建設陜西終身教育體系的最佳高校載體*
——兼論電大人的歷史擔當

(1.陜西廣播電視大學 教務處，陜西 西安 710119；2.陜西廣播電視大學 審計處，陜西 西安 710119)

陜西廣播電視大學自1978年成立以來，從學歷補償教育轉(zhuǎn)向全民終身教育，從黨政干部班、普專班、注冊視聽生再到開放教育，由單一助學發(fā)展到自主辦學+助學，雖歷經(jīng)數(shù)次變革，仍始終堅守服務全民終身學習的初心。作為一所獨立設置的省屬高校，具有以現(xiàn)代教育技術為支撐、覆蓋全省規(guī)模最大的開放辦學系統(tǒng)、充分利用省內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)資源開展學歷和非學歷教育等鮮明特色，已成為陜西實施繼續(xù)教育和職業(yè)教育的重要資源和我省終身教育體系建設的重要支撐。40年來歷代電大人前赴后繼，忠實履行“滿足全民終身學習需求，提升社會成員素質(zhì)、生活質(zhì)量和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進個人和社會組織發(fā)展，建設學習型社會”的使命[1]，在深入研究高等繼續(xù)教育理論和發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，不斷探尋陜西終身教育體系最佳高校載體的建設路徑，為加快推進教育現(xiàn)代化，建設教育強國(省)，努力辦好人民滿意教育而努力奮斗。

一、對終身教育體系內(nèi)涵認識的不斷深化

1、終身教育體系及其構架與運行

終身教育思想的萌芽可溯源至我國戰(zhàn)國的孔子和西方古希臘的先賢，“終身教育”英文詞匯首現(xiàn)于1890年，最早的《終身教育》出版物由1923年英國成人教育學家耶克里斯所著，1965年法國教育學家保羅·朗格朗從教育制度變革的角度系統(tǒng)完整地闡述了終身教育的原理。1972年聯(lián)合國教科文組織公布的《學會生存：教育世界的今天和明天》正式確認該理念，也預示著通過主動變革個體生活方式以持續(xù)適應社會和人的全面發(fā)展的現(xiàn)代終身學習理念應運而生。目前，構建終身教育體系與建設學習型社會已成為全球教育改革發(fā)展的基本趨勢。

作為創(chuàng)建學習型社會基礎的終身教育體系是一國政府從教育制度變革和社會學習文化再造的角度，以終身教育理念為核心，自上而下設計的通過各級各類教育的開放及其相互銜接與貫通的有機綜合系統(tǒng)。它既要為學習者提供多樣化、多層次的學習形式與場所，形成家庭教育、學校與回歸教育、社區(qū)與業(yè)余教育、單位與更新教育、社會與自我教育等類型的終身教育實施載體；又要以多種有效方式為依托，對各種教育資源和條件加以溝通協(xié)調(diào)、整合利用，將各種正規(guī)、非正規(guī)和非正式的教育模式相融合，形成時時學習的氛圍和熱愛學習的風尚，旨在為全體民眾提供隨時隨地可持續(xù)參與學習的、公平的、有質(zhì)量保障的、且能負擔得起的一體化教育支持服務體系。有學者認為該體系的組織構架包含民眾教育、學習信息和學習推進三大系統(tǒng)網(wǎng)絡。其中，民眾教育系統(tǒng)因肩負國民的終身學習而居于核心地位，其常設機構主要是各類大學(特別是從事成人繼續(xù)教育的高校及其系統(tǒng))和社區(qū)教育中心(終身學習中心)，提供與民眾生活最接近的教育與培訓，以提高其文化與能力。該體系的運行機制是由指導、領導、操作和監(jiān)督四個層次分工合作而形成的有機整體。[2]

2、黨和政府政策的指導與推進是構建終身教育體系的前提

我國最早以法律形式明確提出要“促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”的是1995年頒布的《中華人民共和國教育法》。繼2002年黨的十六大報告首次提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”之后，黨的十七大、十八大報告中都繼續(xù)有相關論述；黨的十九大報告指出要“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)”。首度對構建終身教育體系的目標與任務做出清晰表述的是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，即：要實現(xiàn)各級各類學歷與非學歷教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅度提升繼續(xù)教育參與率，使從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%；要實現(xiàn)各級各類職業(yè)與普通教育、職前和職后教育的有機整合、有效銜接與相互溝通。加強各級教育的縱向銜接、各類教育的橫向溝通，促進各種學習成果的相互承認與整合。2018年《國務院關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》提出要建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，構建終身職業(yè)教育體系?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》將“建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”列為主要發(fā)展目標之首，明確要構建更加開放暢通的人才成長通道，完善繼續(xù)教育制度；建立全民終身學習的制度環(huán)境，建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系；建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度；強化職業(yè)學校和高等學校的繼續(xù)教育與社會培訓服務功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育。《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018-2022年)》提出要加快構建終身學習制度體系，加強終身學習法律法規(guī)建設，搭建溝通各級各類教育、銜接多種學習成果的全民終身學習立交橋。

