云南河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)研究

□魏 靖,田 靜

(云南師范大學(xué),云南 昆明 650500)

云南河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(以下簡稱“跨合區(qū)”)作為我國少數(shù)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之一,憑借其得天獨(dú)厚的自然環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢以及豐富的民族資源,成為“昆明—河內(nèi)—海防”經(jīng)濟(jì)走廊的“咽喉”,也是我國西南地區(qū)最便捷的出海通道。隨著“一帶一路”倡議的全面推進(jìn),孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”等重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)合作的進(jìn)一步加強(qiáng),“跨合區(qū)”再次迎來新的發(fā)展機(jī)遇。但發(fā)展除了依靠自身的優(yōu)勢外,還必須依靠人力資源科學(xué)有效地開發(fā)以提高其整體質(zhì)量,使得地方人才的潛在作用和積極性得到充分發(fā)揮。當(dāng)下,“跨合區(qū)”的人力資源水平和質(zhì)量已經(jīng)成為制約其經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展的主要因素。因此,“跨合區(qū)”要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展,就必須重視和加強(qiáng)“跨合區(qū)”人力資源質(zhì)量的提升,進(jìn)而要全面了解其人力資源的現(xiàn)狀及特征。

人力資源是一個國家和地區(qū)的作為生產(chǎn)要素投入到社會經(jīng)濟(jì)活動中,為社會創(chuàng)造一定物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和文化財(cái)富的勞動人口。發(fā)展至今,學(xué)術(shù)界對區(qū)域人力資源的評價爭議一直存在,不同學(xué)者所持觀點(diǎn)存在較大差異,但大多數(shù)的評價研究主要從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面進(jìn)行考察[1]。時至今日,由于研究者對研究區(qū)域的選擇不同、統(tǒng)計(jì)口徑的差異及獲取大量研究數(shù)據(jù)的難度等原因,學(xué)術(shù)界尚未形成區(qū)域人力資源統(tǒng)一的評估指標(biāo)體系。

基于以上觀點(diǎn),結(jié)合云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的具體情況和現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),本文主要從人力資源的數(shù)量、質(zhì)量、就業(yè)人員素質(zhì)等幾個指標(biāo)來考察,試從總體上分析云南河口跨經(jīng)濟(jì)合作區(qū)人力資源現(xiàn)狀。其中,所有數(shù)據(jù)主要來自近幾年的《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》[2]《紅河哈尼族彝族自治州統(tǒng)計(jì)年鑒》[3]《河口瑤族自治縣統(tǒng)計(jì)年鑒》[4]以及相關(guān)政府網(wǎng)。

1 “跨合區(qū)”情況概述

“跨合區(qū)”位于云南省東南端,隸屬于紅河哈尼族彝族自治州河口瑤族自治縣,隔紅河與老街市、谷柳市相望。此外,“跨合區(qū)”位處內(nèi)聯(lián)我國西南、外聯(lián)越南及東南亞各國“南方絲綢之路”的第二條通道,也是“昆明—河內(nèi)—海防”經(jīng)濟(jì)走廊的中心節(jié)點(diǎn)以及我國西南地區(qū)最便捷的出海通道。結(jié)合資料內(nèi)容可知,河口瑤族自治縣下轄“四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)”,擁有中越邊境云南段最大的對外口岸——河口口岸,于1992年被國務(wù)院批準(zhǔn)為沿邊開放縣,同年12月批準(zhǔn)其設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。河口口岸作為我國一類國家開放口岸,其口岸基礎(chǔ)設(shè)施完善,通關(guān)手段便利化,如滇越鐵路大橋、南溪河公路大橋、中越紅河公路大橋等與越南老街口岸互聯(lián)互通;人貨分類通關(guān)、電子化通關(guān)等手段普遍。目前,隨著中國“一帶一路”倡議和“昆—河—?！苯?jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn),河口已經(jīng)成為中越乃至東盟物流運(yùn)輸、出入境旅游的中轉(zhuǎn)和集散地,2014年經(jīng)國家發(fā)改委、云南省政府批準(zhǔn),《中國河口—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020)(中方)》正式實(shí)施,標(biāo)志著河口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正式走向國際化。2017年1月,《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》中明確將河口列為邊境口岸型城鎮(zhèn),標(biāo)志著河口正式進(jìn)入“縣城即口岸,口岸即縣城”及“兩國一城”的現(xiàn)代化口岸型城鎮(zhèn)行列[5]。隨著國家對邊境縣市的重點(diǎn)發(fā)展,目前河口處于快速發(fā)展階段,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,2018年,河口縣全年完成生產(chǎn)總值60.03億元,年增長16.8%,增速位居全省第二、全州第一。

