新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究

□蒯彥博

(商丘學(xué)院,河南 商丘 476000)

1 引言

在人類發(fā)展的進(jìn)程中要經(jīng)歷城鎮(zhèn)化這一必然過程,“十二五”規(guī)劃時期我國始終保持兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長速度,在當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下,我國仍能保持著百分之六以上的經(jīng)濟(jì)增長速度,可見我國經(jīng)濟(jì)的增長還是具有較大的潛力。經(jīng)濟(jì)的快速增長為我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升提供了應(yīng)有的保障。新形勢下我國面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外問題,“三農(nóng)”問題就是其中之一,特別是我國新型城鎮(zhèn)化水平的不斷提升更是對農(nóng)業(yè)問題提出了新要求,即要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國的城鎮(zhèn)化水平在2018年已經(jīng)達(dá)到了59.35%,預(yù)計2030年將達(dá)到70%。

河南省是中原崛起的主力軍,但目前河南省的城鎮(zhèn)化水平相對較低,資料顯示2018年河南省的城鎮(zhèn)化率是51.71%,河南省2018年有200萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市并完成了落戶,由此可見河南省正走在向城市轉(zhuǎn)型的道路上。盡管如此,河南目前仍有近一半的居民生活在農(nóng)村,這在一定程度上會影響河南省工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,可見河南目前仍面臨城鎮(zhèn)化發(fā)展的艱巨任務(wù)。

改革開放四十多年來我國發(fā)生了翻天覆地的變化,人民的收入不斷增加,人民的生活水平不斷改善,城鄉(xiāng)居民對消費品的需求層次不斷提升且體現(xiàn)出個性化特點,還有來自國外農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭壓力,我國所能提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量已經(jīng)不能滿足我國居民的日益多樣化需求。要想解決這一不平衡現(xiàn)象,只有依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新等途徑來解決,新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)這些途徑的主體。但就目前來看，河南省新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)還不能滿足因城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快而帶來的一系列問題,解決這一系列問題的根本，則需要加快對新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，提升新型職業(yè)農(nóng)民的人力資本存量。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論基礎(chǔ)

2.1 新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)核心概念的界定

2.1.1 新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是指在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,遵循城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律,以提升城鎮(zhèn)化水平為目的,堅持以人為本的核心思想,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、環(huán)境友好、規(guī)模合理、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。走新型城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)在黨的十八大被確定為國家戰(zhàn)略,新型城鎮(zhèn)化水平的不斷深入對“身份”意義上的農(nóng)民提出了新要求,要求他們盡快轉(zhuǎn)換為新型職業(yè)農(nóng)民。新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化來講更加注重創(chuàng)新,更加注重同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合,更加注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、集約發(fā)展。

2.1.2 新型職業(yè)農(nóng)民

新型農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民的結(jié)合體即是現(xiàn)在的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民指熱愛農(nóng)業(yè),自愿從事農(nóng)業(yè)活動并以此作為收入的主要來源,不但要具備較硬的科學(xué)文化素養(yǎng),還需要具備較好的市場競爭意識以及經(jīng)營管理能力,同時要有較強(qiáng)的法律法規(guī)意識、創(chuàng)新意識,并且長期定居在村鎮(zhèn)的一個群體。根據(jù)定義我們可以看到新型職業(yè)農(nóng)民具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)、理想的經(jīng)濟(jì)收入以及平等的社會地位等特征。新型職業(yè)農(nóng)民主要有三種類型,如表1所示。

表1 新型職業(yè)農(nóng)民類型

2.1.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育

新型職業(yè)農(nóng)民培育是指培育主體在創(chuàng)設(shè)一定的環(huán)境下,通過培育平臺或載體,以多樣化的方式傳授農(nóng)民知識、技能和思想觀念等內(nèi)容,確保農(nóng)民具備完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要具備的各項能力,進(jìn)而去服務(wù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)。新型職業(yè)農(nóng)民培育不能簡單地認(rèn)為是對農(nóng)民在技能上的培訓(xùn),而是不僅要通過各種培訓(xùn)手段去“培”,還需要政府通過各種認(rèn)證和扶持措施去“育”。新型職業(yè)農(nóng)民在培育過程中需要做到培育組織主體多元化,盡可能引入社會資本;培育對象的遴選要制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),做到遴選精確;所開設(shè)的培育課程要做到多元化,滿足不同種類的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育的需求。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)理論

