發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育公共服務(wù)體系研究

胡雅靜，柳鳴毅*，閆亞茹，孔年欣，龔海培，張毅恒，王 梅

（1. 武漢體育學(xué)院，湖北 武漢430079；2. 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北 武漢430074；3. 國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所，北京100061）

0 引言

自1947 年英國(guó)宣布建立福利制國(guó)家以來(lái)，各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛建立了較為健全的公共服務(wù)體系（戴健，2013），以英國(guó)和美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科技和公共文化等公共領(lǐng)域均取得了長(zhǎng)足發(fā)展。體育對(duì)促進(jìn)和平、健康、平等、教育等方面及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重大意義，聯(lián)合國(guó)（United Nations，UN）于2018 年12 月3 日將“體育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”列為《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》中的第18 個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)各成員國(guó)政府和相關(guān)利益攸關(guān)方將體育作為促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的工具，加大對(duì)體育公共服務(wù)的投入力度。從生命全周期的理念出發(fā)，青少年始終是各民族生命力和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力源泉，研究顯示，各國(guó)家兒童青少年身體活動(dòng)參與情況與人類(lèi)預(yù)期壽命、教育水平和生活質(zhì)量等公共服務(wù)相關(guān)指標(biāo)呈正向相關(guān)關(guān)系（張加林等，2016），如美國(guó)健康和體育教育者協(xié)會(huì)（Society of Health and Physical Educators，SHAP-E）致力于通過(guò)有效的健康和體育教育計(jì)劃完成2029 年超過(guò)5 000 萬(wàn)兒童青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的10 年目標(biāo)，最終促進(jìn)其健康素養(yǎng)和身體素養(yǎng)提升。顯然，發(fā)達(dá)國(guó)家將此作為重點(diǎn)工程，通過(guò)加大對(duì)青少年體育公共服務(wù)投入力度，力促通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)保持青少年健康生活狀態(tài)。

2017 年3 月國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，其中著重對(duì)青少年體育公共設(shè)施完善、青少年體育活動(dòng)普及等做出明確指示。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018 年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)總?cè)丝?39 008 萬(wàn)人，其中0～19 歲人數(shù)占比21.96%，約為30 526.156 8 萬(wàn)人；而據(jù)上海市學(xué)生體質(zhì)健康研究中心調(diào)查顯示，我國(guó)每天至少進(jìn)行60 min 身體活動(dòng)的青少年人數(shù)僅占13.1%（Liu et al.，2019）。從理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)的視角，政府、社會(huì)和市場(chǎng)多元主體良性互動(dòng)是公共體育服務(wù)體系的發(fā)展方向（戴健，2013；戴健等，2013）。因此，基于國(guó)家宏觀政策支持、青少年人口基數(shù)大、體育參與率低等現(xiàn)狀，構(gòu)建我國(guó)青少年體育公共服務(wù)體系對(duì)提高青少年身心健康水平和完善后備人才培養(yǎng)渠道具有重要意義。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育公共服務(wù)體系理論框架

近年來(lái)，在新公共服務(wù)理念影響下，體育公共服務(wù)體系成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者多從體育公共服務(wù)體系的概念和內(nèi)涵、體制與機(jī)制、建設(shè)主體和路徑等角度研究。國(guó)外學(xué)者從具體的政策制定、精英培養(yǎng)、學(xué)校體育、社區(qū)體育和體育組織等角度對(duì)體育公共服務(wù)體系進(jìn)行延伸性研究（Daniel et al.，2010；Green，2009；Mackintosh et al.，2015），研究結(jié)果更傾向于體育公共服務(wù)體系具體領(lǐng)域的縱深化?？傮w來(lái)講，發(fā)達(dá)國(guó)家受政府主導(dǎo)、社會(huì)主體和市場(chǎng)參與的社會(huì)治理模式影響，其體育公共服務(wù)體系更注重服務(wù)來(lái)源的全面性、服務(wù)過(guò)程的公平性、服務(wù)內(nèi)容的多樣性及服務(wù)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。

青少年體育公共服務(wù)體系作為體育公共服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著提升青少年身體素質(zhì)和培養(yǎng)后備人才的重要責(zé)任，具體而言，通過(guò)學(xué)校和社區(qū)體育服務(wù)促進(jìn)青少年體育運(yùn)動(dòng)普及，提高青少年體質(zhì)健康；同時(shí)，通過(guò)普及、提高體育運(yùn)動(dòng)技能發(fā)現(xiàn)體育后備人才，發(fā)展精英體育（Woods，2015）。各發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育公共服務(wù)體系各具特色，但又有許多共同之處，其中尤以美國(guó)和英國(guó)較為成熟和完善（劉東鋒，2013）?；谇嗌倌晟硇某砷L(zhǎng)、社會(huì)融合、接受教育等規(guī)律，研究認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育公共服務(wù)體系由4 個(gè)部分構(gòu)成，即理論概念闡釋、政策法規(guī)梳理、多元治理主體、6 大治理內(nèi)容（圖1）。誠(chéng)然，發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育公共服務(wù)體系是指由政府、社會(huì)和市場(chǎng)協(xié)同治理，推動(dòng)青少年體育公共事務(wù)如創(chuàng)建層級(jí)分明的組織體系，選擇遵循青少年特征的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，組織融合身體素養(yǎng)的體育活動(dòng)，構(gòu)建校內(nèi)外體育活動(dòng)參與機(jī)制，打造以體育主題公園為特色的場(chǎng)地設(shè)施以及融通共建的培養(yǎng)精英人才等發(fā)展而實(shí)施的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度與措施，旨在滿足青少年體育需求。因此，根據(jù)研究需要和文獻(xiàn)內(nèi)容的可獲得性，以美國(guó)和英國(guó)為例，對(duì)本研究觀點(diǎn)加以論證。