2 “跨合區(qū)”人力資源的現(xiàn)狀

人力資源是指發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)所需的具有必要工作能力的人口,包括自然人力資源和開發(fā)后人力資源。人力資源結(jié)構(gòu)分析則在一定程度上可以反映人力資源的總體情況,以及人力資源內(nèi)部的不同狀態(tài)、性質(zhì)。為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)人力資源的管理、開發(fā),本文從人口數(shù)量和質(zhì)量、就業(yè)人員素質(zhì)兩個方面來分析河口“跨合區(qū)”人力資源的現(xiàn)狀。

2.1 人口數(shù)量和質(zhì)量

2.1.1 人口數(shù)量

數(shù)據(jù)顯示,2017年河口瑤族自治縣常住總?cè)丝跀?shù)10.92萬人,其中男性和女性人數(shù)分別為5.79萬和5.13萬,年末戶籍人口數(shù)為9.2萬人,全縣人口自然增長率為4.46%。作為少數(shù)民族自治縣,其少數(shù)民族人口6.32萬人,占總?cè)丝诘?8.7%。從民族人口分布來看,瑤族25 609人、苗族15 950人、壯族11 988人。另外,河口瑤族自治縣15～64歲適齡勞動力人口占比75.18%,明顯高于全國、云南省和紅河州的平均水平;而老年撫養(yǎng)比則反之,僅為8.1%。(見表1,表2)

表1 河口瑤族自治縣人口基本情況一覽表

注:《云南統(tǒng)計(jì)年鑒·2018》《紅河哈尼彝族自治州統(tǒng)計(jì)年鑒·2018》《河口瑤族自治縣統(tǒng)計(jì)年鑒·2018》

表2 河口瑤族自治縣各年齡段人口數(shù)量一覽表

注:數(shù)據(jù)來源于《2010年中國人口普查資料》《2010年云南省人口普查資料》

2.1.2 人口受教育程度

數(shù)據(jù)顯示,河口瑤族自治縣未上過學(xué)的人口為13 811人,占總?cè)丝诒戎貫?4.26%;接受義務(wù)教育的人口為67 813人,占總?cè)丝诒戎貫?0.04%;接受高中以上教育的人口為13 667人,僅占總?cè)丝诒戎貫?.83%。且該縣男性受教育程度優(yōu)于女性。(見表3)

表3 河口瑤族自治縣性別、受教育程度的6歲及以上人口(單位:人)

注:《云南統(tǒng)計(jì)年鑒·2018》《紅河哈尼彝族自治州統(tǒng)計(jì)年鑒·2018》《河口瑤族自治縣統(tǒng)計(jì)年鑒·2018》

2.1.3 各級各類學(xué)校在校生人數(shù)

河口瑤族自治縣有各級各類學(xué)校67所,其中高中1所,職業(yè)高級中學(xué)1所,九年一貫制學(xué)校2所,初級中學(xué)4所,完全小學(xué)20所(含民辦一所),教學(xué)點(diǎn)12個(一所一校點(diǎn)6個),幼兒園27所(含民辦7所),各類學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)總計(jì)14 017人。(見表4)

表4 河口瑤族自治縣各級各類學(xué)校學(xué)生在校人數(shù)基本情況一覽表(單位:人)

注:《云南統(tǒng)計(jì)年鑒·2018》《紅河哈尼彝族自治州統(tǒng)計(jì)年鑒·2018》《河口瑤族自治縣統(tǒng)計(jì)年鑒·2018》

2.2 就業(yè)或從業(yè)人員的素質(zhì)