2.2.1 勞動力轉(zhuǎn)移理論

馬克思的《資本論》最早提出了勞動力轉(zhuǎn)移的思想,機(jī)器在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大規(guī)模應(yīng)用是勞動力轉(zhuǎn)移的最主要誘因。機(jī)器的出現(xiàn)及規(guī)?；瘧?yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中之后,使得婦女和兒童也可以參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來,機(jī)器讓生產(chǎn)逐漸對農(nóng)村勞動力失去了依賴,這樣就使得農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市,工業(yè)時代對資本的積累促使了勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。隨著新型城鎮(zhèn)化水平的不斷提升,已經(jīng)形成了人口從城市到農(nóng)村或者是從農(nóng)村到城市的雙向流動。目前來看，如何解決農(nóng)村和城市之間有序、適度的流動是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所需要解決的一個重要難題。

2.2.2 人力資本理論

人力資本理論是在1960年由美國學(xué)者舒爾茨提出。舒爾茨在他的著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中認(rèn)為，不斷提升農(nóng)民的人力資本存量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系。很多欠發(fā)達(dá)國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之所以落后，究其原因是農(nóng)村剩余勞動力的綜合素養(yǎng)有待提高,農(nóng)民的人力資本存量亟待提高。我國在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要實現(xiàn)同農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展,就需要提高對農(nóng)村人力資本的投資額度,提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的人力資本存量。

2.2.3 人的現(xiàn)代化理論

現(xiàn)代化理論最早出現(xiàn)在英克爾斯的《從傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人》著作中?，F(xiàn)代化理論的核心則是人的現(xiàn)代化理論。“傳統(tǒng)人”向“現(xiàn)代人”轉(zhuǎn)變需要在思想觀念、價值觀念、綜合素養(yǎng)、生產(chǎn)生活方式諸方面從傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)轉(zhuǎn)變，這是人的現(xiàn)代化理論的核心觀點。為了實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變我們需要做的核心工作即是提升新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素養(yǎng),這種提升需要一個漫長的過程,而這個過程需要做的重點工作即是加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育的力度,只有新型職業(yè)農(nóng)民具備了新型職業(yè)農(nóng)民所應(yīng)該具備的各項特征,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及社會主義現(xiàn)代化才有可能實現(xiàn)。

3 河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

河南作為農(nóng)業(yè)大省,城鎮(zhèn)化水平低于沿海發(fā)達(dá)省份,農(nóng)業(yè)人口仍然占有較大的比重,因此河南省到目前為止從未缺少過“身份”意義上的農(nóng)民。2018年河南省從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口有200萬,可見河南省的新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)展勢頭是很好的,時代的發(fā)展使得90后農(nóng)民逐漸成了主力軍,但是他們對土地的熟悉程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上他們的父輩?！霸趺捶N地”“怎么種好地”就成了目前阻撓農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著問題。面對這一顯著問題,從2014年開始河南就開始關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民并對他們進(jìn)行培育,力爭把他們培育成“愛農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營、懂技術(shù)”的現(xiàn)代化農(nóng)民。截止到2018年,河南省共培育新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到75萬人次,單2018年度河南省就完成了各層次新型職業(yè)農(nóng)民培育69 643人次。農(nóng)村勞動力回流的情況逐漸增多,從外出務(wù)工尋求收入增長到現(xiàn)如今的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)日益增多,“身份”上的農(nóng)民逐漸減少,而“職業(yè)”意義上的農(nóng)民逐漸增多。

