探究共享單車安全保障法律體系建設(shè)

陳思思 鄧怡燦 茍健琪 徐家晶 楊梅

摘 要：隨著共享經(jīng)濟的發(fā)展，共享單車應(yīng)運而生，短短幾年內(nèi)，勢如破竹，搶占了各大中小型城市的短途出行市場，為市民的生活出行帶來了便利，但是共享單車作為一種新生事物，在蓬勃發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了諸多的問題，如盜竊、故意破壞、將共享單車占為私有問題，押金難退問題，以及交通事故問題層出不窮。文章主要探究共享單車的事故安全問題的法律體系如何建立及引入實踐，并單獨提出新型共享單車——較為特殊的助力車的事故安全問題的法律體系建立的建議。

關(guān)鍵詞：共享單車;共享助力車;事故安全問責

一、共享單車概念及共享單車行業(yè)的萌生

共享單車源于共享經(jīng)濟，是共享經(jīng)濟的實踐運用和異化的表現(xiàn)之一。在辭海中對共享單車的定義是企業(yè)在校園、地鐵站點、公交站點、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等提供自行車單車共享服務(wù)，可以認為是一種新形式的共享模式。隨著民眾環(huán)保意識和健康意識的不斷提高，以及對于解決日常出行“最后一公里”的需求性，許多商家嗅到了商機，共享單車行業(yè)應(yīng)運而生。交通運輸部的數(shù)據(jù)也說明了這一點，在2018年，全國已經(jīng)有共享單車企業(yè)77家，累計投入共享單車2300萬輛，運送了多達170億人次。共享單車在短短的幾年內(nèi)取得了驚人的成就，成為了城市交通運輸中重要的一環(huán)。

二、共享單車社會現(xiàn)況

（一）共享單車過剩，擠占公共資源

2019年共享單車上半年的由北京市交委公布的數(shù)據(jù)顯示，在我們?nèi)粘Ｉ钪兴姷降哪敲炊嗟墓蚕韱诬嚴铮鋵嵵挥?6%是真正被充分利用的，共享單車閑置嚴重。共享單車的停放點大多在人行路等公共場所，但共享單車企業(yè)占據(jù)道路公共資源并不需要付出經(jīng)濟成本。

（二）共享單車被惡意破壞，企業(yè)追責難

放在室外的共享單車很容易被惡意破壞，但被惡意破壞、丟棄的單車由于無現(xiàn)實證據(jù)無法追責的情況又屢屢皆是。而這樣被惡意破壞的共享單車沒有被企業(yè)及時收回，則會嚴重影響用戶的騎行安全，同時企業(yè)要找到破壞車輛的人所需的成本巨大，收效卻甚微。

（三）單車事故頻發(fā)，問責體系尚未建立，行人與駕駛?cè)藛T安全無保障

對此國家曾多次頒布相關(guān)政策來引導(dǎo)規(guī)范，例如2012年就頒布了《關(guān)于加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，但總體而言內(nèi)容分散、不易整合、實行。與此同時共享單車事故頻發(fā)，就深圳市就在2017查處了133 632宗共享單車違法行為，此外兒童騎行問題，自行車的鏈條安全問題也不容忽視。

（四）政府監(jiān)管力度有待提升

在共享單車進入市場初期，政府大都采取鼓勵政策，對于共享單車企業(yè)在運營資質(zhì)上審核不嚴格，市場準入門檻低又有利可圖便吸引了眾多企業(yè)蜂擁而至，而后產(chǎn)生的押金難退事件就是政府監(jiān)管力度不夠的證明。

三、法律體系引入對共享單車安全保障的必要性

國家已出臺了新的有關(guān)政策來解決押金難退問題;盜竊、故意破壞、共享單車私有化問題，目前很多學(xué)者已提出了比較全面系統(tǒng)的建議，在實踐中也被政府、企業(yè)和相關(guān)部門借鑒。但是安全問題作為共享單車運營發(fā)展過程中的核心問題，相較前兩方面的問題卻沒有得到充分的重視，因此很有必要探究共享單車出現(xiàn)安全問題時的責任認定問題。

四、問責體系建立

關(guān)于共享單車問責體系，以三大主體為主即為：運營企業(yè)、政府和用戶，構(gòu)建三位一體的概念，內(nèi)部問題內(nèi)部消化，外部問題歸責到具體責任主體。

（一）運營企業(yè)——責任主導(dǎo)

運營企業(yè)作為優(yōu)勢方，提供設(shè)備運營企業(yè)，是交易的主導(dǎo)方，與大部分安全問題是有直接聯(lián)系的，故為責任主導(dǎo)。

（1）用戶與單車平臺是租賃關(guān)系，平臺有義務(wù)保證產(chǎn)品安全合格

共享單車的交易合同屬于單車公司單方面的電子租賃合同，在我國的《消費者保護法》中就有明確規(guī)定，消費者在購買、租賃過程中因產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致的人身安全問題，可向生產(chǎn)單位、出售平臺進行索賠。故共享單車企業(yè)應(yīng)當確保在市場上流通的單車性能正常并符合國家質(zhì)量標準，并定期對其修理以及維護，確保用戶使用安全。