《陜西省貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉實施意見》在涉及2020年“建成靈活開放的終身教育體系”時就明確了“以全省廣播電視大學系統(tǒng)為基礎，整合各類成人教育資源，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，建立陜西開放大學”。2017年《陜西省教育事業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》又提出“將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，探索建立成人繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進不同類型繼續(xù)教育學習成果的互認與銜接，構建通過各種學習渠道成才的“立交橋”。探索打通學歷和非學歷教育、職前和職后教育的途徑和機制，…。”今年在陜西省教育大會上討論的《陜西教育現(xiàn)代化2035》(征求意見稿)提出了“完善便利多元的終身學習體系”的戰(zhàn)略任務；強調(diào)要通過落實學分銀行制度，構建以大數(shù)據(jù)為基礎的全民學習需求與能力監(jiān)測體系，構建學校和黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位、家庭協(xié)同育人格局來完善終身教育制度體系；要通過健全靈活開放的學習形式，鼓勵開放大學與高水平大學合作，發(fā)揮職業(yè)院校和高校繼續(xù)教育與社會培訓服務功能來構建開放暢通的人才成長通道。同時討論的《陜西省加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018-2022年)》(征求意見稿)則明確提出了“建立中職、高職、本科縱向貫通的學歷教育技術技能人才培養(yǎng)體系”和“推動高校繼續(xù)教育綜合改革，構建惠及全民的終身教育培訓體系”的任務。這些政策在呼應全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程、適應我國綜合國力和國際地位的基礎上，不斷明晰了建設終身教育體系的定位、目標與任務。

二、對國內(nèi)外創(chuàng)建終身教育體系高校載體及其影響因素的梳理

1、借鑒發(fā)達國家的模式與成效，總結國內(nèi)的探索與實踐

上世紀80年代以來，許多發(fā)達國家依據(jù)現(xiàn)代遠程開放教育的師生異地、自學為主、組織指導、媒體教學、雙向互動、超大規(guī)模等特點，紛紛選定自身創(chuàng)建終身教育體系的有效高校載體。首先，英國作為世界上終身教育理念及體系發(fā)展最為突出的國家，其相關活動是在一戰(zhàn)后成人教育的基礎上生成、發(fā)展與完善的；形成了住宿制學院、社區(qū)學院、成人教育中心、“一日放松”學習制度等多種形式的終身教育實體，其中最具典型意義的是開放大學和產(chǎn)業(yè)大學。其次，美國建立了終身學習體系的法制保障、形成了專業(yè)化、多樣化的成人教育、本土化的社區(qū)學院、開放型的網(wǎng)絡教育、在職培訓與學歷深造相結合的“公司大學”。此外，在歐洲、北美和亞洲的發(fā)達國家最具典型意義的終身教育實體，一是法國的國家遠程教育中心通過現(xiàn)代教育技術手段和最富特點的遠程接待系統(tǒng)為所有求學者提供正規(guī)教育以外的課程資源和各類培訓；二是設立于全日制大學內(nèi)的獨立的成人高等教育機構——瑞典的民眾大學呈現(xiàn)的各類成人教育課程及多種學習形式；三是加拿大單軌制遠程開放大學——阿斯巴薩卡大學提供的多樣化、個性化學習課程和時空自由、多向遠程交流的教學支持服務；四是日本通過建立“社區(qū)”、“集合地”和“區(qū)級”三個學習圈體系來構建終身學習體系，形成了以社區(qū)為中心的終身學習網(wǎng)絡、以“終身學習綜合中心”為基地的媒體信息網(wǎng)絡，并不斷加強全國性終身學習機構——放送大學與企業(yè)、工會、文化中心的合作，開展終身學習培訓、成果評價及其體系的研究；五是韓國的終身學習振興院及其各層級組織負責相關政策與計劃的研究制定、咨詢服務和學習機會的提供、學習賬戶的管理、信息系統(tǒng)建立及協(xié)調(diào)聯(lián)系。