河南省每年都在不斷加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度,河南省相關(guān)部門每年也都在出臺一些有關(guān)對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育的實施意見和相關(guān)政策措施。比如2018年印發(fā)的《河南省2018年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實施方案》,方案明確了從精確遴選培育對象,到培育方式方法的確定,再到為不同類別、不同需求的新型職業(yè)農(nóng)民開發(fā)針對性的培育課程等一系列流程,確保對新型職業(yè)農(nóng)民的培育更加有效。

河南省在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中涌現(xiàn)了很多優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及方式方法。比如商丘市夏邑縣在河南省新型職業(yè)農(nóng)民年度績效考評中榮獲第一名的好成績,夏邑縣也是全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣,夏邑縣在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中堅持以政府為主導(dǎo),以農(nóng)廣校為實施主體,廣泛統(tǒng)籌并利用社會各項資源的培訓(xùn)機(jī)制。除此之外，夏邑縣還加強(qiáng)教育培訓(xùn),確保培育質(zhì)量;注重利用信息化手段,提升培育效果;重視優(yōu)惠政策扶持,使新型職業(yè)農(nóng)民真正得到實惠。夏邑縣2018年完成了711人次的新型職業(yè)農(nóng)民培育,超額完成了省、市分配的培育任務(wù)。河南省還非常注重利用省屬高校資源,使高校和相關(guān)市、縣合作共同開展新型職業(yè)農(nóng)民培育,比如河南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院2019年河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育班在嵩縣開班,許昌學(xué)院2019年河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育班在許昌學(xué)院學(xué)術(shù)報告廳開班。另外，河南省還經(jīng)常舉辦各種新型職業(yè)農(nóng)民培育交流會來交流培育經(jīng)驗,比如2018年8月14至17日河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育教務(wù)培訓(xùn)及觀摩會在洛陽市舉辦,全省20個新型職業(yè)農(nóng)民培育基地及86名培育教學(xué)班的主管領(lǐng)導(dǎo)參加了會議,通過此次會議提升了新型職業(yè)農(nóng)民培育主體的業(yè)務(wù)水平,進(jìn)而有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的提升。

雖然河南省在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中取得了很大的成績,但是就目前來看仍然存在著培育組織主體單一、培育方式方法較為滯后、資金較為短缺等一系列問題,對于這些問題以及成因下面會做詳細(xì)地闡述。

4 新型城鎮(zhèn)化背景下河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題

隨著河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷提升,農(nóng)村剩余勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到城市,所從事的行業(yè)已從之前的以農(nóng)業(yè)為主逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，河南省對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了很多行之有效的培育，形成了有效的培訓(xùn)體制,但就目前來講，在新型城鎮(zhèn)化背景下，河南省在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中仍然存在著一些問題。

4.1 培育組織主體過于單一

培育組織主體是新型職業(yè)農(nóng)民培育的橋頭堡,是對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育的實施主體,河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育組織主體如表2所示。

表2 培育組織主體

從表2我們可以看到，河南省在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的組織主體主要以政府部門為主,雖然也有一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與,但是培育的組織、培育方案的設(shè)計以及培育方案的落實仍然是政府部門在起主導(dǎo)作用。通過對參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)農(nóng)民采訪可知,“小麥班”“水果班”等這些以生產(chǎn)經(jīng)營型為主的培育主要在農(nóng)業(yè)公司或者是農(nóng)村合作社進(jìn)行,對“農(nóng)村電商班”等這些以專業(yè)技能型為主的新型職業(yè)農(nóng)民的培育主要是在相關(guān)高校中進(jìn)行。但是無論是農(nóng)業(yè)公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社還是職業(yè)院校都需要在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育,這樣一來農(nóng)業(yè)公司同市場緊密聯(lián)系的資源優(yōu)勢、農(nóng)村合作社所存在的組織優(yōu)勢、職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢和科技推廣優(yōu)勢就很難顯現(xiàn)出來。