（2）因車輛問題出現(xiàn)的事故，平臺有賠償責任

對此，《產(chǎn)品質(zhì)量法》中有明確規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財產(chǎn)損害的，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者或銷售者要求賠償。

（3）建立完善自行車保險制度

為減輕企業(yè)負擔，每輛單車都應(yīng)有保險，用戶也應(yīng)有保險，并且提高保險額度，分散保險金額給每個使用用戶，逐漸增強強制保險。在外國很多共享單車企業(yè)都為它們的單車購買了保障用戶權(quán)益的保險，如日本的baybike、cogoo。

（二）政府——制度補位

（1）提高共享單車企業(yè)的準入門檻，并將企業(yè)的相關(guān)情況進行詳細備案。

（2）提高單車質(zhì)量檢測手段。

（3）監(jiān)督單車運營企業(yè)的運營情況，查處企業(yè)不合規(guī)的推廣情況。政府的市場監(jiān)管部門應(yīng)該加大對單車企業(yè)投訴信息的監(jiān)測力度，督促企業(yè)針對投訴及時完成整改。

（三）用戶——思想引導(dǎo)

對于小于12歲的用戶，引導(dǎo)方面主要在于家庭教育，具體可參考《關(guān)于規(guī)范未成年人共享單車使用行為的聯(lián)合聲明》這部文件，而其他用戶在問責問題上依舊處于弱勢地位，故應(yīng)當多多重視和保護自己的合法權(quán)益，珍愛生命。此外提高文明意識，誠信意識在上文中已經(jīng)有相關(guān)措施進行調(diào)控，故不贅述。

五、以“哈羅單車”為代表的新型共享助力車的法律體系探究

目前人們口中常說的共享單車，其實包括了普通共享單車和共享助力車兩種，共享助力車的興起要晚于普通共享單車，共享助力車在為人們生活帶來便捷的同時，也面臨著許多問題，而共享助力車畢竟與普通共享單車存在明顯的差異，所以在利用法律構(gòu)建安全保障體系的時候，有些部分是要差異對待的。

首先是共享助力車的登記掛牌問題，共享助力車與普通單車相比，不管是時速也好，外觀也好，還是使用方法都存在著明顯的不同，根據(jù)國家和地方安全技術(shù)標準，共享助力車屬于非機動車，是電動自行車類別里面的。正是因為相較于普通單車速度大大提高，所以共享助力車應(yīng)當受到更大的約束，而掛牌登記對于事故發(fā)生后的問責以及市民安全的保障無疑都是很強大的一道保護線。對于自行車的登記和掛牌問題，其實很多地區(qū)都出臺過正式的地方性規(guī)定。如2014年修訂的浙江省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法，規(guī)定電動自行車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛[1]。甘肅省的相關(guān)辦法也規(guī)定，2017年7月1日起，電動自行車、殘疾人機動輪椅車所有人或者代理人應(yīng)當在30日內(nèi)，到戶籍地或者居住地縣級公安機關(guān)交通管理部門辦理注冊登記，領(lǐng)取號牌、行駛證后方可上道路行駛[2] 。而且共享助力車作為一種具有極強流動性的電動自行車，它的掛牌與登記更是顯得必要。

其次是保險問題，由于電動自行車的非機動車屬性，實踐中不需要購買交強險，亦無法購買交強險[3]。而且在上保險的過程中，大部分公司并未將普通共享單車與共享助力車進行區(qū)分，就拿哈啰出行旗下的兩款共享產(chǎn)品來說吧，就為兩款單車均只購買了意外傷害保險和意外傷害醫(yī)療保險，而這兩類保險對于要被各類民眾頻繁使用的普通共享單車是遠遠不夠的。為此，建議將共享助力車列入“交強險”范圍，作為政府審核共享單車企業(yè)資格的一項標準和企業(yè)投放單車的必經(jīng)手續(xù)。

六、結(jié)語

共享單車如今已經(jīng)入了成熟期，它的未來良好發(fā)展離不開企業(yè)、政府和社會個人的共同努力。企業(yè)責任主導(dǎo)，企業(yè)應(yīng)盡到其在保證產(chǎn)品安全、履行賠償責任、購買保險等的責任;政府制度部位，通過完善在市場準入制度、單車回收報廢制度、市場監(jiān)管制度等，為共享單車保駕護航;個人應(yīng)提升安全意識、法律意識，三方攜起手來，共同建立共享單車的安全保障體系，促進未來共享單車的進一步發(fā)展。

參考文獻

[1] 杭州出臺國內(nèi)首部《電動自行車行業(yè)自律公約》[J].電動自行車，2005（11）：10.

[2] 甘肅?。弘妱幼孕熊?017年7月1日起需掛牌上路[J].電動自行車，2017（07）：52.

[3] 付少軍.電動自行車交通事故法律責任評析[J].人民司法（案例），2017（29）：26-27.

作者簡介：陳思思（1999.04- ），女，漢族，湖南永州人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，本科，研究方向：法律。