加強(qiáng)水土流失治理 助力美麗大同建設(shè)

大同市水務(wù)局

“十三五”以來，我市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)理念，按照“山水林田湖生命共同體”齊抓共管的原則，把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持以防治水土流失、改善人居環(huán)境、優(yōu)化水土資源開發(fā)為目標(biāo)，大力推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，充分發(fā)揮了水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為著力打造人水和諧的美好家園做出了重大貢獻(xiàn)。

1 水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況

“十三五”以來，我市大力實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理二期、坡耕地水土流失綜合治理、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)等水土保持重點(diǎn)工程，有力推動(dòng)了全市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。截止2018年8月底，共完成投資14 285萬(wàn)元，其中中央資金13 914萬(wàn)元，地方配套371萬(wàn)元；完成水土流失綜合治理面積1.28萬(wàn)hm2，新打機(jī)井221眼，維修舊井45眼，鋪設(shè)節(jié)水管道495 km，改善灌溉面積4 060 hm2；完成小流域治理1.1萬(wàn)hm2，封禁治理5800hm2，種植水土保持林2533.3hm2；新修水平梯田1 793.3 hm2，修筑和改造生產(chǎn)道路31.68 km。2018年度，全市的水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程主要有京津風(fēng)沙源治理二期工程水利水土保持項(xiàng)目和坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目2項(xiàng)，到位資金6 700萬(wàn)元，完成投資3 876萬(wàn)元，資金完成率57.9%；實(shí)施小流域治理面積17 km2，建設(shè)水源工程157處，節(jié)水工程84處，新修水平梯田913.3 hm2，修筑和改造生產(chǎn)道路19.77 km。

2 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 圍繞生態(tài)立市，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)實(shí)施

“十三五”以來，立足大同特殊的地理位置、特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和特殊的自然條件，我市確立了生態(tài)立市、水土保持先行的總體思路，始終堅(jiān)持因地制宜總體布局，統(tǒng)籌兼顧科學(xué)規(guī)劃的原則，把加強(qiáng)水土流失綜合治理作為生態(tài)文明建設(shè)首要環(huán)節(jié)，緊緊抓住水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)這一難得的機(jī)遇，堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)作為推進(jìn)水土流失治理、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化水土保持生態(tài)扶貧的切入點(diǎn)，全力實(shí)現(xiàn)水土流失預(yù)防與治理、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，突出綜合治理的科學(xué)性。通過因地制宜、因害設(shè)防的水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，基本上做到了山、水、林、田、湖綜合考慮，梁、溝、坡、峁、川立體開發(fā)，農(nóng)、林、牧、工、貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)調(diào)查測(cè)算，經(jīng)過綜合治理，重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的年土壤侵蝕模數(shù)由2 000-3 000 t/km2下降到1 200-1 800 t/km2，水土流失程度大為減輕；年沙塵暴天數(shù)，由過去的30 d左右減少到15 d左右；土地利用率，由80%提高到95%；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有76%的農(nóng)民群眾因此脫貧致富。

2.2 突出工程質(zhì)量，建管齊抓，以管促建

在水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)上，我們始終把加強(qiáng)管理作為提高工程質(zhì)量和效益的重要手段，不斷加大力度，努力提高管理水平。一是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理。對(duì)規(guī)模以上工程，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)合同制、工程監(jiān)理制和資金報(bào)帳制，嚴(yán)把工程發(fā)包、質(zhì)量檢查、竣工驗(yàn)收和資金撥付“四道”關(guān)，從而保證了工程建設(shè)健康有序開展。二是強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，簽訂建設(shè)施工合同，并建立了發(fā)包單位監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)理、施工單位自控、部門技術(shù)人員檢查督促相結(jié)合的質(zhì)量保障體系。三是強(qiáng)化技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。各項(xiàng)目建設(shè)單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助監(jiān)理與施工單位工作，在保證建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，提高了工程質(zhì)量。四是強(qiáng)化建設(shè)資金管理。所有工程建設(shè)資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理，保證?？顚Ｓ?。五是強(qiáng)化建設(shè)成果產(chǎn)權(quán)管理。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，積極推進(jìn)建設(shè)工程產(chǎn)權(quán)制度改革，把工程建成后的運(yùn)行責(zé)任落實(shí)到人，以確保建設(shè)工程綜合效益長(zhǎng)期發(fā)揮。六是強(qiáng)化后期運(yùn)行管護(hù)。工程建設(shè)完工后，建設(shè)單位將治理成果及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織交接，并實(shí)行誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益，使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任落實(shí)，有效鞏固治理成果。