4.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育體系不完善

對新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要依靠財政、教育、農(nóng)機(jī)等部門在分工協(xié)作的情況下建立一個運(yùn)轉(zhuǎn)高效、各類培育組織主體相互協(xié)調(diào)的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。這種培育體系目前河南省還沒有完全形成,主要表現(xiàn)在培育主體不突出、職責(zé)交叉且分工不明確以及相應(yīng)的政策措施難以落實等問題。

4.2.1 職責(zé)不明晰

多部門之間職責(zé)清晰、通力協(xié)作的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系能更好更快地提升新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素養(yǎng)。在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系構(gòu)建的過程中各部門的權(quán)利和責(zé)任應(yīng)該保持一致,權(quán)利小于責(zé)任就會出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)象,權(quán)利如果大于責(zé)任就可能會滋生很多危害組織的事情。只有權(quán)責(zé)一致，各相關(guān)主體才會職責(zé)明確,不會產(chǎn)生職責(zé)交叉的現(xiàn)象。職責(zé)清晰的組織體系是產(chǎn)生效率最大化的前提條件和根本保障。

4.2.2 資源短缺且配置不合理

新型職業(yè)農(nóng)民培育體系機(jī)制的建立需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育體系在校舍上存在短缺現(xiàn)象,缺少專門的校舍場地,并且有些教學(xué)場地沒有多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備,即使有也大多都是老化設(shè)備,常年缺少維修和保養(yǎng),一些形象化的圖片和視頻無法向?qū)W員展示,教學(xué)效果很不理想。

其次，缺乏專業(yè)的師資力量。目前河南省能擔(dān)任新型職業(yè)農(nóng)民培育的教師一部分是外聘的,教師隊伍不穩(wěn)定,責(zé)任心偏弱,一部分是當(dāng)?shù)赝诵葜行W(xué)教師或者是當(dāng)?shù)氐耐翆＜?他們的教學(xué)能力有限,組織能力有限,很難承擔(dān)對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育的重?fù)?dān)。河南省有很多職業(yè)院校,這些院校豐富的教育教學(xué)資源是對河南省新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育的巨大優(yōu)勢,但目前并沒有充分挖掘和利用這一塊優(yōu)勢,還沒有形成專項培育、長短期培育相結(jié)合的培育機(jī)制,一些水平較低、缺乏實踐且重復(fù)性較高的培育時常存在,在浪費培育資源的同時耽誤了新型職業(yè)農(nóng)民的時間。

4.2.3 缺少對培育的綜合考評及激勵制度

河南省在對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育的過程中還缺乏相應(yīng)的綜合考評及激勵機(jī)制，這樣就有可能造成在培育過程中更多是為完成當(dāng)年省、市所下達(dá)的培育任務(wù),使得培育變成了走過場,培育組織主體只關(guān)心數(shù)量而無暇顧及培育后的知識技能應(yīng)用情況如何、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況如何、收入水平是否有所提高等效果問題。

4.3 培育方式較為落后

培育方式會在很大程度上影響到對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育的效果,通過調(diào)查可知河南省對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育的方式，如表3所示。

河南省政府明文規(guī)定:在對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育過程中課堂講授和實踐教學(xué)的課時比重不能低于1∶2。但是從表3可以看到,課堂講授課時比重在所有培育方式中占到了63%,實踐教學(xué)的課時比重只占到了26%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到政府部門的要求,這樣就會造成理論和實踐相脫節(jié),我們培育出來的新型職業(yè)農(nóng)民就只會“紙上談兵”,動手能力就會非常弱。

表3 培育方式

4.4 相關(guān)外部條件不適配

4.4.1 農(nóng)村人口思想觀念陳舊

截止2018年末,河南省人口總量達(dá)到了10 722萬人,占全國人口總數(shù)的7.3%,而河南省的面積為16.7萬平方公里,由此可見河南省的人口密度較大,人均耕地偏少。河南省目前的城鎮(zhèn)化水平與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比較為落后,城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市后很難真正融入城市中,“離鄉(xiāng)不離土”的觀念還較為濃郁,這樣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度就大幅度下降,新型職業(yè)農(nóng)民對土地的需求很難得到滿足,進(jìn)而造成新型職業(yè)農(nóng)民缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源。

