基層動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策重點(diǎn)探尋

王四清

(衡南縣畜牧局松江動(dòng)物防疫站,湖南衡南 421134)

1 前言

作為商品瘦肉型生豬養(yǎng)殖示范先進(jìn)縣，衡南縣每年調(diào)出生豬的數(shù)量極大，為確保瘦肉型生豬市場(chǎng)的安全穩(wěn)定，縣委、縣政府時(shí)刻把基層動(dòng)物防疫檢疫作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，認(rèn)真貫徹《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)的文件精神，切實(shí)抓好本地生豬檢疫防疫工作。從當(dāng)前生豬養(yǎng)殖行業(yè)行情來(lái)看，為確保生豬養(yǎng)殖的安全穩(wěn)定，持續(xù)抓好動(dòng)物疫病防控工作，確保動(dòng)物疫情防控的穩(wěn)定有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章由此而展開(kāi)論述，分析當(dāng)前本縣動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，并能對(duì)問(wèn)題逐一找出解決措施，技術(shù)性要點(diǎn)以供參考和借鑒。

2 基層動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 基層動(dòng)物防疫意識(shí)淺薄

動(dòng)物防疫意識(shí)淺薄，主要體現(xiàn)在兩大層面。其一，少數(shù)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)防疫工作不重視，沒(méi)有盡相應(yīng)的責(zé)任，無(wú)論是防疫機(jī)構(gòu)還是隊(duì)伍建設(shè)都較滯后，同時(shí)沒(méi)有給與足夠的經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致防疫工作舉步維艱。其二，養(yǎng)殖戶(hù)主，落后的養(yǎng)殖模式仍在蔓延，人畜混養(yǎng)的局面沒(méi)有得到改善。同時(shí)，無(wú)病不防疫的思想根深蒂固，病死畜無(wú)公害處理執(zhí)行不嚴(yán)，隨意丟棄甚至低價(jià)賤賣(mài)，這些均為病害的流行創(chuàng)造條件。

2.2 動(dòng)物防疫檢疫執(zhí)行不嚴(yán)

近些年來(lái),為提升基層動(dòng)物防疫檢疫質(zhì)量，圍繞著《動(dòng)物防疫法》的修訂工作已逐步展開(kāi)。但是，源頭檢疫質(zhì)量來(lái)看不容樂(lè)觀，尤其執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的情況最為突出。具體表現(xiàn)在：重視檢疫創(chuàng)收，忽視檢疫重要性，往往走走過(guò)場(chǎng)而已，導(dǎo)致檢疫流于形式。個(gè)別養(yǎng)殖戶(hù)主尤其散養(yǎng)戶(hù)，總是想方設(shè)法逃避檢疫。在病死畜的處理上，個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)商貪圖便宜違法買(mǎi)賣(mài)病死畜，忽視病死畜給市場(chǎng)帶來(lái)的不安定因素，增加疾病檢疫的難度，加快病害傳播的速度。

2.3 配套防疫設(shè)施設(shè)備短缺

防疫設(shè)施短缺是普遍存在的問(wèn)題，整體呈現(xiàn)“線(xiàn)斷、網(wǎng)亂、人散”的情況。加上，后期投入不足，個(gè)別設(shè)備配置不齊，檢疫檢驗(yàn)“一把剪刀、兩只眼”的局面沒(méi)有改觀，導(dǎo)致防疫只重視密度而忽視質(zhì)量。此外，村級(jí)防疫薪酬低，不穩(wěn)定，對(duì)防疫工作的正常開(kāi)展影響很大。

3 解決問(wèn)題的對(duì)策探析

3.1 做好防疫檢疫宣傳教育工作，增強(qiáng)民眾配合動(dòng)物防疫的意識(shí)

做好基層動(dòng)物防疫檢疫宣傳教育工作，增強(qiáng)上至領(lǐng)導(dǎo)、下至平民百姓的動(dòng)物防疫意識(shí)，在全社會(huì)范圍營(yíng)造一個(gè)配合動(dòng)物防疫檢疫的氛圍。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范化禽畜養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，積極推廣先進(jìn)的畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，配套健全完善的環(huán)境污染治理設(shè)施。執(zhí)行嚴(yán)格的動(dòng)物防疫檢疫制度，加大對(duì)檢疫、防疫、獸藥使用、禽畜無(wú)公害處理等的監(jiān)管力度，保證人畜健康，穩(wěn)定公共衛(wèi)生安全。

