實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大提升工程引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

孫高明/江蘇省東臺(tái)市副市長(zhǎng)

作為江蘇農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)縣（市），江蘇省東臺(tái)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化位列江蘇第一方陣，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平列全國(guó)前茅。

改革開(kāi)放以來(lái)東臺(tái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程

改革開(kāi)放40 年來(lái)，東臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從“糧棉當(dāng)家”到糧棉油、瓜果菜、畜禽魚(yú)“全面開(kāi)花”，產(chǎn)量效益從“勉強(qiáng)吃飽肚子”到“戶戶鼓起錢袋子”，農(nóng)民收入從人均217 元到近3 萬(wàn)元，從追求高產(chǎn)量、高產(chǎn)出、高效益轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量。

東臺(tái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，大體可以總結(jié)為四個(gè)階段。第一階段(1978 年-1991 年)，“三農(nóng)”活力迸發(fā)，追求高產(chǎn)量。十一屆三中全會(huì)后，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的活力被全面激發(fā)，1984 年?yáng)|臺(tái)首次實(shí)現(xiàn)水稻畝產(chǎn)超500 公斤；1983 年皮棉總產(chǎn)近百萬(wàn)擔(dān)，1990 年?yáng)|臺(tái)市列全國(guó)產(chǎn)棉大縣第3名；同時(shí)，富安鎮(zhèn)蠶繭生產(chǎn)在全省獲得總產(chǎn)、單產(chǎn)、畝飼養(yǎng)量、畝收入4 個(gè)第一。第二階段(1992 年-2005年)，多種經(jīng)營(yíng)唱戲，追求高產(chǎn)出。東臺(tái)以“穩(wěn)定糧棉”為前提，圍繞“人均千斤糧、半擔(dān)棉、百斤油”基準(zhǔn)線，以東臺(tái)三倉(cāng)農(nóng)民開(kāi)始改棉種瓜為先鋒的東臺(tái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大幕拉開(kāi)，在穩(wěn)抓糧棉的同時(shí)開(kāi)始發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，東臺(tái)農(nóng)業(yè)從單一糧棉種植逐步向種植業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、蠶桑多元復(fù)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“東臺(tái)西瓜”“東臺(tái)蠶繭”等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)始發(fā)源。第三階段(2006年-2016 年)，結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，追求高效益。2006 年，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，畝均效益5000 元以上。這期間，東臺(tái)被評(píng)為全省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)第一縣（市）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)縣（市），2012 年1 月被農(nóng)業(yè)部確定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。第四階段（2017 年至今），現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升，追求高質(zhì)量。2017 年開(kāi)始，特別是十九大后，東臺(tái)圍繞“高效+品牌+科技”，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面組織實(shí)施“四個(gè)一”工程和“一鎮(zhèn)一園一品”創(chuàng)建行動(dòng)，進(jìn)一步提升和打造“一根絲、一只瓜、一棵樹(shù)、一籃菜”的“四個(gè)一”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)名片，進(jìn)一步推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+電商”“農(nóng)業(yè)+文化”融合發(fā)展。這期間，先后獲評(píng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、全國(guó)健康養(yǎng)殖示范市、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市，標(biāo)志著東臺(tái)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

新形勢(shì)下東臺(tái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的矛盾和問(wèn)題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，東臺(tái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些不足逐步暴露出來(lái)，一些突出矛盾和問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈不健全。一二三產(chǎn)融合發(fā)展不夠，全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，加工、農(nóng)旅等二三產(chǎn)發(fā)展不快，產(chǎn)業(yè)增值潛力挖掘不夠深。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌系統(tǒng)策劃推介不夠。東臺(tái)農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)齊全，農(nóng)產(chǎn)品品種齊全，而且規(guī)模都比較大，但是在質(zhì)量品牌建設(shè)上缺乏系統(tǒng)考慮，這兩年加大了“國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”的創(chuàng)建力度，但還是缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的系統(tǒng)策劃設(shè)計(jì)、包裝推介，沒(méi)有建立起比較成熟的、有一定市場(chǎng)影響的品牌形象。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保壓力較大。這幾年持續(xù)推進(jìn)綠色生產(chǎn)和健康養(yǎng)殖、畜禽水產(chǎn)污染專項(xiàng)整治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用成效明顯，但是還存在廢舊農(nóng)膜回收、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治等方面的短板，推行綠色生產(chǎn)方式、生態(tài)環(huán)保方面的壓力較大。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“人”的問(wèn)題突出?！岸r(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的農(nóng)村工作隊(duì)伍不足，“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍不足。