4.4.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較差

河南省的廣大農(nóng)村地區(qū)目前環(huán)境較差較亂,居民的基本生活設(shè)施不完善,社會化服務(wù)水平較低,生活較為單調(diào)乏味,缺少應(yīng)有的娛樂設(shè)施,居民的生活壓力無處釋放,這些因素導(dǎo)致了很多農(nóng)村高素質(zhì)人才不愿意留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村,更談不上從城市回流農(nóng)村。

4.4.3 河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低

河南省是全國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),糧、面、油、肉等的產(chǎn)量均位居全國前列,但河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低且提升較慢,因為河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著生產(chǎn)集約化程度不高、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不太健全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和投入產(chǎn)出比還比較低、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善等問題,這些問題深深影響著河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。既然存在著諸多問題且投資風(fēng)險大,很多高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的熱情就大大降低了。

4.4.4 新型職業(yè)農(nóng)民培育的載體缺乏

河南省新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要一定的載體作為依托,這些載體的選擇要足夠的合理和優(yōu)秀,否則將會直接影響新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量。目前比較適宜新型職業(yè)農(nóng)民培育的載體有家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,但是河南省目前所擁有的載體無論數(shù)量還是質(zhì)量都還很欠缺,很難滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的需要。新型職業(yè)農(nóng)民培育載體的缺乏制約了新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的快速成長。

4.5 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)需求相脫節(jié)

培訓(xùn)需求的確定是培訓(xùn)體系的第一個環(huán)節(jié)，也是最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷延伸,新型職業(yè)農(nóng)民所具備的技能越來越不能滿足因城鎮(zhèn)化水平的不斷提高而需要具備的知識技能,這樣就產(chǎn)生了對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的需求。河南省目前的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求屬于一種外源性供給,培訓(xùn)方案的制定完全由政府部門確定好之后再交由培訓(xùn)單位或組織負(fù)責(zé)落實開展。這樣的培訓(xùn)體制往往忽略了新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求,所培訓(xùn)的內(nèi)容較為陳舊和單一。

培訓(xùn)內(nèi)容的陳舊和單一主要表現(xiàn)為:培訓(xùn)的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要求的知識技能不相符;培訓(xùn)沒有根據(jù)不同類別的新型職業(yè)農(nóng)民制定不同的課程,培訓(xùn)缺乏針對性;在培訓(xùn)過程中沒有將新型職業(yè)農(nóng)民所應(yīng)該具備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、市場競爭意識、現(xiàn)代營銷理念等充分地增加到培訓(xùn)內(nèi)容中。這樣就造成了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)需求相脫節(jié),就會影響新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)的吸引力及培訓(xùn)的實際效用。

除上述詳細(xì)列舉的河南省新型職業(yè)農(nóng)民在培育過程中所存在的問題之外,還存在著諸如農(nóng)民的整體素養(yǎng)不高,培育難度較大;各地市缺乏對新型職業(yè)農(nóng)民培育的長遠(yuǎn)規(guī)劃和安排;資金較為短缺等問題。

5 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中所存在問題的對策建議

河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育不是簡單的對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),而是在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行扶持和培育,在這一過程中需要政府、培育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民等通力協(xié)作,需要有完善的培育機(jī)制,需要有完善的扶持制度,同樣需要有完善的社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)制度等,針對第三部分所闡述的河南省在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中所存在的問題,本部分將給出一些相關(guān)的可操作性較強(qiáng)的對策建議。

5.1 制定河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育的中長期規(guī)劃

新型職業(yè)農(nóng)民綜合素養(yǎng)的不斷提升為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供了人才上的保證,新型職業(yè)農(nóng)民除了需要掌握一定的生產(chǎn)技能之外，還需要具備營銷管理、充分參與市場競爭等能力。正因為如此,河南省政府需要將河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作上升為戰(zhàn)略層面,決不能等閑視之,或者作為應(yīng)景之作來對待。因此河南省政府應(yīng)在充分了解河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上結(jié)合省情,充分聽取各方意見,加強(qiáng)頂層設(shè)計,明確和制定河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育的實施方案、綜合績效考評制度及激勵制度、實施方案的監(jiān)管制度等。