圖1 發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育公共服務(wù)體系理論框架Figure 1. Theoretical Framework of Youth Sports Public Service System in Developed Countries

2 發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育公共服務(wù)實(shí)施路徑

2.1 發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育政策背景

目標(biāo)明確且指向清晰的公共政策是發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育公共服務(wù)體系的重要支撐。從政策制定主體來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育政策制定主體具有多元性，在英國(guó)，教育部（Department for Education），文化、傳媒與體育部（Department of Culture，Media and Sport，DCMS），兒童、學(xué)校與家庭事務(wù)部（Department for Children，Schools and Families，DCSF）等官方機(jī)構(gòu)，及體育理事會(huì)、中央娛樂(lè)體育委員會(huì)等半官方機(jī)構(gòu)均參與體育政策制定（張文鵬，2017）。而美國(guó)未專(zhuān)設(shè)體育行政管理部門(mén)，主要由衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（Department of Health and Human Services，HHS）等聯(lián)邦政府、州（或直轄市）政府部門(mén)以及青少年體育聯(lián)合會(huì)（National Alliance for Youth Sports，NAYS）等非政府組織，形成多元政策制定機(jī)制，各主體之間各司其職、協(xié)同配合、相互補(bǔ)充，為鼓勵(lì)國(guó)民從幼兒時(shí)期參與體育運(yùn)動(dòng)，養(yǎng)成體育運(yùn)動(dòng)習(xí)慣創(chuàng)造較為完備的公共服務(wù)環(huán)境。

從政策內(nèi)容來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育政策具有全面性、延續(xù)性和關(guān)聯(lián)性。全面性體現(xiàn)在政策內(nèi)容的豐富程度上，延續(xù)性體現(xiàn)在政策內(nèi)容依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀而制定、修訂、完善這一過(guò)程上，關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在政策內(nèi)容的互補(bǔ)上。在英國(guó)，無(wú)論是2000 年DCMS 頒布的《全民體育未來(lái)》（A Sporting Future for All），還是其2015 年頒布的《體育未來(lái)：積極國(guó)家的新戰(zhàn)略》（Sporting Future：A New Strategy for an Active Nation），其內(nèi)容均傾向于終身體育、體育教育、社區(qū)體育、青少年體育活動(dòng)參與率、精英體育人才培養(yǎng)等方面，后者還結(jié)合運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)，從身體健康、精神健康、個(gè)人發(fā)展、社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展5 個(gè)角度，以體育活動(dòng)指導(dǎo)、場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放、體育賽事組織等為出發(fā)點(diǎn)，為兒童青少年享受最好的體育活動(dòng)提供機(jī)會(huì)。這兩部政策的出臺(tái)為解決不同時(shí)期該國(guó)部分人群體育參與水平不高以及體育活動(dòng)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。在關(guān)聯(lián)性方面，英國(guó)青少年體育政策的出臺(tái)會(huì)伴隨多部配套政策。如《活著的遺產(chǎn)：2010-15 體育政策與投資》（A Living Legacy：2010-15 Sport Policy and Investment）包含了《運(yùn)動(dòng)越多，生活越好》《新的青年和社區(qū)體育五年戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略計(jì)劃，這些相對(duì)較新的政策既推動(dòng)前者的實(shí)施，又對(duì)前者不具有的內(nèi)容進(jìn)行完善（表1）。

表1 英國(guó)青少年體育政策背景、要義及實(shí)施路徑Table 1 British Youth Sports Policy Background，Essentials and Implementation Path

在美國(guó)，青少年體育政策內(nèi)容兼顧政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體的社會(huì)職能，以及學(xué)校體育、校外體育、員工參與和家庭與社區(qū)融合共生的價(jià)值。在全面性和延續(xù)性方面，其政策內(nèi)容涵蓋豐富且緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展。如HHS作為維護(hù)美國(guó)公民健康、提供公眾服務(wù)的聯(lián)邦政府行政部門(mén)，其每10 年進(jìn)行修訂的“健康人口”系列政策將青少年作為重要群體，鼓勵(lì)政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織等從生活環(huán)境、運(yùn)動(dòng)指南、健康指標(biāo)、醫(yī)療飲食等方面促進(jìn)青少年健康發(fā)展。NAYS 作為為青少年體育工作培養(yǎng)服務(wù)人員、為青少年參與體育活動(dòng)搭建平臺(tái)的非營(yíng)利性組織，其頒布的《社區(qū)建議》和《國(guó)家青少年體育標(biāo)準(zhǔn)》（National Standards for Youth Sports）兩部政策主要涵蓋了青少年體育參與環(huán)境、體育從業(yè)人員職責(zé)、父母責(zé)任、體育參與的生活化和娛樂(lè)化、安全訓(xùn)練環(huán)境等方面，旨在能夠讓所有的孩子享受終身體育福利。由此可見(jiàn)，美國(guó)青少年體育政策通過(guò)構(gòu)建適宜青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的環(huán)境來(lái)推動(dòng)青少年體育的可持續(xù)性發(fā)展。就關(guān)聯(lián)性而言，美國(guó)國(guó)家體育標(biāo)準(zhǔn)（National PE Standards）相關(guān)政策的制定最具代表性，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育標(biāo)準(zhǔn)，HHS、疾病預(yù)防與控制中心（Centers for Disease Control and Prevention，CDC）、國(guó)家體育活動(dòng)計(jì)劃聯(lián)盟等組織分別制定相關(guān)政策，以創(chuàng)造有助于該標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的環(huán)境（表2）。