在我國，終身教育正從理念變?yōu)楝F(xiàn)實。在普通高等教育(含職業(yè)教育)多年擴容發(fā)展的大背景下，以電大系統(tǒng)的開放教育和現(xiàn)代遠程教育試點高校的網(wǎng)絡教育為主體的高等繼續(xù)教育，通過整合數(shù)字化資源，建立覆蓋全國城鄉(xiāng)的終身學習平臺，提供滿足多樣化需求的終身學習項目，為終身教育體系的建設做出了突出貢獻。企業(yè)、社區(qū)和老年教育的發(fā)展大幅度提升了相關人群的學習能力、生活質(zhì)量、職業(yè)生涯發(fā)展與整體素質(zhì)。圖書館、科技館、博物館等設施的免費開放，全民終身學習活動周和各類公益講座等拓展了社會教育的服務范圍與能力。全國電大系統(tǒng)通過積極建立各類學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換制度，引領地方“學分銀行”的建設；職業(yè)學校嘗試中高等職業(yè)教育的貫通，尋求學歷畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書的雙證融通；普通高校探索校企合作培養(yǎng)人才的融合機制；這些都促進了學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育等的溝通與銜接，為構建全民終身學習的“立交橋”奠定了良好基礎。

2、梳理相關影響因素及存在的問題

健全和完善終身教育體系高校載體須重點考慮以下因素和問題。一是服務對象范圍的延展。各類高校既要重點關注新型農(nóng)民和市民群體、創(chuàng)業(yè)者群體、老年人口群體、流動人口群體和殘疾人群體等，又要按照終身教育的理念幫助傳統(tǒng)學校的在校生打好終身學習的基礎。二是學習內(nèi)容的動態(tài)適應。增設或強化適應全球化的全球公民教育、國際商業(yè)基礎教育、可持續(xù)性發(fā)展教育和提升信息與科技素養(yǎng)的現(xiàn)代科技教育、信息技術教育等課程；開設幫助流動人口更好更快地適應新環(huán)境、拓展行業(yè)新知識和新技術的課程；開設藝術、健康、休閑教育與文化傳統(tǒng)、環(huán)保、家庭教育等社區(qū)和老年教育課程。[3]三是自我導向的線上線下混合學習模式的改革。廣泛采用現(xiàn)代信息技術與通信手段，實行慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂、泛在學習和混合教學模式改革，將寓所自學、課堂或家長輔導、網(wǎng)絡答疑、群內(nèi)交流、同伴互學等多種學習方式方法相結合，增強學習效果；通過項目學習、行動體驗學習將學習融入生活實踐，邊學習邊研究解決現(xiàn)實問題。四是教育形式與空間的變遷。根據(jù)學習者的需求差異提供自主在線學習計劃，適時定制、推送自我導向課程和一對一(多)的在線輔導等個性化項目；建立學習分析與互動反饋系統(tǒng)，融合線上虛擬與線下實體學習空間；加強高校充分整合利用社會資源開展各類學習活動的能力，打破校內(nèi)外公共教育空間與家庭、手機網(wǎng)絡平臺等私人學習空間的隔離，構筑全時空終身教育空間。五是各類教育之間的有效溝通不暢。由于國家終身教育法或終身學習法至今尚未出臺，在已有的教育法律中，相關繼續(xù)教育(特別是社區(qū)和老年教育)的表述不盡嚴密、完整，缺乏可操作性，致使各類教育人才培養(yǎng)“立交橋”的建設舉步維艱。傳統(tǒng)高等教育對各類繼續(xù)教育尤其是非正規(guī)教育、非正式學習缺乏質(zhì)量信任，相互間的銜接和互通依舊是目前國家資格框架建設中的瓶頸。

三、對創(chuàng)建陜西終身教育體系高校載體有效途徑的積極探尋

1、電大教育系統(tǒng)網(wǎng)絡是構建陜西終身教育體系最佳高校載體的首選

探尋具有陜西特色的高校載體，應充分考慮省情及其構建終身教育體系的優(yōu)劣條件。應看到基于陜西豐富多樣的文化資源、雄厚的科教實力以及濃重的崇尚教育傳統(tǒng)，實施20多年的科教興省和人才強省戰(zhàn)略推動了我省支柱與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今，唯有終身學習方能適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要已成為全民共識；唯有構建終身教育體系才能凸顯陜西科教在奮力追趕超越、落實“五個扎實”要求、助力陜西“三個經(jīng)濟”發(fā)展的優(yōu)勢。然而，明確有效的終身教育政策法規(guī)尚未建立。文化基礎設施和教育資源布局很不均衡，開放、高效的教育文化資源共享機制也不成熟。相對于滿足人民群眾對美好生活的新期待和勞動者獲得充分公平學習機會的迫切需要而言，僅僅依靠傳統(tǒng)的高等教育形式是難以全面滿足占人口大多數(shù)的在職成人、老年和市民群體等接受高等教育、進行終身學習的需求的。從目前我省四所普通高校的網(wǎng)絡學院的發(fā)展趨勢來看，要求它們未來投入更多的資源來進一步完善覆蓋全省城鄉(xiāng)的終身教育教學網(wǎng)絡和學習支持服務系統(tǒng)也是不現(xiàn)實的。同時，政府也不可能超越我省財力支撐的限度，另外投資新建一個覆蓋全省的社會化學習網(wǎng)絡系統(tǒng)。因此，在迅速探尋適合陜西經(jīng)濟實力和省內(nèi)各地開展全民終身學習的多樣性與復雜性的有效高校載體方面，電大教育以其服務全民的辦學宗旨、40年的現(xiàn)代遠程開放教育辦學實踐、“天網(wǎng)地網(wǎng)人網(wǎng)協(xié)同運行、三級平臺互通互動”的省內(nèi)一流現(xiàn)代遠程教學體系和網(wǎng)絡學習環(huán)境、遍及全省城鄉(xiāng)和運作有序的現(xiàn)代遠程開放教育系統(tǒng)等特色成就顯現(xiàn)出無可比擬的優(yōu)勢。