2.2.1 就業(yè)人員的受教育程度

就業(yè)人員是研究一個地區(qū)勞動力是否充實(shí)的重要依據(jù),能宏觀的反映該地區(qū)的就業(yè)狀況。它是指16周歲以上,從事一定社會勞動報(bào)酬或經(jīng)營收入的人員,其受教育程度在一定程度上反映了該地區(qū)就業(yè)人員的素質(zhì)。如表5所示,河口瑤族自治縣2017年末全縣就業(yè)人口為6 466人,男、女性就業(yè)人口分別為3 560人和2 906人。就業(yè)人口中初中及初中以下的教育程度占總就業(yè)人口的83.21%,就業(yè)人員整體狀況遠(yuǎn)低于國家平均水平。

表5 2017年河口瑤族自治縣就業(yè)人口受教育程度情況一覽表(單位:人)

注:《云南統(tǒng)計(jì)年鑒·2018》《紅河哈尼彝族自治州統(tǒng)計(jì)年鑒·2018》《河口瑤族自治縣統(tǒng)計(jì)年鑒·2018》

2.2.2 就業(yè)人員職業(yè)分布

河口瑤族自治縣就業(yè)人員的職業(yè)分布分為三類:首先,主要集中在農(nóng)、林、牧、漁及水利業(yè)生產(chǎn),其就業(yè)人口占總?cè)丝诒戎?6.72%;其次,分布于生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作等,所占比重為8.35%;最后,商業(yè)、服務(wù)業(yè)占就業(yè)人口總數(shù)的15%。上述三類職業(yè)占總職業(yè)就業(yè)人口比重的90%,其余職業(yè)類別人口約占10%。(見表6)

表6 2017年河口瑤族自治縣按職業(yè)就業(yè)人口情況一覽表(單位:人)

注:《云南統(tǒng)計(jì)年鑒·2018》《紅河哈尼彝族自治州統(tǒng)計(jì)年鑒·2018》《河口瑤族自治縣統(tǒng)計(jì)年鑒·2018》

2.2.3 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布

由于特殊的地理位置、濃郁的民族文化以及邊境特色風(fēng)俗民情,河口瑤族自治縣與其他縣域的發(fā)展存在一定差異。例如,第三產(chǎn)業(yè)值占全年產(chǎn)值的47.6%,約為全年的一半。伴隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以及各種機(jī)遇,河口正致力于打造以跨國商貿(mào)物流、進(jìn)出口加工、國際金融及其他服務(wù)貿(mào)易為主的邊境自由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)[6]。從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來看,雖然河口第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較高,但其從業(yè)人員主要分布在第一產(chǎn)業(yè)。(見表7)

注:《云南統(tǒng)計(jì)年鑒·2018》《紅河哈尼彝族自治州統(tǒng)計(jì)年鑒·2018》《河口瑤族自治縣統(tǒng)計(jì)年鑒·2018》

3 “跨合區(qū)”人力資源的特征

3.1 人口規(guī)模不足,男女性別比失衡

“跨合區(qū)”所在的河口瑤族自治縣位于中國與越南接壤的云南邊境地區(qū),總?cè)丝趦H為10.92萬人,人口年增長率為4.46%,比國家平均水平(5.32%)低0.86個百分點(diǎn),比云南省平均水平(6.85%)低2.39個百分點(diǎn)。人口規(guī)模不足、人口增長趨緩,在一定程度上不利于“跨合區(qū)”人力資源建設(shè)。此外,河口瑤族自治縣男女性別存在嚴(yán)重失衡,2017年末全縣男性人口為5.79萬人,占總?cè)丝诘?3.1%;女性人口為5.13萬人,占總?cè)丝诘?6.9%,性別比為112.8,遠(yuǎn)超于聯(lián)合國公認(rèn)人口合理性別比范圍(103～107)。雖然男性勞動力能暫時緩解“跨合區(qū)”人力資源匱乏的緊張局勢,短時間促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但從持續(xù)發(fā)展的角度來看,女性是人口再生產(chǎn)任務(wù)的直接承擔(dān)者,女性人口數(shù)直接決定人口再生產(chǎn)的趨勢。因此男女性別比長時間失衡會直接影響到河口今后人力資源的規(guī)模與發(fā)展速度。