2.2 發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育公共服務(wù)治理內(nèi)容

2.2.1 組織體系結(jié)構(gòu)：管理型、樞紐型、基層型

發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育組織是青少年體育公共服務(wù)體系的重要組成部分，包含了管理型、樞紐型和基層型3 種類(lèi)型（柳鳴毅 等，2018）。

1）管理型青少年體育組織以政府部門(mén)為主，并通過(guò)合作方式與其他政府部門(mén)或非政府組織協(xié)作完成相關(guān)政策和文件的制定，從宏觀層面管理青少年體育事務(wù)。在英國(guó)，DCMS 常以政策決策、目標(biāo)管理、工作布置和資金投向等形式與區(qū)域性體育理事會(huì)共同宏觀管理。在美國(guó)，眾多政府機(jī)構(gòu)涉及青少年體育公共服務(wù)的內(nèi)容，如“總統(tǒng)健康運(yùn)動(dòng)與營(yíng)養(yǎng)委員會(huì)”和“總統(tǒng)戶外休閑委員會(huì)”專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)美國(guó)公民健康生活的宣傳、指導(dǎo)、鼓勵(lì)和資助等工作；此外還有國(guó)家公園委員會(huì)、教育部、HHS、勞工部和司法部等聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)滲入與青少年體育公共服務(wù)相關(guān)的場(chǎng)地、課程、衛(wèi)生、交通和法律等事務(wù)。

表2 美國(guó)青少年體育政策背景、要義及實(shí)施路徑Table 2 American Youth Sports Policy Background，Essentials and Implementation Path

2）樞紐型青少年體育組織以聯(lián)合會(huì)、基金會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等形式出現(xiàn)，區(qū)別于國(guó)家體育行政體系和體育產(chǎn)業(yè)體系的公民社會(huì)體育管理體系（王名，2013）。這類(lèi)組織往往根據(jù)上級(jí)管理部門(mén)的體育發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)、簽訂合約和開(kāi)展活動(dòng)等方式承擔(dān)促進(jìn)青少年體育發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。在美國(guó)，NAYS 在構(gòu)建青少年體育管理人員和教練員體系、提供體育技能培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)體育活動(dòng)和賽事、培養(yǎng)精英體育后備人才等方面發(fā)揮積極作用，其組織開(kāi)展的“Ready，Set，RUN！”“Start Smart”等系列活動(dòng)，已成為品牌性青少年體育活動(dòng)。在英國(guó)，青少年體育信托組織是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)改善青少年身心健康、開(kāi)拓體育運(yùn)動(dòng)新理念和新方法的慈善機(jī)構(gòu)，通過(guò)制定《戰(zhàn)略2018—2022：相信每個(gè)孩子的未來(lái)》（Strategy 2018-2022：Believing in Every Child’s Future）等戰(zhàn)略規(guī)劃，與學(xué)校、青少年體育俱樂(lè)部等基層組織簽訂公共服務(wù)合約，來(lái)確保英國(guó)青少年體育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3）基層型青少年體育組織擔(dān)負(fù)著普及體育運(yùn)動(dòng)和培養(yǎng)精英人才的責(zé)任使命，直接為青少年提供體育指導(dǎo)和服務(wù)。該類(lèi)組織包括青少年體育俱樂(lè)部、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校（院）、社區(qū)體育組織和校外體育活動(dòng)中心等，其中，青少年體育俱樂(lè)部是英美等發(fā)達(dá)國(guó)家最基層、最普遍的組織形式（柳鳴毅，2018）。在美國(guó)，全國(guó)性公益組織男孩女孩俱樂(lè)部通過(guò)連鎖形式在全美開(kāi)設(shè)超過(guò)4 000 個(gè)俱樂(lè)部，直接為400 多萬(wàn)青少年提供服務(wù)，并肩負(fù)培養(yǎng)后備人才的使命，常年同美國(guó)職業(yè)棒球大聯(lián)盟合作開(kāi)展青少年棒球項(xiàng)目——復(fù)興內(nèi)城棒球，為缺乏服務(wù)或多元化社區(qū)的年輕人提供棒球和壘球指導(dǎo)，并以聯(lián)賽的形式挖掘后備人才。在英國(guó)，基層型青少年體育組織從體育教育、體育師資、體育課程、體育場(chǎng)地和活動(dòng)賽事5 個(gè)方面為青少年體育技能的普及和提高提供服務(wù)。

2.2.2 運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選擇：多樣性、適齡性、針對(duì)性

基于對(duì)民族精神和文化的傳承，發(fā)達(dá)國(guó)家注重以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為載體，遵循兒童青少年身體發(fā)育的特點(diǎn)，以普及和提高技能為手段發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)（阿倫·古特曼，2012），表現(xiàn)出多樣性、適齡性、針對(duì)性等特征。