2.3 以項(xiàng)目為依托，增加投入，打造精品

在水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，我們非常重視項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)等前期工作，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)治理，依托項(xiàng)目拓展規(guī)模，持續(xù)增加投入，著力打造精品工程、示范工程工程和效益工程。全市圍繞水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，全力打造了一批治理精品工程，在擴(kuò)展建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，顯著地提高了治理標(biāo)準(zhǔn)和綜合效益，起到了很好的示范引領(lǐng)作用。天鎮(zhèn)縣立足黃土丘陵溝壑區(qū)地表土層較厚的實(shí)際，依托坡耕地水土流失綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目，先后投入6 975萬(wàn)元，大力推進(jìn)坡改梯，完成機(jī)修梯田3 433.3 hm2，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)糧食增產(chǎn)1 905萬(wàn)kg，直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益2 000萬(wàn)元，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的脫困減貧，得到廣大群眾一致贊譽(yù)。廣靈縣發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，堅(jiān)持“種植一片、成活一片、治理一片”的治理理念，先后3 a以國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程為抓手，完成小流域治理面積6 026.7 hm2，封禁治理4 526.7 hm2，栽種水土保持林1 346.7 hm2，成活率和保存率之高、生態(tài)效益之好，均居全市前列。

2.4 以科技為支撐，提升含量，確保成效

順應(yīng)21世紀(jì)新技術(shù)快速發(fā)展的大勢(shì)，始終貫徹科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的發(fā)展理念，緊緊依靠科技創(chuàng)新，不斷探索適合大同市域水土流失綜合治理的科學(xué)辦法，并因地制宜地加以推廣，加快生態(tài)建設(shè)步伐，提高治理質(zhì)量。近年來，重點(diǎn)推廣了“大坑、大苗、大水”的生態(tài)治理辦法。在喬木林栽植過程中，采用“3+2”或“2+3”攜帶母土5 a生大苗，進(jìn)行大坑整地、大水澆灌，苗木成活率均達(dá)90%以上，幾年后的保存率達(dá)85%以上。左云縣采用“大苗造林、規(guī)模開發(fā)、連片治理”的辦法，按山系、水系及氣候條件的不同，實(shí)行科學(xué)造林，成活率、保存率和整體效益均十分明顯。渾源縣積極推廣徑流林業(yè)整地技術(shù)、容器育苗技術(shù)、喬灌與喬灌草混交技術(shù)、經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培技術(shù)及地膜覆蓋等系列實(shí)用技術(shù)，使造林苗木成活率高達(dá)98%以上。

3 存在問題及下一步措施

近年來，大同市立足“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)理念，把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以防治水土流失、改善人居環(huán)境、優(yōu)化水土資源開發(fā)為目標(biāo)，大力推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，著力打造人水和諧的美好家園，取得了顯著成績(jī)，為全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了貢獻(xiàn)。但是，還存在著區(qū)域、縣域之間發(fā)展不平衡，部分重點(diǎn)治理工程標(biāo)準(zhǔn)較低等問題。針對(duì)存在的問題，下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加快坡耕地改造和生態(tài)清潔小流域建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)建管，補(bǔ)短板，把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理作為大事來抓，有效遏制人為新增水土流失。大力開展城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)，綜合運(yùn)用工程措施和非工程措施，加強(qiáng)“海綿城市”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，為美麗、富裕、幸福、宜居大同建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。