摘 要:近年來,緩刑的適用比例有所提高,社區(qū)矯正更多地引入到對罪犯的改造中,體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行社會化的趨勢,這個趨勢是群眾的呼聲,時代的需要,體現(xiàn)了刑事政策的變化,而刑事政策的變化體現(xiàn)的是社會治理思想的變遷。刑罰執(zhí)行社會化是共建、共治、共享的社會治理思想的體現(xiàn),反映了改造罪犯更多的依賴社會自身的力量的思想。
關(guān)鍵詞:社會治理思想;變遷;刑罰執(zhí)行社會化
在司法實踐中,近年來緩刑的適用比率有所提高,更多的罪犯通過社區(qū)矯正的方式進行改造,這個趨勢反映了司法文明化的進程,是公權(quán)力向社會的一種權(quán)力讓渡,體現(xiàn)了共建、共治、共享的社會治理理念。
一、社會治理思想的變遷
黨的十九大報告指出,“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!鄙鐣饕艿淖兓顷P(guān)系全局的歷史性變化,是黨制定正確路線方針政策的基本依據(jù),也是推進社會治理創(chuàng)新、打造共建共治共享社會治理格局、加強社會文明建設(shè)的現(xiàn)實依據(jù)。
經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展,我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高,但行業(yè)間、地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。社會建設(shè)領(lǐng)域也存在不少問題,如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,社會文明水平尚需提高,社會矛盾和問題交織疊加等。人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這些都對社會治理提出了新挑戰(zhàn)新要求,迫切需要我們進一步加強和創(chuàng)新社會治理,努力打造共建共治共享的社會治理格局。
共建,即共同參與社會建設(shè)。創(chuàng)新社會治理思路,擴大公共服務(wù)市場開放,通過政府購買服務(wù)、健全激勵補償機制等辦法,鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與社會建設(shè)。在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保以及社會服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域,在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的前提下,為市場主體和社會力量發(fā)揮作用創(chuàng)造更多機會,增強社會力量參與社會建設(shè)的能力和活力。
共治,即共同參與社會治理。充分發(fā)揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,同時強化各級政府抓好社會治理的責任制。以保障人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點,發(fā)展人民民主,維護社會公平正義,保障人民群眾在社會治理事務(wù)中依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,努力形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。
共享,即共同享有治理成果。加強和創(chuàng)新社會治理,歸根到底是為了不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,讓人民群眾共同享有治理成果。這就要求創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制,完善利益保護機制,切實維護和保障人民群眾切身利益。構(gòu)建共享服務(wù)體系,建立政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。不斷完善社會保障,滿足人民群眾生產(chǎn)生活基本需要。構(gòu)建實現(xiàn)共享的體制機制,不斷完善基本公共服務(wù)制度、民生保障制度和公共服務(wù)監(jiān)管制度等,讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
打造共建共治共享的社會治理格局,是社會主義本質(zhì)及尊重人民群眾主體地位在新時代的重要體現(xiàn)和實踐展開。它意味著由過去偏重追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向更加重視推動人的全面發(fā)展和社會全面進步,參與主體從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責下的社會多元主體共同治理,治理方式從自上而下的單向管理轉(zhuǎn)向政府和多元主體良性互動,等等。這一新的社會治理理念和實踐強調(diào)堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,重視全民積極參與、共同建設(shè)和共同治理,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