1）多樣性。據(jù)英格蘭體育局2012 年調(diào)查，有61%的學(xué)生經(jīng)常參加跳繩、游泳、跑步、自行車(chē)等個(gè)人運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；40%的學(xué)生經(jīng)常參加網(wǎng)球、擊劍、摔跤等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；65%的學(xué)生經(jīng)常參加籃球、曲棍球、足球等團(tuán)隊(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。從社區(qū)體育組織為青少年提供運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目類(lèi)型角度，發(fā)達(dá)國(guó)家高度自治的組織發(fā)展模式使社區(qū)體育組織類(lèi)型繁多，既有為青少年提供徒步、探險(xiǎn)、攀巖等運(yùn)動(dòng)的戶外營(yíng)地組織，也有為青少年提供各種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能培訓(xùn)的俱樂(lè)部。據(jù)美國(guó)營(yíng)地協(xié)會(huì)（American Camp Association，ACA）2018年度影響報(bào)告得知，美國(guó)營(yíng)地為青少年提供10 905 種不同類(lèi)型的營(yíng)地活動(dòng)形式，其幾乎涵蓋了所有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，青少年可依據(jù)個(gè)人喜好或運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃選擇合適的營(yíng)地。

2）適齡性。發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)校、社區(qū)體育組織等注重運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、器材、強(qiáng)度等對(duì)青少年的影響。在美國(guó)，K-12 體育教育標(biāo)準(zhǔn)（K 為幼兒園的英文kindergartens 的縮寫(xiě)）針對(duì)不同學(xué)齡段、不同年級(jí)的青少年所需達(dá)到的運(yùn)動(dòng)素養(yǎng)水平有著階段性的要求，隨著年齡的增長(zhǎng)，青少年所需掌握的運(yùn)動(dòng)技能水平和樹(shù)立的健康可持續(xù)觀念均呈縱深方向發(fā)展，基本表現(xiàn)為K-5 年級(jí)注重基本運(yùn)動(dòng)技能和選定技能組織的能力培養(yǎng)，6～8 年級(jí)注重運(yùn)動(dòng)技能的策略性學(xué)習(xí)，9～12 年級(jí)注重運(yùn)動(dòng)技能的自我滿足與享受（圖2）。

圖2 美國(guó)K-12體育教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與年級(jí)分布模型Figure 2. American National K-12 Physical Education National Standard and Grade Distribution Model

3）針對(duì)性。表現(xiàn)在根據(jù)青少年的身心發(fā)展特點(diǎn)和個(gè)人發(fā)展需求開(kāi)發(fā)多種活動(dòng)課程，并以康復(fù)治療、獨(dú)立活動(dòng)、開(kāi)放活動(dòng)等為手段滿足該群體對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求。在英國(guó)，針對(duì)殘障青少年群體專(zhuān)門(mén)研發(fā)了包容性體育教育活動(dòng)和游戲，通過(guò)特殊設(shè)計(jì)的活動(dòng)、同一群體的訓(xùn)練、殘疾群體的比賽（不分年齡）、開(kāi)放包容的活動(dòng)（忽略身體缺陷）、特別設(shè)計(jì)的設(shè)施5 個(gè)舉措，保障該群體體育運(yùn)動(dòng)參與權(quán)利（Stevenson，2009）。在美國(guó)，享受樂(lè)趣、提高技能、培養(yǎng)自尊心和克服障礙是身體缺陷青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的主要目標(biāo)，對(duì)此，社會(huì)機(jī)構(gòu)主要通過(guò)建設(shè)專(zhuān)屬場(chǎng)地設(shè)施、設(shè)計(jì)專(zhuān)屬設(shè)備、成立專(zhuān)門(mén)教練團(tuán)隊(duì)、研發(fā)專(zhuān)門(mén)課程、提供康復(fù)治療等手段為此群體提供體育培訓(xùn)服務(wù)（Anderson et al.，2008）。

2.2.3 體育活動(dòng)組織：多元化、全面化、組織化

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)各類(lèi)組織間的通力合作開(kāi)展青少年體育活動(dòng)，且以“政策制定-部門(mén)分工-執(zhí)行落實(shí)”為主線保證活動(dòng)有序開(kāi)展，并注重體育教育結(jié)合和身體素養(yǎng)養(yǎng)成，呈現(xiàn)多元化、全面化、組織化特征。

1）多部門(mén)、多主體共同參與體現(xiàn)活動(dòng)組織的多元化。自上而下涉及各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體組織的積極參與，如2008 年HHS 強(qiáng)調(diào)青少年定期參加體育活動(dòng)可預(yù)防疾病、提高心肺功能、增強(qiáng)肌肉力量、強(qiáng)健身體成分等，并建議青少年定期合理的參與體育活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，SHAPE 和美國(guó)心臟協(xié)會(huì)支持HHS 的建議，鼓勵(lì)青少年每天進(jìn)行至少60 min 體育鍛煉，包括有氧運(yùn)動(dòng)、肌肉力量練習(xí)和骨骼強(qiáng)化訓(xùn)練等，每周至少3 天。此外，家庭、大學(xué)、基金會(huì)等相關(guān)組織也為青少年體質(zhì)增強(qiáng)提供人力、財(cái)力和物力支持。

2）以體育教育和身體素養(yǎng)為目標(biāo)促進(jìn)青少年全面發(fā)展。體育不僅能強(qiáng)壯筋骨，還能潛移默化地強(qiáng)意志、建感情、塑人格。美國(guó)體育與運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)（National Association of Sport and Physical Education，NASPE）指出，體育教育的目標(biāo)是培養(yǎng)擁有知識(shí)、技能、信心、社交能力等文化素養(yǎng)的人，在青少年中發(fā)展冰球、橄欖球、棒球等民族傳統(tǒng)項(xiàng)目，既是為傳承民族精神，也是為強(qiáng)化身體素養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)精神、拼搏精神等人格素養(yǎng)高度融合的理念。在英國(guó)，身體素養(yǎng)被看作有組織的學(xué)校體育教育和競(jìng)技運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果，它涵蓋了個(gè)人發(fā)展的動(dòng)機(jī)、信心、身體能力、理解力和知識(shí)儲(chǔ)備，以身體活動(dòng)建立全面的人格素養(yǎng)，以便在整個(gè)生命中將身體活動(dòng)維持在適當(dāng)水平（Whitehead，2010）。