2、創(chuàng)建陜西開放大學的實踐歷程與探索成效

我校于2010年國務院印發(fā)《關于開展國家教育體制改革試點的通知》決定開展開放大學建設模式改革試點的當月就成立了陜西開放大學籌建辦公室。十年來，我作為核心骨干親身經(jīng)歷了建設陜西開放大學的前期調(diào)研、外沿建設和內(nèi)涵建設幾大階段；完成了向教育部、省政府、教育廳上報的各種匯報材料，形成了陜西開放大學的“可行性論證報告”、“建設方案”、“學校章程”等一系列制度文件；從制度框架、體系與平臺建設和學習成果的積累轉(zhuǎn)換等方面完成了學校頂層設計與框架體系的構想。經(jīng)過多年的努力，我們?nèi)〉昧舜罅縿?chuàng)新成果：一是明晰了學校的性質(zhì)、定位、使命，以及建設的意義與基礎；二是確定了辦學的指導思想與基本思路，以及辦學理念與發(fā)展目標；三是構建了學校包含五級縱向辦學和各類學院橫向辦學的組織架構，形成了由覆蓋全省的辦學系統(tǒng)、學習平臺和學分銀行“三足鼎立”的學校運行機制與管理體制；四是制作、整合、優(yōu)化了各類教育資源，開發(fā)“陜西終身職業(yè)教育資源庫”并建立了資源共建共享機制；五是初步探索了融“導、授、閱、思、練、測、評”等環(huán)節(jié)為一體的課程建設架構，提出了組建適應遠程教學支持服務特點的“1、2、3線教師”的師資隊伍建設思路；六是探索了集教學資源、移動學習、在線服務和學分積累與轉(zhuǎn)換“四位一體”的遠程教學模式與“寬進嚴出、資源共享、自主學習、即時服務、學分轉(zhuǎn)換、證書認定和保障質(zhì)量”的辦學特色；[4]七是形成了遠程教育人才培養(yǎng)模式與質(zhì)量保障體系和開放教育與職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新的格局。2013年9月，省政府向教育部發(fā)出了《陜西省人民政府關于商請將陜西廣播電視大學更名為陜西開放大學的函》，肯定了我校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的探索成效。近年依據(jù)黨和國家的最新政策與學校改革發(fā)展實際我們不斷完善相關建設文件，并經(jīng)常向教育部匯報請示建設事宜。

3、探索中高本貫通的立交橋式職業(yè)本科大學的展望

2017年校第五次黨代會提出“把學校建設成為學歷教育與職業(yè)資格框架銜接、繼續(xù)教育與職業(yè)教育溝通的‘立交橋’式職業(yè)本科高校，成為陜西省終身教育體系和學習型社會建設的重要支撐”的奮斗目標。這是我校適應新時代加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調(diào)整對技術技能人才提出的新需求，創(chuàng)建陜西終身教育體系最佳高校載體的新探索。通過深入學習貫徹黨的十九大和全國、全省教育大會精神，落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的“開展本科層次職業(yè)教育試點”及《國務院關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》等提出對體現(xiàn)終身教育理念的職業(yè)教育階段銜接、體系完善和人才培養(yǎng)立交橋構建的要求，我校制定了《陜西廣播電視大學(陜西工商職業(yè)學院)“實施學分銀行制度，推進中高本職業(yè)教育的融通”試點項目建設方案》。試點的基本思路是通過實施學分銀行制度，開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的各級各類學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)教育機構與市場需求間的融通與銜接；通過開展相關專業(yè)以本科層次為主、連接各層次的職業(yè)教育試點，探索職前職后教育銜接、中高本學歷職業(yè)教育貫通、學歷教育與職業(yè)資格溝通的“立交橋”式終身職業(yè)教育辦學新模式，建設中國特色的職業(yè)本科大學；[5]通過創(chuàng)新發(fā)展與學分銀行制度相匹配的職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案、學籍管理制度、學習評價制度，培養(yǎng)具有良好品德修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)、過硬職業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、較高大學文化素養(yǎng)和終身學習能力的高層次技術技能人才。