社會治理思想的變遷體現(xiàn)在社會治理的方方面面,包括刑事司法領(lǐng)域。共建、共治、共享的社會治理思想在刑事司法領(lǐng)域倡導(dǎo)群眾路線,呼喚群眾的參與,對公權(quán)力與社會力量的權(quán)力分配了做了調(diào)整,直接影響了司法裁判中緩刑的適用,推動了社區(qū)矯正對監(jiān)獄行刑的替代,促進了刑罰執(zhí)行的社會化。
二、刑罰執(zhí)行社會化與社會治理思想變遷的關(guān)系
國際上,刑罰輕緩化、行刑社會化是基本趨勢。聯(lián)合國的一些刑事司法規(guī)則,如《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》《監(jiān)禁替代措施》《聯(lián)合國非監(jiān)禁措施最低限度標準規(guī)則》等,都倡導(dǎo)盡可能減少監(jiān)禁,盡可能適用監(jiān)禁刑替代措施。世界各國在保留適用監(jiān)禁刑的同時,越來越傾向于社區(qū)矯正的適用。在許多國家,基于“監(jiān)禁是迫不得已的最后手段”的理念,只把最嚴重的罪犯送入監(jiān)獄,把大多數(shù)罪犯都放在社區(qū)進行矯正,適用社區(qū)矯正人數(shù)占全部罪犯人數(shù)的50%以上,有的國家甚至達到80%。目前我國社區(qū)矯正的在冊總?cè)藬?shù)為70多萬,接近全國罪犯總數(shù)的三分之一。這就說明我們對犯罪分子的懲罰,對他的改造已經(jīng)有很大一部分是在社會上、社區(qū)里進行的,反映了我國司法理念和司法文明的進步。
我國社區(qū)矯正工作自2003年試點以來,由點到面、由小到大,直至在全國全面推開。2011年刑法修正案(八)以及2012年修改后的刑事訴訟法,在試點的基礎(chǔ)上對社區(qū)矯正作了規(guī)定,標志著我國社區(qū)矯正法律制度的初步確立。2012年,司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定了《社區(qū)矯正實施辦法》,規(guī)范了社區(qū)矯正的執(zhí)行。 2019年 3月8日,十三屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議,全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告時稱,社區(qū)矯正法等多部法律已列入黨中央確定的重大立法事項,并要求“加緊工作,確保如期完成”。社區(qū)矯正工作越來越得到社會認可和接受,越來越走上正規(guī)化、制度化的軌道。
社區(qū)矯正得到認可和接受的原因在于人們越來越認識到犯罪現(xiàn)象本身是一個社會問題,是社會發(fā)展不充分不平衡的產(chǎn)物,犯罪現(xiàn)象的預(yù)防更多的要靠社會發(fā)展和完善。正如菲利的犯罪飽和理論所闡述的,犯罪也有年終平衡,在一定的社會條件下,總有一定數(shù)量的犯罪,不是這個人犯罪就是那個人犯罪,因此,犯罪分子本身是社會不足的犧牲品,犯罪分子本身也是受害者。基于這點認識,社會對犯罪本子的寬恕度和包容度在提升。人們越來越認識到,犯罪并不是專屬于某個人或某類人的產(chǎn)物,在社會發(fā)展不充分、不平衡的情況下,每個人都可能成為罪犯,都有犯罪的現(xiàn)實可能性,在這種情況下,人們對罪犯的待遇越來越關(guān)注,因為,善待罪犯,就是善待自己。社會越來越注意罪犯的人權(quán)保障建設(shè),監(jiān)禁刑對罪犯及其家庭所帶來的痛苦越來越被排斥,而相對寬緩平和的刑罰執(zhí)行社會化也得到社會越來越多的認可。
此外,隨著社會的發(fā)展,社會物質(zhì)財富不斷增加,社會的抗犯罪能力也在提升。正如人身體越強壯,對病毒和細菌的免疫能力也越強。盜竊一萬塊,在十年前覺得很大,在十年后覺得不大,人們的感知閥值提高,對同樣的犯罪所帶來的損失,現(xiàn)在修復(fù)的時間也比以前要短很多,社會的自我修復(fù)能力提升。對犯罪的報應(yīng)的要求在降低,而報應(yīng)正是重刑主義的理論根基和情緒基礎(chǔ),報應(yīng)的色彩弱了,社會就不會再強調(diào)面向過去的重刑,而強調(diào)面向未來的預(yù)防犯罪,強調(diào)受損的社會關(guān)系的修復(fù)。而監(jiān)禁刑將罪犯與社會隔離,除了給罪犯及其家庭帶來痛苦之外,還嚴重影響了罪犯的社會化,削弱了罪犯的工作能力和社會適應(yīng)能力,影響了罪犯出獄后回歸社會,導(dǎo)致更多的罪犯走向重新犯罪的道路,并且罪行一次比一次重,關(guān)押非但不能預(yù)防犯罪,反而滋生了更多更嚴重的犯罪,這個弊端被人們越來越清醒的認識到,因此,將越來越多的罪犯放在社會上改造,保留罪犯的學歷能力和工作能力,使罪犯能走向新生,同時也避免罪犯家庭陷入困境,成為社會的理性選擇。
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出:“法律是治國之重器,良法是善治之前提?!绷挤ㄉ浦蔚睦砟睿橇暯娇倳浫嬉婪ㄖ螄吕砟钚滤枷胄聭?zhàn)略的重要理論支撐。良法,即符合時代要求、滿足人民需要的法律法規(guī);善治,即優(yōu)良的治理,體現(xiàn)的是治理能力的最佳狀態(tài)。對于刑罰執(zhí)行社會化而言,從社會治理思想變遷的宏觀角度出發(fā),才能更好地理解和推廣刑罰執(zhí)行社會化,使罪犯的改造符合時代的要求,回應(yīng)人民的關(guān)切,使刑罰執(zhí)行社會化的法律規(guī)定落到實處,真正地發(fā)揮良法的作用,達到善治的狀態(tài)。
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作者簡介:賴勇龍(1976- ),男,中共漳州市委黨校,講師,博士,研究方向:法哲學。