3）通過(guò)有組織的體育活動(dòng)保障體育參與率。一方面，學(xué)校體育是有組織、有目的、有計(jì)劃的教學(xué)機(jī)構(gòu)。在美國(guó)，學(xué)校體育活動(dòng)是教育體系的一部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)兒童青少年入學(xué)率超過(guò)95%，學(xué)校成為為青少年提供體育活動(dòng)的理想場(chǎng)所，此外，相關(guān)研究表明，以學(xué)校為基礎(chǔ)的體育教學(xué)活動(dòng)可以提高青少年學(xué)科考試成績(jī)、認(rèn)知技能和注意力等（Physical Activity Guidelines for Americans Midcourse Report Subcommittee of the President’s Council on Fitness，Sports & Nutrition，2012）；另一方面，青少年體育組織是課后、節(jié)假日、寒暑假參與體育活動(dòng)的主要陣地，據(jù)英格蘭體育局統(tǒng)計(jì)，截至2016 年，英國(guó)有超過(guò)987萬(wàn)人（16 歲以上）加入體育俱樂(lè)部，該數(shù)據(jù)較2013—2014年度增長(zhǎng)了42 萬(wàn)，這說(shuō)明，英國(guó)以體育俱樂(lè)部為代表的體育組織已然成為青少年參與體育的主要形式。

2.2.4 體育活動(dòng)參與：基礎(chǔ)性、互動(dòng)性、互補(bǔ)性

在發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與校外體育組織之間相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，為舉行青少年校內(nèi)校外多元化體育互動(dòng)模式搭建平臺(tái)（柳鳴毅等，2016），具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面（圖3）。

圖3 發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育活動(dòng)參與形式Figure 3. Participation Forms of Youth Activities in Developed Countries

1）學(xué)校體育既是青少年接受體育教育、學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技能的基礎(chǔ)性組織，也是青少年運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)的搖籃。在體育課程標(biāo)準(zhǔn)制定方面，截至2012 年，除了愛(ài)荷華州，美國(guó)的其余49 個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)均制定了體育課程標(biāo)準(zhǔn)（周珂 等，2016），這與1992 年僅有15 個(gè)州制定這一標(biāo)準(zhǔn)（Greenwood et al.，1999）的差距，說(shuō)明了學(xué)校體育在美國(guó)教育系統(tǒng)中的地位逐漸上升，并朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。在學(xué)校體育教育方面，NASPE 從技能學(xué)習(xí)、鍛煉身體、參加比賽、塑造人格等方面完善體育教育體系，并以制定、要求、監(jiān)督的方式規(guī)定K-12 體育教育標(biāo)準(zhǔn)，建議青少年運(yùn)動(dòng)量度，督促學(xué)校實(shí)施體育課程標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)體育教育以體育人、以體健身、終身體育的目標(biāo)。在體育后備人才方面，英國(guó)和美國(guó)大多數(shù)奧運(yùn)會(huì)選手都是學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，其競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的基本形式為小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)、俱樂(lè)部和職業(yè)隊(duì)，由此可見(jiàn)，學(xué)校體育是其后備人才培養(yǎng)的起點(diǎn)。

2）除了參加本學(xué)校的體育課程，青少年還可通過(guò)學(xué)?；蛏鐣?huì)組織舉辦的校內(nèi)或校際體育活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)會(huì)加強(qiáng)體育交流。在英國(guó)，非營(yíng)利性組織巴尼特學(xué)校體育合作協(xié)會(huì)（Barnet School for School Sport，BPSS）通過(guò)舉辦校際運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)促使更多的青少年有機(jī)會(huì)參與體育賽事。其中，英國(guó)倫敦青年運(yùn)動(dòng)會(huì)（London Youth Games）作為歐洲最大的青年體育盛會(huì)，為7～18 歲參賽者提供30 項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，前期的學(xué)校和社區(qū)比賽由該協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)嘏e辦，而后選拔競(jìng)賽成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生參與倫敦青年運(yùn)動(dòng)會(huì)決賽。在美國(guó)，擁有157 年建校歷史的美國(guó)賓格利學(xué)校（Pingry School）在普及體育教育的基礎(chǔ)上積極組建不同年級(jí)、不同項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)隊(duì)，并常年與卡姆登天主教高中（Camden Catholic High School）、肯特廣場(chǎng)學(xué)校（Kent Place School）、卑爾根天主教高中（Bergen Catholic High School）等多所學(xué)校開(kāi)展不同級(jí)別的比賽（Pingry，2019）。

發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)校與社會(huì)組織通力合作以完善青少年體育參與渠道。首先，校內(nèi)校外合作，資源互通。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)有超過(guò)58%的體育俱樂(lè)部與學(xué)校建立了聯(lián)系，其中，88%的俱樂(lè)部認(rèn)為他們與學(xué)校的聯(lián)系非常成功（中文互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資訊網(wǎng)，2016）。這種合作關(guān)系既有利于俱樂(lè)部招募會(huì)員，又有利于提高本校學(xué)生體育參與率，同時(shí)可以緩解因?qū)W校場(chǎng)地、器材、師資等體育資源有限而產(chǎn)生的資源分配不均等問(wèn)題。其次，校外體育組織有效促進(jìn)青少年在課后閑暇時(shí)間參與體育運(yùn)動(dòng)。