3.2 勞動力資源豐富,年齡結(jié)構(gòu)合理

人力資源又稱“勞動力資源或勞動力”,是指能夠推動整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有勞動能力的人口總和。國際通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“15～64歲為勞動適齡范圍”,我國根據(jù)國家實(shí)際情況規(guī)定“男性勞動適齡范圍為16～59歲,女性勞動適齡范圍為16～54歲”。為了最大程度實(shí)現(xiàn)對“跨合區(qū)”人力資源的有效開發(fā),以國際通用標(biāo)準(zhǔn)勞動適齡范圍進(jìn)行人力資源現(xiàn)狀分析。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù),河口瑤族自治縣目前15～64歲適齡勞動力人口數(shù)為78 641人,占總?cè)丝诒戎氐?5.18%,高于全國、云南和紅河州的平均水平,勞動力資源相當(dāng)豐富。另外,數(shù)據(jù)顯示河口瑤族自治縣目前少兒撫養(yǎng)比24.92%,老年撫養(yǎng)比為8.1%,撫養(yǎng)比系數(shù)基本符合“壯年人口型”(國際通用規(guī)定少兒撫養(yǎng)比系數(shù)在30%～40%之間或老年撫養(yǎng)比系數(shù)在5%～10%之間為壯年人口型,即“成年型”年齡結(jié)構(gòu)類型),說明河口瑤族自治縣目前人口年齡結(jié)構(gòu)合理。

3.3 人口文化素質(zhì)偏低,人力資源質(zhì)量有待提升

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型,特別是知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,人口“數(shù)量紅利”逐漸趨于消失,開發(fā)人口“質(zhì)量紅利”更加刻不容緩。河口作為我國首批邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)和國家一類口岸,如果要在激烈的經(jīng)濟(jì)競爭中保持領(lǐng)先地位,就必須培養(yǎng)一支高素質(zhì)的勞動力隊(duì)伍。

從河口瑤族自治縣人口受教育程度以及文盲率來看,未上學(xué)人口、小學(xué)和初中階段的受教育人口比重相對較大。學(xué)生在校人數(shù)集中在幼兒園、普通小學(xué)、普通中學(xué)階段。其中,小學(xué)入學(xué)率、初中入學(xué)率均在99%以上,但作為高素質(zhì)人才以及專業(yè)技術(shù)人才的高級中學(xué)和職業(yè)高中的招生人數(shù)僅占普通初中畢業(yè)生人數(shù)的35%,其15歲及以上人口文盲率為15.35%,遠(yuǎn)高于國家(4.88%)和云南省(7.60%)平均水平。同時河口作為少數(shù)民族自治縣,主體民族為瑤族,其次分布較多的民族為苗族和壯族。其中瑤族和壯族屬于典型的有語言無文字的民族,掃盲難度大,人口文化素質(zhì)偏低。因此即便“跨合區(qū)”適齡勞動力數(shù)量較為客觀、年齡結(jié)構(gòu)較合理,但由于面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、知識經(jīng)濟(jì)時代的到來等問題,相比于人口“數(shù)量紅利”,“跨合區(qū)”應(yīng)更關(guān)注人口“質(zhì)量紅利”,加強(qiáng)其高中教育和高等學(xué)校教育。

從就業(yè)人口受教育程度來看,河口地區(qū)勞動力的整體素質(zhì)并不高。就業(yè)人口的受教育程度主要集中在初中及以下,本科生及以上學(xué)歷較少。雖然初高中畢業(yè)生具有較好的文化基礎(chǔ),但因?yàn)槿狈β殬I(yè)教育訓(xùn)練而失去了成為高素質(zhì)勞動力的機(jī)會。在2017年接收的221名畢業(yè)生中,中專和大專學(xué)歷的學(xué)生較多,本科及以上的學(xué)歷僅占21.3%。當(dāng)前,河口面臨較難引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才及已有人力資源素質(zhì)偏低的困境,人力資源水平逐步成為制約河口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。

從男女受教育程度的差異來看,河口瑤族自治縣男性人口文化素質(zhì)、受教育程度總體狀況比女性較好,但因女性人口受教育程度低使得女性人力資源閑置,從而導(dǎo)致河口人力資源開發(fā)難度較大、開發(fā)成本較高。