5.2 聚合各類資源且建立多方新型職業(yè)農(nóng)民培育主體的協(xié)作機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要有政府、組織主體、新型職業(yè)農(nóng)民等多方參與,對于這些主體則需要加強(qiáng)協(xié)作,各司其職,整合各項資源,力爭不斷提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的效用。

5.2.1 建立社會多元主體參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

建立社會多元主體參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系即是建立以農(nóng)廣校為主,以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為輔,同時包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、龍頭企業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民培育的多元化主體。培育主體的單一化很難完成河南省、市所下達(dá)的培育任務(wù),也很難有效地完成新型職業(yè)農(nóng)民的培育任務(wù)。

5.2.2 充分利用國家智慧農(nóng)民云平臺

隨著時代的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)愈發(fā)成熟,尤其是互聯(lián)網(wǎng)起步較早,“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為眾多創(chuàng)業(yè)者的選擇模式,“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”已經(jīng)有了很多的應(yīng)用成果,也為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的作用,其中“國家智慧農(nóng)民云平臺”就是其中的一項應(yīng)用?！皣抑腔坜r(nóng)民云平臺”包括在線學(xué)習(xí)、在線管理、在線交流和在線答疑四個模塊,通過這四個模塊不單單可以使新型職業(yè)農(nóng)民足不出戶就可以接受農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn),同時還可以和農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)專家等實現(xiàn)在線交流和在線答疑,這項平臺的應(yīng)用和推廣對新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供了較大的幫助。

5.2.3 發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校等資源優(yōu)勢,培育新型職業(yè)農(nóng)民后備人才

農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)高中相結(jié)合是河南省目前已經(jīng)形成的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系,農(nóng)業(yè)院校有其他培育主體無法比擬的師資優(yōu)勢。通過各層次農(nóng)業(yè)院?？梢蚤_展學(xué)歷教育、訂單班培養(yǎng)、長期培育和短期培育等多種形式的培育,通過各項培育可以優(yōu)化河南省新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷結(jié)構(gòu),提升他們的職業(yè)素養(yǎng),儲備足夠的新型職業(yè)農(nóng)民后備人才,為河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育提供人才上的保障。

5.3 參照國外成功的新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐模式

國外對新型職業(yè)農(nóng)民的培育出現(xiàn)了很多成功的實踐模式,比如美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家對新型職業(yè)農(nóng)民的培育就取得了很好的成效。本文以美國為例談一下可供河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育借鑒的一些具體做法。

美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在世界獨占鰲頭,美國在1960年就已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平之所以那么高，一方面得益于美國獨特的地理位置優(yōu)勢、豐富的自然資源以及適宜農(nóng)產(chǎn)品生長的氣候環(huán)境,另一方面則是得益于美國早期形成的比較成熟的職業(yè)農(nóng)民培育體系。美國在1962年頒布的《莫雷爾法案》就已經(jīng)為美國的農(nóng)民教育拉開了大幕,由此可以看到美國的農(nóng)民教育從六十多年以前就已經(jīng)開始,而我們國家對新型職業(yè)農(nóng)民的教育則呈現(xiàn)出起步晚但發(fā)展也快的特點。歸納美國對職業(yè)農(nóng)民的培育,主要有以下特點：