2.2.5 場(chǎng)地設(shè)施保障：社會(huì)化、多樣化、公益性

1）在社會(huì)化方面，發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)體育場(chǎng)館設(shè)施遵循“以人為本”的原則，無(wú)論是大型體育場(chǎng)館，還是學(xué)校體育場(chǎng)館，抑或是社區(qū)、公園、俱樂(lè)部的體育場(chǎng)館建設(shè)，均將經(jīng)濟(jì)實(shí)用與功能多樣相結(jié)合，考慮不同類(lèi)別、不同級(jí)別的活動(dòng)賽事需求，滿足多方位人群的體育參與需求。以體育主題公園為例，它是現(xiàn)代城市公園中的一種，圍繞體育主題，向人們提供更專(zhuān)業(yè)、科學(xué)、安全、符合運(yùn)動(dòng)需求的園林環(huán)境。發(fā)達(dá)國(guó)家體育主題公園在20 世紀(jì)初就已經(jīng)取得了豐碩的建設(shè)成果，以服務(wù)半徑較小、室外項(xiàng)目居多、場(chǎng)地布局緊湊、項(xiàng)目主題突出為特點(diǎn)，為公民參與日常體育運(yùn)動(dòng)提供場(chǎng)地設(shè)施。在眾多的體育主題公園中，英國(guó)的攝政公園、高斯林體育公園、伊斯特本體育公園以及美國(guó)的中央公園、達(dá)內(nèi)公園等是比較典型的例子（表3）。

表3 英國(guó)、美國(guó)國(guó)家體育公園發(fā)展特點(diǎn)Table 3 Development Characteristics of National Sports Parks in the United Kingdom and the United States

2）在多樣化方面，發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)的體育設(shè)施非常齊全，多數(shù)學(xué)校都有綜合體育館、室外田徑場(chǎng)等設(shè)施，且設(shè)施條件優(yōu)越，使用面積大，可供開(kāi)展的體育項(xiàng)目種類(lèi)多（Lee et al.，2007）。其不僅能滿足中小學(xué)生體育課程需求，且致力于滿足青少年課后的體育需求以及周?chē)鐓^(qū)居民的運(yùn)動(dòng)需求。美國(guó)教育部早已發(fā)布“部分學(xué)校場(chǎng)館建筑可以為社區(qū)居民提供活動(dòng)場(chǎng)所”的規(guī)定。目前，全美中小學(xué)擁有約3 萬(wàn)個(gè)體育館，近2 萬(wàn)個(gè)綜合體育設(shè)施（“體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的理論與實(shí)踐研究”課題組，2010），既有適用于排球、籃球、乒乓球、羽毛球和體操等項(xiàng)目的室內(nèi)場(chǎng)館設(shè)施，也有田徑、棒球、網(wǎng)球、高爾夫球以及適用于開(kāi)展野外項(xiàng)目的室外場(chǎng)地設(shè)施。

3）在公益性方面，無(wú)論是體育主題公園還是學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施，都在國(guó)家政策的支持下免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。當(dāng)然，部分場(chǎng)地會(huì)因供不應(yīng)求需提前預(yù)訂，這就要求收取小數(shù)額費(fèi)用。如果青少年加入社區(qū)或?qū)W校的體育俱樂(lè)部或體育協(xié)會(huì)，便可在課后使用學(xué)校的室內(nèi)場(chǎng)地。此外，英美國(guó)家青少年體育俱樂(lè)部大多會(huì)以公共體育場(chǎng)地、學(xué)校場(chǎng)地、社區(qū)場(chǎng)地以及大型體育場(chǎng)館為依托，開(kāi)展俱樂(lè)部培訓(xùn)、競(jìng)賽等業(yè)務(wù)工作，比如，美國(guó)弗里蒙特青少年足球俱樂(lè)部（Fremont Youth Sports Club），它用于開(kāi)展業(yè)務(wù)的體育場(chǎng)地主要有歐文頓社區(qū)公園（Owen County Parks and Recreation）、中央公園足球場(chǎng)（Cowdenbeath FC home ground-Central Park）、霍普金斯中學(xué)（Hopkins Junior High School）、霍納中學(xué)（Horner Junior High School）、美國(guó)高中（American High School）等，配套完善的場(chǎng)館設(shè)施為該俱樂(lè)部提供了硬件基礎(chǔ)。

2.2.6 精英人才培養(yǎng)：政府、市場(chǎng)、社會(huì)

從青少年體育公共服務(wù)治理的角度，發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育精英人才培養(yǎng)在政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織的合力下得以蓬勃發(fā)展（圖4）。

圖4 英美發(fā)達(dá)國(guó)家體育精英人才培養(yǎng)模式Figure 4. Sports Elite Training Model in the United Kingdom and the United States Developed Countries

1）政府在國(guó)家精英體育人才培養(yǎng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在20 世紀(jì)60—70 年代，英美等傳統(tǒng)體育強(qiáng)國(guó)將精英體育發(fā)展體系作為體育政策制定過(guò)程中的重要組成部分（Daniel et al.，2010）。20 世紀(jì)90 年代，英美國(guó)家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到青少年體育對(duì)國(guó)民身體素質(zhì)和競(jìng)技后備人才培育的重要性，紛紛推出旨在提升青少年體育能力的政策規(guī)劃，由此，青少年體育作為執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的工具被提升到了更為重要的地位。英國(guó)政府2000 年頒布的《全民體育未來(lái)》（A Sporting Future for All）針對(duì)精英體育人才培育問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃，到2003 年底建成110 所專(zhuān)門(mén)為精英競(jìng)技體育輸送人才的專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)學(xué)校；任命600 名學(xué)校體育協(xié)調(diào)員來(lái)協(xié)調(diào)家庭、學(xué)校、社區(qū)俱樂(lè)部之間的關(guān)系等，以保障英國(guó)青少年體育人才培育的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