3.4 人力資源開發(fā)環(huán)境存在明顯的優(yōu)勢與劣勢

河口由于其自身特殊的地理位置和發(fā)展歷史,在進(jìn)行人力資源開發(fā)時,其開發(fā)環(huán)境存在明顯的優(yōu)勢和劣勢。優(yōu)勢主要包括四個方面:第一,政策優(yōu)勢。河口邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為我國16個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之一,國家及云南省政府從政策上給予支持。2013年,云南省政府頒布《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)支持紅河州河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)若干政策的通知》,在財(cái)稅政策方面明確規(guī)定:對入駐河口“跨合區(qū)”新辦企業(yè),除國家禁止和限制產(chǎn)業(yè)外,應(yīng)繳納企業(yè)所得稅地方分享部分實(shí)行“五免五減半”優(yōu)惠。2015年國務(wù)院也相繼頒布《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》,其中明確規(guī)定“跨合區(qū)”允許按規(guī)定招收外籍務(wù)工人員。第二,資源優(yōu)勢。河口的資源優(yōu)勢主要是自然資源優(yōu)勢及旅游資源優(yōu)勢。首先,河口所在的紅河州及“跨合區(qū)(越方)”所在的越南老街省礦藏資源極其豐富。其次,河口縣獨(dú)特的熱帶季風(fēng)氣候使得其醫(yī)藥資源極其豐富。再次,河口作為云南唯一以瑤族為主體民族的少數(shù)民族邊境自治縣,其濃郁的少數(shù)民族文化環(huán)境和獨(dú)特的邊境風(fēng)情,使其邊境特色旅游資源極為豐富。第三,交通優(yōu)勢。河口作為云南省中越邊境段規(guī)模最大、設(shè)施最完善、通關(guān)最便利的陸路口岸，其便利的交通條件,為河口的人員流動和貨物運(yùn)輸?shù)於肆己玫幕A(chǔ)[7]。第四,勞動力成本優(yōu)勢。隨著“跨合區(qū)”區(qū)域合作的擴(kuò)大,對河口邊境國際人口流動產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這些流動人口可分為商貿(mào)類跨國人口流動、勞務(wù)類跨國人口流動、探親訪友類跨國人口流動、因跨國婚姻而引起的人口流動等[8-9],主要以勞務(wù)類跨國人口流動為主。隨著國家對邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)雇傭外籍務(wù)工人員的政策支持,外籍務(wù)工人員的大量涌入為“跨合區(qū)”帶來相當(dāng)程度上的勞動力成本優(yōu)勢。

劣勢主要包括兩個方面:第一,河口地區(qū)人口分布較為分散,不利于人力資源的集約開發(fā)。原因有二,一是由于外來人口流動頻繁。2017年末河口瑤族自治縣常住人口數(shù)為10.92萬人,戶籍人口數(shù)為9.2萬人,外來人口為1.72萬人,外來人口數(shù)量約占河口總?cè)丝跀?shù)的15.6%。這些外來人口既有國內(nèi)來河口的經(jīng)商者,也有周邊縣市、相鄰國家慕名而來的務(wù)工人員[6]。其中外籍務(wù)工人員以越南籍為主,由于缺乏民族認(rèn)同和心理情感的障礙[10],使得越籍務(wù)工人員每日往返在邊境線,而不在河口定居。二是由于河口城鎮(zhèn)人口比重較低,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。2017年末河口瑤族自治縣城鎮(zhèn)人口為4.3萬人,城鎮(zhèn)化率為35.96%,低于云南省平均水平。這兩方面的原因使得河口很難集中開發(fā)人力資源。第二,河口人口就業(yè)結(jié)構(gòu)存在失調(diào)。從河口發(fā)展定位及三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比來看,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快,發(fā)展空間大,相應(yīng)對人力資源需求大。但根據(jù)就業(yè)人口職業(yè)分布及從業(yè)人員分布來看,大多數(shù)人力資源滯留在生產(chǎn)技術(shù)落后、效益低下的第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。在勞動力總量不變的情況下,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員過多必然導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員相對較少,從而制約其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使得整個“跨合區(qū)”人口就業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。