高質(zhì)量推動(dòng)?xùn)|臺(tái)新一輪鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

高質(zhì)量推動(dòng)?xùn)|臺(tái)新一輪產(chǎn)業(yè)振興，必須進(jìn)一步解放思想，對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的要求，守住為農(nóng)為民初心，擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)振興使命，找差距、抓落實(shí)，堅(jiān)持三產(chǎn)融合發(fā)展的思維和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的理念，努力在產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、質(zhì)量品牌建設(shè)、綠色生產(chǎn)發(fā)展、一二三產(chǎn)融合、改革探索創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)大提升，全面引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)招商，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)大提升。加大農(nóng)業(yè)招商力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是瞄準(zhǔn)全產(chǎn)業(yè)鏈招商。依托東臺(tái)“4+N”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)補(bǔ)齊和提升全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)招引智能設(shè)施種養(yǎng)、綠色循環(huán)發(fā)展、外延基地打造等科技含量高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；強(qiáng)化“一鎮(zhèn)一園”功能配套，推進(jìn)京東數(shù)字農(nóng)場(chǎng)、云倉(cāng)等建設(shè)，打造全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物流集聚區(qū)；豐富市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)涵，放大海升項(xiàng)目示范帶動(dòng)效應(yīng)，著力蔬菜深加工，提升機(jī)械化、智能化和產(chǎn)業(yè)化水平。二是主攻精深加工項(xiàng)目。緊盯世界農(nóng)業(yè)500 強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)上市公司、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，發(fā)揮承接大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承載大項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，集中精力招引精制糧油、瓜果蔬菜、植物素提取、冷鏈物流等農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精深加工項(xiàng)目。三是突出龍頭企業(yè)培育。按照特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的要求，推進(jìn)20 強(qiáng)龍頭企業(yè)培育工程，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，培大育強(qiáng)中糧肉食、海升果蔬、富安繭絲綢、浩瑞甜菊糖、賜百年微藻等一批行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)。

推動(dòng)園區(qū)基地，質(zhì)量品牌大提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了拼質(zhì)量品牌、拼策劃營(yíng)銷的時(shí)代。一是啟動(dòng)新一輪“一鎮(zhèn)一園一品”建設(shè)。按照“集聚建園、融合強(qiáng)園、綠色興園、創(chuàng)新活園”的思路，啟動(dòng)新一輪“一鎮(zhèn)一園一品”建設(shè)，立足“2000 畝核心區(qū)+5 萬(wàn)畝生產(chǎn)基地”的思路，重點(diǎn)聚焦東臺(tái)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、五烈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、弶港甜葉菊產(chǎn)業(yè)園、富安繭絲綢產(chǎn)業(yè)園、南沈灶果蔬椒鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5 大園區(qū)，著力建設(shè)“品牌產(chǎn)業(yè)＋先進(jìn)科技＋三產(chǎn)融合”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是強(qiáng)化三輪驅(qū)動(dòng)創(chuàng)樹(shù)品牌。按照“公用品牌、園區(qū)品牌、產(chǎn)品品牌”三輪驅(qū)動(dòng)的思路，建立東臺(tái)農(nóng)業(yè)品牌矩陣。策劃推介“好味連臺(tái)”東臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，按照有LOGO 標(biāo)識(shí)、有廣告語(yǔ)、有文創(chuàng)周邊的要求加快園區(qū)品牌策劃推廣。突出“兩品一標(biāo)”申報(bào)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)稻米、西瓜、青椒、甜葉菊、蠶繭5 大產(chǎn)業(yè)國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋，擴(kuò)大東臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。圍繞打響“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”的知名度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯、質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系，引導(dǎo)企業(yè)上線運(yùn)行國(guó)家級(jí)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)品包裝上市實(shí)行產(chǎn)品“二維碼”標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、網(wǎng)格化監(jiān)管，以限用農(nóng)藥定點(diǎn)供應(yīng)、果菜茶有機(jī)肥替代行動(dòng)、“農(nóng)藥零差價(jià)”供應(yīng)以及農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等舉措強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管控，完善農(nóng)業(yè)綠色防控體系、夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。

