的工作質(zhì)量，還需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜牧獸醫(yī)的深度管理。但是，我國(guó)縣級(jí)部門(mén)對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的監(jiān)督不足，往往存在著事后監(jiān)督的問(wèn)題，沒(méi)能加強(qiáng)日常監(jiān)督抽查，不利于預(yù)見(jiàn)性約束畜牧獸醫(yī)的工作行為。例如，畜牧獸醫(yī)工作管理制度沒(méi)能得到有效執(zhí)行，畜牧獸醫(yī)制度沒(méi)能發(fā)揮必要的作用，現(xiàn)有管理制度與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)工作實(shí)際情況不符。還有的縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理質(zhì)量相對(duì)較低，畜牧獸醫(yī)管理缺乏一致性手段，常常因畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目變化提出各種復(fù)雜要求，致使畜牧獸醫(yī)管理有政策沖突現(xiàn)象?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)人員的年齡相對(duì)偏大，獸醫(yī)人才有限，這使得縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理工作的難度較大，對(duì)畜牧獸醫(yī)的監(jiān)督管理難以執(zhí)行，一定程度上制約了畜牧獸醫(yī)管理水平。不少縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理工作還存在以文件代替管理現(xiàn)象，管理職責(zé)履行不到位，畜牧獸醫(yī)管理改革速度較慢，因此影響畜牧獸醫(yī)工作水平。

1.3 缺乏必要經(jīng)費(fèi)支持

提高畜牧獸醫(yī)管理工作的質(zhì)量，還需要大量的經(jīng)費(fèi)支持，目前縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理工作的經(jīng)費(fèi)有限，畜牧獸醫(yī)人員經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)管理工作受到一定制約，由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)的工作積極性不足，影響畜牧獸醫(yī)管理工作質(zhì)量。由于缺乏一個(gè)良好的工作環(huán)境，在一定程度上導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)人員流失，影響縣級(jí)畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量。由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)人員數(shù)量難以有效擴(kuò)充，致使基層畜牧防疫工作體系不健全，各別地區(qū)難以建立足夠人員數(shù)據(jù)的畜牧防疫體系，影響了畜牧獸醫(yī)工作的運(yùn)行。由于缺乏必要的人員培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，致使畜牧獸醫(yī)的培訓(xùn)水平較低，嚴(yán)重的影響基層畜牧獸醫(yī)人員的工作能力，不利于提高畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量，影響管理體系建設(shè)。

2 基層畜牧獸醫(yī)管理體制新策略

2.1 創(chuàng)新管理機(jī)制

提高基層畜牧獸醫(yī)管理工作有效性，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)完善基層畜牧獸醫(yī)管理工作體系，利用新型管理制度解決傳統(tǒng)弊端。首先，應(yīng)當(dāng)明確基層畜牧獸醫(yī)管理工作規(guī)劃，基于有效的畜牧獸醫(yī)情況調(diào)研，明確基層畜牧獸醫(yī)管理工作的發(fā)展方法，實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)費(fèi)的科學(xué)配置，為保證國(guó)家相關(guān)政策落實(shí)提供必要保障。其次，還要得到縣級(jí)政府支持，積極加強(qiáng)配套經(jīng)費(fèi)與政策的落實(shí)，注重在各部門(mén)的配合下積極開(kāi)展畜牧獸醫(yī)的培養(yǎng)建設(shè)工作。再次，還要從畜牧市場(chǎng)情況出發(fā)，根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展需要建立畜牧獸醫(yī)管理工作制度，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，發(fā)揮現(xiàn)有獸醫(yī)的價(jià)值。最后，還要完善縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理體系，保證畜牧獸醫(yī)工作的公益性，強(qiáng)調(diào)畜牧獸醫(yī)的個(gè)性化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)畜牧獸醫(yī)管理體制改革。

2.2 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)培養(yǎng)

提高畜牧獸醫(yī)管理工作有效性，解決基層畜牧獸醫(yī)人員水平不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，還要建立有效的畜牧獸醫(yī)培養(yǎng)體系。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)畜牧獸醫(yī)人才的引進(jìn)工作，注重運(yùn)用村村大學(xué)生、三支一扶、定單培養(yǎng)方式引進(jìn)畜牧獸醫(yī)人才，全力補(bǔ)足縣級(jí)畜牧獸醫(yī)人才不足問(wèn)題，提高畜牧獸醫(yī)人員數(shù)量。其次，加強(qiáng)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，重視建立優(yōu)化的畜牧獸醫(yī)工作環(huán)境，注重建立完善的培訓(xùn)工作體制，形成科學(xué)的獸醫(yī)培養(yǎng)工作計(jì)劃，明確階段性的畜牧獸醫(yī)培訓(xùn)重點(diǎn)，不斷促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的成長(zhǎng)提高。最后，要建立信息化畜牧獸醫(yī)溝通機(jī)制，建立畜牧獸醫(yī)的管理平臺(tái)，注重優(yōu)化配置畜牧獸醫(yī)資源，形成專(zhuān)業(yè)的畜牧獸醫(yī)管理體系，及時(shí)通報(bào)各種信息，在線互動(dòng)解答畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)方面問(wèn)題，形成畜牧獸醫(yī)之間的廣泛聯(lián)系，達(dá)到全面提高畜牧獸醫(yī)管理質(zhì)量目標(biāo)。

2.3 建立有效監(jiān)督機(jī)制

為了提高縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理水平，還要建立有效的外部監(jiān)督工作機(jī)制，定期或不定期對(duì)畜牧獸醫(yī)管理進(jìn)行抽查。首先，應(yīng)當(dāng)建立有效的獎(jiǎng)懲工作制度，注重基于一定的特質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)工作的積極性，推廣標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，有可靠的操作程序下提高畜牧獸醫(yī)人員的自律性。其次，建立有效的他律機(jī)制，注重形成上級(jí)畜牧部門(mén)和本級(jí)畜牧部門(mén)聯(lián)合的抽查監(jiān)查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層畜牧獸醫(yī)的巡回檢查工作。再次，明確階段性的監(jiān)督檢查重點(diǎn)，配合上級(jí)部門(mén)的政策要求開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，從而保證畜牧政策的落實(shí)，提高對(duì)畜牧獸醫(yī)的監(jiān)督水平。最后，還要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)工作數(shù)據(jù)的分析，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)有效分析和測(cè)評(píng)監(jiān)督工作重點(diǎn)，從而有針對(duì)性的對(duì)畜牧獸醫(yī)進(jìn)行績(jī)效考核和監(jiān)督。

3 結(jié)論

做好畜牧獸醫(yī)的管理工作，應(yīng)當(dāng)從基層畜牧獸醫(yī)管理的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，著力建立綜合性、針對(duì)性、信息化的管理機(jī)制，有效分析縣級(jí)畜牧獸醫(yī)人員工作問(wèn)題，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化的手段全面加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)的管理。