4 “跨合區(qū)”資源開發(fā)的主要途徑

從理論而言,要提高“跨合區(qū)”人力資源開發(fā)的水平,可以從增加人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量和改善人力資源開發(fā)環(huán)境等方面入手。針對河口“跨合區(qū)”目前人力資源現(xiàn)狀及其特征,本部分主要從五個方面探討“跨合區(qū)”人力資源開發(fā)的主要途徑,為其人力資源開發(fā)提出自己的對策和建議。

4.1 優(yōu)先發(fā)展教育,改善人口文化素質(zhì),提高人力資源質(zhì)量

近年來我國“人口數(shù)量紅利”正在趨于消失,勞動力人口逐漸減少,深度老齡化趨勢日益加劇?！翱绾蠀^(qū)”雖然整體處于“壯年人口型”,老齡化趨勢不明顯,但其人口規(guī)模小,人口年增長率低,男女性別比失衡,顯然“跨合區(qū)”不能依靠增加人口數(shù)量改善其人力資源開發(fā)水平。此外,人力資源質(zhì)量在一定程度上阻礙“跨合區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型,同時隨著我國經(jīng)濟(jì)增長模式由依賴勞動力數(shù)量和質(zhì)量型向依靠勞動力質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,“跨合區(qū)”面臨著高素質(zhì)勞動力相對緊缺的問題。因此,通過優(yōu)先發(fā)展教育,改善人口文化素質(zhì),提高人力資源質(zhì)量成為最可靠途徑,一方面教育既能實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化重組及調(diào)整,還能培養(yǎng)、引領(lǐng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面，教育可以促進(jìn)勞動者技能、技術(shù)操作等“知識增進(jìn)”,使生產(chǎn)過程中人和物的生產(chǎn)因素的效率得到雙重改善[11]。

當(dāng)下,“跨合區(qū)”面臨人口文化素質(zhì)偏低、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等困境,歸根結(jié)底是由于教育落后導(dǎo)致的問題。因此,“跨合區(qū)”要改善人口文化素質(zhì)、提高人力資源質(zhì)量,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,就必須堅(jiān)持教育惠民,優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),將正規(guī)教育與非正規(guī)教育相結(jié)合。從正規(guī)教育即學(xué)校教育出發(fā),首先,河口縣政府應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)教育事業(yè)振興“金秋計(jì)劃”,加快學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,盡快完成高級中學(xué)改擴(kuò)建和蓮花灘中心小學(xué)遷建項(xiàng)目;其次,必須要著力提高基礎(chǔ)教育的教學(xué)水平,為更高層次的教育提供更多優(yōu)質(zhì)的后備力量;再次,提高高中入學(xué)率,吸引更多的初中畢業(yè)生進(jìn)入高中階段繼續(xù)學(xué)習(xí),不斷提高年輕勞動力的素質(zhì);最后,針對“跨合區(qū)”需求,依托河口縣職業(yè)高級中學(xué)辦好職業(yè)教育,創(chuàng)建特色專業(yè),培養(yǎng)適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展急需的實(shí)踐應(yīng)用型人才,同時要采用“政校合作”或“定向培養(yǎng)”的方式,留住“跨合區(qū)”本地高素質(zhì)人才。從非正規(guī)教育出發(fā),“跨合區(qū)”在原有的培訓(xùn)基礎(chǔ)上,針對不同的群體,選擇有針對性的教育內(nèi)容,采用不同的培訓(xùn)方式開展恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn),將“跨合區(qū)”的人口資源有效轉(zhuǎn)化為人力資源,尤其是對大量閑置人員、文化素質(zhì)較低的女性人口以及相關(guān)管理人員加強(qiáng)其培訓(xùn)[12],使之為“跨合區(qū)”社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。同時,相關(guān)部門要落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