2）市場(chǎng)以投入資金或直接承擔(dān)培訓(xùn)的方式參與精英人才培養(yǎng)。在英國(guó)，由運(yùn)動(dòng)休閑管理有限公司資助的“每個(gè)人活躍的體育冠軍”計(jì)劃（Everyone Active's Sporting Champions Scheme），自2016 年啟動(dòng)以來(lái)，該公司通過(guò)與全國(guó)各地當(dāng)局合作，已為超過(guò)500 名運(yùn)動(dòng)員提供逾100 萬(wàn)英鎊的贊助，包括培訓(xùn)、裝備、競(jìng)賽等費(fèi)用，并設(shè)置了完善的資助計(jì)劃。此外，企業(yè)、職業(yè)體育俱樂(lè)部和職業(yè)體育聯(lián)盟等營(yíng)利性組織，也以精英人才培養(yǎng)履行社會(huì)責(zé)任。在美國(guó)，企業(yè)在專(zhuān)注自身生產(chǎn)線的同時(shí)，常常以招攬全球頂尖教學(xué)資源、頂級(jí)訓(xùn)練場(chǎng)地、優(yōu)質(zhì)課程體系為手段為青少年提供優(yōu)質(zhì)的體育技能培訓(xùn)服務(wù)，并將其作為提高企業(yè)信譽(yù)度和知名度的渠道。

3）社會(huì)組織體系化培養(yǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家較好地整合體育和教育資源，在競(jìng)技體育人才培育方面形成了比較穩(wěn)定的“體教結(jié)合”模式，保證青少年在不同階段參與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的連貫性與科學(xué)性。在英國(guó)，精英人才的培養(yǎng)遵循從中小學(xué)到體育俱樂(lè)部、體育協(xié)會(huì)、體育學(xué)院自下而上、從普及到專(zhuān)業(yè)的路徑。具體分為4 個(gè)階段：1）以中小學(xué)為基礎(chǔ)的初級(jí)培育階段；2）以體育俱樂(lè)部等組織為依托的發(fā)展階段；3）以區(qū)域單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為依托的專(zhuān)業(yè)化階段；4）以英國(guó)體育學(xué)院為依托進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練的成熟階段。在這4 個(gè)階段中，運(yùn)動(dòng)員除系統(tǒng)訓(xùn)練外，還兼顧文化課程學(xué)習(xí)，以及運(yùn)動(dòng)員未來(lái)退役后的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)（劉渝等，2017），充分體現(xiàn)了“體教結(jié)合”的培育模式，由此構(gòu)成英國(guó)精英體育人才的培育過(guò)程。

3 發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育公共服務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 頂層設(shè)計(jì)：以開(kāi)放的理念營(yíng)造有利于青少年體育發(fā)展的公共環(huán)境

英美國(guó)家青少年體育公共服務(wù)體系是極其開(kāi)放的兼具社會(huì)化和市場(chǎng)化特征的服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)下放職權(quán)、出臺(tái)政策文件、制定規(guī)劃、施行監(jiān)管評(píng)估等手段營(yíng)造有利于多元主體提供公共服務(wù)的環(huán)境，以鼓勵(lì)社會(huì)和市場(chǎng)參與青少年體育公共服務(wù)資源供給。我國(guó)應(yīng)以“高站位、放權(quán)限、謀規(guī)劃、重監(jiān)管、重評(píng)估”為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化治理體系，努力營(yíng)造有利于青少年體育發(fā)展的公共環(huán)境。

1）進(jìn)一步深化“放、管、服”改革，下硬功夫打造好青少年體育發(fā)展軟環(huán)境。政府從宏觀層面把握青少年體育工作，出臺(tái)具有監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、服務(wù)等效益的政策文件，規(guī)范青少年體育發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)采用政府購(gòu)買(mǎi)、資金撥付、稅收減免等方式，鼓勵(lì)、支持各類(lèi)青少年體育組織參與青少年體育賽事、培訓(xùn)和冬夏令營(yíng)等工作，既要扶持成立年限較短、組織活力較弱的青少年體育組織，更要支持積極性高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的青少年體育組織，創(chuàng)造有利于激發(fā)組織生命力的政策環(huán)境；2）加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化青少年體育保障機(jī)制。青少年體育是一個(gè)跨部門(mén)的工作，保障青少年體質(zhì)健康不止是體育部門(mén)的核心職責(zé)，同樣是衛(wèi)生、教育等部門(mén)的職責(zé)；3）注重對(duì)青少年體育相關(guān)工作的監(jiān)管與評(píng)估，規(guī)范青少年體育公共服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，越來(lái)越多的社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與青少年體育公共事務(wù)之中，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)計(jì)青少年體育賽事、培訓(xùn)、冬夏令營(yíng)等公共事務(wù)工作的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考核體系等評(píng)估方式，如建立青少年體育公共服務(wù)準(zhǔn)入制度、青少年體育組織紅黑名單制度等。