推動(dòng)農(nóng)旅結(jié)合，融合發(fā)展大提升。借助東臺(tái)條子泥成功申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的東風(fēng)，進(jìn)一步挖掘資源稟賦，培育新型業(yè)態(tài)，全域發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打響全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市的品牌。一是打造環(huán)線農(nóng)旅。以“創(chuàng)意景點(diǎn)+特色活動(dòng)”為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升和新建甘港人家、安豐古鎮(zhèn)、西瓜主題農(nóng)園、世遺小鎮(zhèn)、森林公園等休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)，辦好“瓜兒熟了”“稻田畫(huà)”“森呼吸”等主題活動(dòng)，推動(dòng)形成“百園齊放，各鎮(zhèn)爭(zhēng)鳴”發(fā)展態(tài)勢(shì)，沿G344、S352、G204 等市內(nèi)主要干線串點(diǎn)成線，精心打造“環(huán)線農(nóng)旅”。二是打造“好味連臺(tái)”農(nóng)業(yè)“伴手禮”。發(fā)揮東臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)策劃設(shè)計(jì)東臺(tái)西瓜、東臺(tái)大米、東臺(tái)蠶繭、沈灶青椒、富安桑茶、魚(yú)湯面、陳皮酒等一系列精裝農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)產(chǎn)品，加快推動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品變禮品”，打響“東方濕地、好味連臺(tái)”的東臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是打造“咸淡”風(fēng)情。圍繞東部灘涂風(fēng)貌、中部田園風(fēng)光、西部水鄉(xiāng)風(fēng)情，結(jié)合特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等，重點(diǎn)挖掘農(nóng)耕民俗、田園鄉(xiāng)愁、墾殖文化，放大“生態(tài)綠+海洋藍(lán)”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造具有東臺(tái)特色的東海洋、中田園、西水鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村“咸淡”生活名片。

推動(dòng)綠色生產(chǎn)，綠色發(fā)展大提升。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，積極推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。一是打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)決制止露天焚燒秸稈行為，大力推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，提升機(jī)械化還田質(zhì)量，加強(qiáng)秸稈燃料化、基料化、肥料化、飼料化和原料化等綜合利用能力建設(shè)。深入實(shí)施“一片林”工程，加快規(guī)模片林、綠色通道、森林小鎮(zhèn)、森林村莊等建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村綠化美化水平。二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。積極調(diào)優(yōu)水產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，全面開(kāi)展以設(shè)施大棚蝦、黑魚(yú)等高密度水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，通過(guò)建立尾水凈化區(qū)或配套處理設(shè)備，確保達(dá)標(biāo)排放；加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理改造，建設(shè)完善小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽糞便社會(huì)化處理體系，提升畜禽養(yǎng)殖污染治理和畜禽糞便綜合利用水平。推廣測(cè)土配方施肥及深施技術(shù)，控減農(nóng)業(yè)面源污染。三是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，實(shí)施化肥減量化、農(nóng)藥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，鼓勵(lì)扶持多元主體從事廢舊農(nóng)膜回收，加快建設(shè)農(nóng)膜集中處置站點(diǎn)，確保農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率保持97%以上。狠抓源頭治理，逐步推行生活垃圾分類收集和資源化利用，重點(diǎn)將餐廚垃圾和其他垃圾分開(kāi)處理，年底前全面完成試點(diǎn)鎮(zhèn)村垃圾分類工作。

推動(dòng)改革創(chuàng)新，支持保障大提升。改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動(dòng)力源，支持保障是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的助力器。一是深化農(nóng)村改革。著力處理好頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)造、綜合集成和重點(diǎn)突破的關(guān)系，扎實(shí)有序推進(jìn)“三權(quán)”分置、集體產(chǎn)權(quán)制度、金融制度改革等，加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保低收入人口全部穩(wěn)定脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村集體資產(chǎn)積累超50 萬(wàn)元。二是加快科技創(chuàng)新。建立以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技帶動(dòng)能力；圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展京東數(shù)字農(nóng)場(chǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、云倉(cāng)等農(nóng)業(yè)信息化載體，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合；加快實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”、綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)示范應(yīng)用兩大工程，推動(dòng)設(shè)施裝備升級(jí)換代。三是強(qiáng)化支持保障。系統(tǒng)制定出臺(tái)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，設(shè)立“蘇科貸”“財(cái)科貸”“財(cái)農(nóng)貸”等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍和品種，進(jìn)一步加大政策保障兜底力度。組織實(shí)施“3+3+3”人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)加大技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理人才、職業(yè)經(jīng)理人等3 類高層次人才引進(jìn)力度，提升服務(wù)和參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才層次。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)，全面建立新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才3 類農(nóng)村人才隊(duì)伍，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)振興主體活力。□