4.2 利用區(qū)位優(yōu)勢,充分挖掘人力資源的潛力

“跨合區(qū)”與越南老街市“隔河相望”,邊境上邊民互市頻繁,2018年,邊民互市交易額為59.56億元,交易人數(shù)77.6萬人次,“一城兩國”的同城化趨勢愈加明顯,且相鄰的老街市,人口數(shù)量約為94萬,因此河口應(yīng)充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢,牢固樹立“河口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,優(yōu)勢在區(qū)位,出路在開放”的發(fā)展理念,積極與越南老街市開展人力資源合作。目前依據(jù)國家政策,邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可以按規(guī)定雇傭外籍務(wù)工人員,在此基礎(chǔ)上“跨合區(qū)”中越雙方政府間可以簽署相應(yīng)的人力資源合作協(xié)議,并在兩國指定人力資源派遣和接收機(jī)構(gòu),注重合同簽約和履行環(huán)節(jié),規(guī)避操作風(fēng)險(xiǎn),有計(jì)劃地組織實(shí)施跨境人力資源開發(fā)與合作工作[13]。與此同時,企業(yè)招聘越南務(wù)工人員受國際環(huán)境變化的影響較大。為此,企業(yè)應(yīng)跟蹤時事動態(tài)制定相關(guān)事件的應(yīng)急預(yù)案,對越南務(wù)工人員的撤離、人員替換和人員補(bǔ)缺等事先做好周密的規(guī)劃安排,盡可能減少企業(yè)經(jīng)營損失。此外,招收越籍務(wù)工人員應(yīng)根據(jù)“跨河區(qū)”實(shí)際需要,在企業(yè)內(nèi)部或依托河口高級職業(yè)中學(xué)進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)。

4.3 合理配置及使用人力資源

隨著中國“一帶一路”倡議和“昆—河—海”經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn),“跨合區(qū)”發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇,為其吸引外來人才提供了良好的背景。一方面外部人才的引進(jìn)不僅為“跨合區(qū)”帶來了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn),也為“跨合區(qū)”人力資源整體素質(zhì)的提高起到了推動作用。另一方面,河口作為我國早期沿邊開放縣且擁有一類國家開放口岸,現(xiàn)已成為中越乃至東盟物流運(yùn)輸、出入境旅游的中轉(zhuǎn)和集散地,在跨國商貿(mào)物流、進(jìn)出口加工、國際金融及其他服務(wù)貿(mào)易方面發(fā)揮著重要作用。但是從現(xiàn)實(shí)角度來講,諸多不利因素仍然決定了“跨合區(qū)”對外開放的困境。首先,“跨合區(qū)”地處偏遠(yuǎn)的西南邊境線上,物質(zhì)條件無法與東部沿海、中部城市相比,社會軟環(huán)境的欠缺也影響到其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的競爭力;其次,雖然河口積極為畢業(yè)生提供就業(yè)崗位以吸引外來人才，但與引進(jìn)的人才相比,現(xiàn)有的人力資源在“跨合區(qū)”中具有不可替代的優(yōu)勢。一方面,他們熟悉社會環(huán)境,活動空間相對穩(wěn)定,地方觀念強(qiáng);另一方面,生活消費(fèi)需求相對較低,地區(qū)對人力資源開發(fā)投入成本相對較低[14]。因此,在加大對外開放程度的基礎(chǔ)上,要把引進(jìn)外來人才和重視內(nèi)部人才相結(jié)合,大力發(fā)展教育文化事業(yè),提高公民人口素質(zhì),為外來人才提供實(shí)現(xiàn)自我的寬松環(huán)境,更要激發(fā)內(nèi)部人才發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、振興家鄉(xiāng)的強(qiáng)烈愿望和事業(yè)心,從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有人力資源合理配置及使用。