3.2 健全三級(jí)防疫檢疫體系，配套完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施

基層動(dòng)物防疫檢疫工作，是社會(huì)公共衛(wèi)生安全工作中不可缺少的部分，理應(yīng)囊括到縣鄉(xiāng)村三級(jí)防疫的具體工作職責(zé)，不能有任何的空白區(qū)域。為此，其一，健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系?？h級(jí)成立專(zhuān)門(mén)的動(dòng)物疾病防控中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疾病診斷化驗(yàn)室等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專(zhuān)門(mén)的動(dòng)物防疫站，形成縣為主體，縣鄉(xiāng)共管的管理體系。村級(jí)對(duì)應(yīng)聘用專(zhuān)業(yè)的防疫員，以配合做好縣鄉(xiāng)指派防疫工作任務(wù)。其二，在三級(jí)體系健全完善的基礎(chǔ)，配合防疫站加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。今后，應(yīng)著力改造“三無(wú)站”、“皮包站”的時(shí)代，能根據(jù)防疫工作任務(wù)輕重對(duì)防疫站點(diǎn)做好全面技術(shù)改造工作。同時(shí)，配套獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、必備的防疫檢疫設(shè)施，提升其疾病檢疫監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。其三，配套縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物防疫冷鏈設(shè)施，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1-2個(gè)疫苗冷凍冷藏柜，具體到每個(gè)村落防疫員都要配置獨(dú)立的疫苗冷藏箱，確保疫苗儲(chǔ)運(yùn)期間有全覆蓋的冷鏈運(yùn)送。其四，逐漸加強(qiáng)各級(jí)別獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)能力，做好獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的全面升級(jí)改造，配套相應(yīng)的動(dòng)物檢疫監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保動(dòng)物檢疫有強(qiáng)勁的技術(shù)支撐。其五，對(duì)應(yīng)技術(shù)改造提升專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)此，每年縣相關(guān)部門(mén)都要舉辦動(dòng)物動(dòng)物防疫人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)檢測(cè)力度，增強(qiáng)防疫檢疫人員的執(zhí)法能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

3.3 完善疫情監(jiān)測(cè)監(jiān)報(bào)機(jī)制，全面做好動(dòng)物疫病防控工作

第一，做好基層動(dòng)物防疫監(jiān)管工作。地方獸醫(yī)主管部門(mén)根據(jù)防疫要求，督促規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)、散戶(hù)能按照程序接種防疫，切實(shí)做好春秋季防疫工作，做好免疫申報(bào)、定期補(bǔ)免等工作，確保全縣常年免疫密度在98%以上。第二，做好基層動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)和排查工作。根據(jù)往年地方流行病發(fā)生情況，針對(duì)性組織幾次大規(guī)模的疫情排查工作，及時(shí)篩查那些隱性的患病疫情。同時(shí)，能根據(jù)《緊急預(yù)案》做好病情的處理，以免病情的擴(kuò)散和蔓延。第三，做好基層動(dòng)物防疫工作，落實(shí)好動(dòng)物防疫的相關(guān)政策和措施，努力做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏畜、畜不漏針”，確保重大動(dòng)物疫病諸如：口蹄疫、豬瘟、禽流感等等100%的免疫密度，保證接種后有效抗體檢測(cè)合格率達(dá)70%以上。

3.4 認(rèn)真做好定點(diǎn)屠宰檢疫工作，能從源頭上加強(qiáng)疫病治理工作

第一，做好屠宰場(chǎng)改造工作。要持續(xù)因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了屠宰場(chǎng)建設(shè)改造，先后對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)實(shí)施了搬遷改造，較好的完成了省市交辦的環(huán)保整治任務(wù)。第二，對(duì)屠宰場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，督促全縣范圍內(nèi)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)對(duì)肉品質(zhì)量安全的主體責(zé)任制度，建立生豬肉品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳，實(shí)施質(zhì)量安全可追溯機(jī)制。第三，價(jià)格方面要嚴(yán)格調(diào)控，時(shí)常的把肉品指導(dǎo)價(jià)格信息發(fā)布到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是相關(guān)的屠宰場(chǎng)，市場(chǎng)價(jià)格要做到公平，公式制，接收群眾監(jiān)督。

3.5 加快動(dòng)物防疫管理體制建設(shè)，促使防疫管理逐漸向鄉(xiāng)村基層推進(jìn)

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)要求，本著“穩(wěn)定、改革、建設(shè)、扶持”的原則，加快動(dòng)物防疫管理體制建設(shè)，逐步形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的動(dòng)物衛(wèi)生體系。為此，第一，整合官方獸醫(yī)資源，統(tǒng)一到基層動(dòng)物防疫結(jié)構(gòu)，理順管理體制，明確工作職責(zé)。第二，鼓勵(lì)官方獸醫(yī)承辦禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料加工場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際需要加大補(bǔ)貼力度。第三，重視農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)防疫工作，作為未來(lái)發(fā)展不可或缺的一部分，應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)好散戶(hù)疫情檢疫強(qiáng)制登記制度。第四，廣籌資金，鼓勵(lì)各方投資建廠，推廣生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，適當(dāng)給予必要的信貸支撐。

4 體會(huì)總結(jié)

總之，基層動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)情況好壞，直接關(guān)系到畜牧養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量，關(guān)系到民眾增收、社會(huì)秩序穩(wěn)定。今后隨著相應(yīng)法律法規(guī)體系的完善，以及禽畜買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)活動(dòng)的頻繁，基礎(chǔ)動(dòng)物防疫檢疫工作面臨的壓力將越來(lái)越大，相應(yīng)體系建設(shè)的話(huà)題還將得到更深一步的探索和實(shí)踐。