第一,總體來講是“三位一體”的職業(yè)農(nóng)民培育體系。“三位一體”是指教學(xué)、科研與推廣同時進(jìn)行,使得教學(xué)、科研和推廣做到無縫連接,通過更有效率的科研成果轉(zhuǎn)化來提升對新型職業(yè)農(nóng)民培育的效用。第二,采用多樣化的職業(yè)農(nóng)民培育模式。這種培育模式即是在一定數(shù)量的以農(nóng)業(yè)院校為主的校內(nèi)職業(yè)農(nóng)民培育之外還包括一定數(shù)量的非正規(guī)化的校外職業(yè)農(nóng)民培育模式。第三,職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容的多樣化及針對性。不同類別的新型職業(yè)農(nóng)民對培育的內(nèi)容要求往往不同,應(yīng)該針對不同類別的新型職業(yè)農(nóng)民開發(fā)不同的培訓(xùn)課程,讓培育變得更有針對性和多樣化。美國則是根據(jù)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段、不同需求制定靈活性較強(qiáng)、目的性較強(qiáng)的職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容。

由此可見,對于河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育要形成自己的培育理念及培育模式,在培育過程中要注重整合資源,針對新型職業(yè)農(nóng)民的不同類別要實施差異化培育,在培育主體方面要以政府為主導(dǎo),同時注重社會資本的引入。這些都是河南省在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中需要借鑒的國外其他國家的成功之處。

5.4 準(zhǔn)確遴選培育對象,采取分類培育

5.4.1 準(zhǔn)確遴選培育對象

不是所有農(nóng)民都能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民,在對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育過程中要做到不浪費資源,首先就要遴選出培育對象。在這里我們根據(jù)對新型職業(yè)農(nóng)民的界定來確定一下如何科學(xué)遴選培育對象。作為新型職業(yè)農(nóng)民，首先要熱愛農(nóng)業(yè)，其次要以農(nóng)業(yè)收入作為自己的唯一收入來源,再者要有一定的學(xué)習(xí)能力及接受新鮮事物的能力,要具備一定的經(jīng)營管理能力和市場競爭性意識。對照遴選標(biāo)準(zhǔn)我們發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人及主要骨干等就成了新型職業(yè)農(nóng)民培育的對象。

5.4.2 實施分類別培育

不同類別的新型職業(yè)農(nóng)民所從事的領(lǐng)域是有所不同的,且他們的興趣愛好及特長不一樣。因此，在對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育時，就需要根據(jù)他們的這些不同采取不同課程、不同方式的職業(yè)培育。培育之后的鑒定標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策也應(yīng)該有所不同,采取形式多樣、靈活性較強(qiáng)的差異化培育模式,這樣才能更好地保證對新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果,進(jìn)一步提升新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素養(yǎng),才能更好地幫助我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

5.5 確保新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金支持

河南省財政要給予新型職業(yè)農(nóng)民培育支持,必要時還需要給予政策傾斜。各市縣也需要根據(jù)實際情況安排必要的經(jīng)費用于支持新型職業(yè)農(nóng)民培育。轉(zhuǎn)變省、市、縣等各級政府部門對新型職業(yè)農(nóng)民培育的認(rèn)識,讓他們意識到對新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性和迫切性,這是新型職業(yè)農(nóng)民能獲取更多培育資金支持的重心。另外各級政府的涉農(nóng)部門要多與各級財政溝通協(xié)調(diào),盡可能建立關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的專項資金。

6 結(jié)語

走新型城鎮(zhèn)化道路在黨的十八大上已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提升,新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步提升則需要不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,兩者相輔相成。作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)的河南省,新型城鎮(zhèn)化水平較沿海發(fā)達(dá)省份還較低,但提升空間較大。河南省新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步提升則需要以提升新型職業(yè)農(nóng)民的人力資本存量作為支撐和保障,可見河南省對加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性和迫切性。目前河南省在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，還存在著培育主體單一、培育資金短缺、培育內(nèi)容缺乏多樣性和針對性等一系列問題。為了保證河南省能更好地對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育,進(jìn)一步提升河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,河南省需要在加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民培育的頂層設(shè)計、建立多元主體的新型職業(yè)農(nóng)民培育協(xié)作機(jī)制、準(zhǔn)確遴選培育對象、采取分類培育等方面進(jìn)行改進(jìn),確保對新型職業(yè)農(nóng)民的培育的效用,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷提升來推進(jìn)河南省的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入。