4.4 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,改善人力資源開發(fā)的環(huán)境

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,人力資源開發(fā)需要堅(jiān)持市場導(dǎo)向,適應(yīng)市場需求改變。當(dāng)前,從“跨合區(qū)”整體發(fā)展來看,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢,一產(chǎn)弱、二產(chǎn)小、三產(chǎn)滯后的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較快增長難度加大;從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來看,“跨合區(qū)”基本依靠第三產(chǎn)業(yè)帶動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但就業(yè)人員卻大多滯留在生產(chǎn)技術(shù)落后、效益低下的第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,就業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理,二者共同阻礙“跨合區(qū)”經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。因此,“跨合區(qū)”應(yīng)該以項(xiàng)目推動為著力點(diǎn),以項(xiàng)目建設(shè)帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力,持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依靠州委實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”為契機(jī),牢牢把握當(dāng)前“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、“昆—河—?！苯?jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等項(xiàng)目的發(fā)展機(jī)遇以及國家沿邊開放政策、國家物流樞紐建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“補(bǔ)短板、增動力”“美麗縣城”建設(shè)及紅河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放帶的實(shí)施,著力謀劃一系列可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展后勁足的新項(xiàng)目,促進(jìn)“商貿(mào)物流、跨境旅游、電子制造、熱區(qū)林國”四大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從根本上改變“跨合區(qū)”產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,提供更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會,改變?nèi)肆Y源開發(fā)環(huán)境,吸引更多優(yōu)秀人才在“跨合區(qū)”定居就業(yè)。同時,要繼續(xù)推動國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,“跨合區(qū)”應(yīng)利用自身優(yōu)勢,在前期的努力成果基礎(chǔ)之上,盡早完成余下的1個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個貧困村、2 457名貧困人口的脫貧工作,進(jìn)而改善人力資源開發(fā)環(huán)境。此外,“跨合區(qū)”要著力提高城鎮(zhèn)化率,形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)大軍,推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,在一定程度上有利于人力資源集約開發(fā),改善人力資源開發(fā)環(huán)境[15]。

4.5 積極構(gòu)建“大學(xué)—企業(yè)—政府”三螺旋創(chuàng)新型人力資源開發(fā)模式

“跨合區(qū)”要積極構(gòu)建“大學(xué)—企業(yè)—政府”三螺旋創(chuàng)新型人力資源開發(fā)模式[16],三螺旋的主要觀點(diǎn)是,在知識社會中,大學(xué)的作用更為突出,創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力通過高校、行業(yè)、政府的交互作用而激發(fā),形成新知識產(chǎn)生、傳輸、應(yīng)用的社會新機(jī)制。其創(chuàng)新人力資源開發(fā)合作的驅(qū)動力源于市場、科技與政策,通過“大學(xué)—企業(yè)—政府”三要素之間的非線性相互作用可以產(chǎn)生新知識和資源的組合,可以促進(jìn)創(chuàng)新理論和實(shí)踐的發(fā)展,特別是在區(qū)域一級。三螺旋創(chuàng)新型人力資源開發(fā)模式要求把大學(xué)作為三螺旋創(chuàng)新性人力資源開發(fā)基地,把企業(yè)作為三螺旋創(chuàng)新型人力資源開發(fā)有效平臺,把政府作為三螺旋創(chuàng)新型人力資源再開發(fā)的保障。從大學(xué)角度出發(fā),“跨合區(qū)”首先應(yīng)該與云南各高校合作建立科研項(xiàng)目小組,培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的科研隊(duì)伍或成立科研人員對口幫扶小組投入到其經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,提供具有科學(xué)性、可行性的各類發(fā)展規(guī)劃;其次根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展的人才需求及企業(yè)崗位需求與云南省各高校簽訂委培合同,實(shí)行訂單式人才培養(yǎng),采取“實(shí)踐—理論—實(shí)踐”的教學(xué)模式;最后應(yīng)該以州市高校(紅河學(xué)院)及河口職業(yè)高級中學(xué)為培訓(xùn)點(diǎn),對社會再就業(yè)人員提供集中的職業(yè)培訓(xùn),使其具備一定專業(yè)或職業(yè)技能。從企業(yè)角度出發(fā),企業(yè)為了提高員工的技能、績效和職業(yè)素質(zhì),增強(qiáng)員工對企業(yè)的認(rèn)同感,從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,應(yīng)該對員工進(jìn)行不定期的職業(yè)培訓(xùn),包括職前培訓(xùn)、職后培訓(xùn)、進(jìn)修學(xué)習(xí)等。從政府角度出發(fā),政府要加強(qiáng)政策、引資工作,引導(dǎo)持續(xù)創(chuàng)新,為人力資源再開發(fā)提供政策支持、資金投入和福利保障。具體包括:個人就業(yè)顧問服務(wù),再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。同時政府應(yīng)該積極聯(lián)合企業(yè)和紅河州、云南省的各高校相互協(xié)作,最大限度發(fā)揮三螺旋創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式的作用,培養(yǎng)高素質(zhì)的優(yōu)秀人才,為“跨合區(qū)”創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,吸引更多的外來人才,促進(jìn)“跨合區(qū)”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。