3.2 治理創(chuàng)新：處理好3 種關(guān)系，優(yōu)化青少年體育社會(huì)組織的服務(wù)能力

英美國(guó)家青少年體育組織以塑造身體素養(yǎng)為目標(biāo)（任海，2018），以開(kāi)展校內(nèi)外體育教育活動(dòng)為手段，通過(guò)執(zhí)行政府決策、開(kāi)展體育活動(dòng)、培養(yǎng)后備人才、激發(fā)社會(huì)動(dòng)力、開(kāi)展社區(qū)治理、深入校園活動(dòng)等組織行為，成為青少年體育公共服務(wù)體系的基層性平臺(tái)。因此，建議我國(guó)青少年體育社會(huì)組織正確把握以下3 種關(guān)系，優(yōu)化青少年體育公共服務(wù)能力。

1）處理好校內(nèi)與校外的關(guān)系。青少年體育社會(huì)組織應(yīng)意識(shí)到校內(nèi)與校外體育參與的差異性，倘若說(shuō)校內(nèi)體育注重通識(shí)教育，那么校外體育側(cè)重于對(duì)青少年差異化、個(gè)性化、精英化的培養(yǎng)，在普及、提高青少年體育運(yùn)動(dòng)技能的基礎(chǔ)上，挖掘有體育特長(zhǎng)的青少年成為體育后備人才；2）處理好體育與教育的關(guān)系。積極發(fā)揮校內(nèi)體育組織在營(yíng)造學(xué)校體育氛圍、開(kāi)展課外體育培訓(xùn)、選拔體育苗子人才等方面的獨(dú)特作用，開(kāi)展區(qū)別于體育課程的各類(lèi)體育活動(dòng)，使體育融入國(guó)民教育序列之中并發(fā)揮重要作用。校外體育組織與學(xué)校等教育部門(mén)相互協(xié)作，構(gòu)建體育與教育相結(jié)合的教育體系，改善我國(guó)體育與教育的被迫分離的局面；3）處理好身體素養(yǎng)與終身體育的關(guān)系。青少年體育社會(huì)組織要加強(qiáng)對(duì)身體素養(yǎng)概念的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)青少年通過(guò)有組織的體育教育和競(jìng)技運(yùn)動(dòng)加深對(duì)體育活動(dòng)與生活關(guān)聯(lián)性的認(rèn)知，逐漸培養(yǎng)青少年自覺(jué)主動(dòng)參與體育運(yùn)動(dòng)的意識(shí)。此外，從規(guī)范與引領(lǐng)的角度，建議各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立各級(jí)青少年體育聯(lián)合會(huì)等樞紐型組織，發(fā)揮此類(lèi)組織在對(duì)上承接政府工作指示，對(duì)下召集、監(jiān)督、評(píng)估各類(lèi)青少年體育基層工作方面的中介職能，優(yōu)化我國(guó)青少年體育組織體系。

3.3 激發(fā)活力：以社會(huì)責(zé)任為使命創(chuàng)造高質(zhì)量的青少年體育公共服務(wù)

基于品牌化、集群化、全球化的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（姜同仁等，2013），英美國(guó)家青少年體育公共服務(wù)得到職業(yè)體育聯(lián)盟、職業(yè)體育俱樂(lè)部、企業(yè)等市場(chǎng)機(jī)構(gòu)支持，這些機(jī)構(gòu)擁有優(yōu)質(zhì)的師資、課程、場(chǎng)地、資金等資源為該國(guó)青少年參與個(gè)性化、高質(zhì)量的體育培訓(xùn)提供服務(wù)。因此，建議我國(guó)可以通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)企業(yè)、體育俱樂(lè)部等市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與青少年體育公共服務(wù)。

1）政府支持，市場(chǎng)主動(dòng)。除了前文提到的政府為組織機(jī)構(gòu)提供青少年體育公共服務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境外，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)理應(yīng)加強(qiáng)自覺(jué)主動(dòng)性，“自下而上”呼應(yīng)政府惠策，把握當(dāng)前青少年體育市場(chǎng)發(fā)展先機(jī)，提供優(yōu)質(zhì)青少年體育服務(wù)；2）加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)不乏企業(yè)、個(gè)人等集中資本投入到青少年體育培訓(xùn)行業(yè)，但由于準(zhǔn)入門(mén)檻不高帶來(lái)的培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊、教練員資質(zhì)和能力不足、培訓(xùn)費(fèi)用高昂等問(wèn)題致使培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展混亂，存在有組織機(jī)構(gòu)以獲取利益為主要目的，并未將其作為促進(jìn)我國(guó)青少年體育事業(yè)發(fā)展的一部分，阻滯了良好的體育資源與青少年之間的流通。對(duì)此，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，通過(guò)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園服務(wù)、體育扶貧公益事業(yè)等形式，積極投放更多資源，提高社會(huì)影響力，從而優(yōu)化市場(chǎng)參與青少年體育治理的路徑，彌補(bǔ)我國(guó)青少年體育公共服務(wù)發(fā)展壓力較大、服務(wù)質(zhì)量較低的不足。

4 結(jié)語(yǔ)

英美國(guó)家在政府主導(dǎo)、社會(huì)主體、市場(chǎng)參與的模式下形成了多元主體相互協(xié)作、共同給予的青少年體育公共服務(wù)供應(yīng)鏈，促使該體系呈現(xiàn)出活躍、高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在我國(guó)，青少年體育公共服務(wù)體系還處于摸索階段，尚未形成一套完整完成的體系。因此，我國(guó)應(yīng)在借鑒英美國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足本國(guó)國(guó)情，構(gòu)建符合新時(shí)代發(fā)展要求的青少年體育公共服務(wù)體系。