精準(zhǔn)扶貧的國家邏輯

劉紅旭

（西藏民族大學(xué) 社會學(xué)系，陜西 咸陽 712082）

社會對于身處貧困的個(gè)人和家庭施以援手，使其脫離困境而回歸正常，這樣的社會慈善歷史綿久。中國傳統(tǒng)社會中官方對于貧民的扶助，道義上體現(xiàn)為體恤民情，行動上更多的是在救荒之時(shí)。西方歷史中最早由政府確立自身對于貧困者的責(zé)任，可以追溯到1601 年頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》。西方國家由法理奠定了學(xué)理，提供公共產(chǎn)品和構(gòu)造豐裕和睦的社會被視為現(xiàn)代國家不可推卸的責(zé)任。中國共產(chǎn)黨很早就樹立了為人民服務(wù)的宗旨，黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項(xiàng)事業(yè)將政治承諾與行政績效整合于一體。面對大規(guī)模的貧困人口，中國政府近40 年來以不同形式竭力而為，取得了令人稱道的成績。開啟于改革后的減貧行動，歷經(jīng)大水漫灌的輸血式扶貧，再到造血式的開發(fā)式扶貧，實(shí)現(xiàn)了“從1978 年到2017 年，我國農(nóng)村貧困人口減少7.4 億人，年均減貧人口規(guī)模接近1 900萬人；農(nóng)村貧困發(fā)生率下降94.4 個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.4 個(gè)百分點(diǎn)”[1]。以精準(zhǔn)識別、精確幫扶、精確管理為特征的治貧方式，以其精準(zhǔn)的定位而特征鮮明。精準(zhǔn)扶貧以文件形式進(jìn)入制度化框架運(yùn)作，開始于2014 年1 月25 日中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，以及之后七部委聯(lián)合印發(fā)的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》。此后，精準(zhǔn)扶貧成為社會大眾熟知的話語，自然成為黨和國家?guī)ьI(lǐng)全體人民全面建成小康社會必需的一個(gè)環(huán)節(jié)。

精準(zhǔn)扶貧的政策設(shè)計(jì)，以黨的動員為一場浩大的全民行動保駕護(hù)航，切中的便是具有根本意義的全民能力建設(shè)和全社會資產(chǎn)建設(shè)。黨政全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)之下，社會協(xié)同、民眾參與，第三方評估考核，由此形成的是結(jié)構(gòu)明確、功能耦合的有效行動系統(tǒng)。精準(zhǔn)的能力建設(shè)獲得的是可持續(xù)動力，由村莊到城鎮(zhèn)和城市等社會單元，從扶貧到鄉(xiāng)村振興和全面小康社會建設(shè)，多層次、分階段推進(jìn)現(xiàn)代國家共建的進(jìn)程躍然紙上。精準(zhǔn)的能力建設(shè)達(dá)成的是廣泛的資產(chǎn)建設(shè)，民眾以能力為基礎(chǔ)的家庭資產(chǎn)建設(shè)帶來了財(cái)富擴(kuò)張，社會協(xié)同參與之下的社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)提高了民生福祉，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)之下的社會資產(chǎn)建設(shè)則為“四個(gè)自信”擴(kuò)容，由此成就了一幅上下齊心并進(jìn)、共同締造美好未來的宏偉圖像。精準(zhǔn)扶貧是黨的十八大之后重要的惠民之策，政治掛帥充分撬動了政治體制的組織資源，鋪展于治理體系和治理能力脈絡(luò)中的舉國行動，是國家邏輯貫穿始終的政治實(shí)踐。政治動員是精準(zhǔn)扶貧雷同于以往的一般性特點(diǎn)，也與新時(shí)代背景下中共中央治國理政的堅(jiān)決性相聯(lián)系而迥異于往常。社會協(xié)同被整合在國家行動的體制中，加之政治動員的特殊性而產(chǎn)生了廣泛一致的屬性。第三方評估讓科研院所和社會組織進(jìn)入原本局限于科層制內(nèi)部的上下級考核，精準(zhǔn)考核的意味由此彰顯，政治系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)作邏輯也發(fā)生了些許改變。

一、自上而下的政治動員

政治動員是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢，“在革命實(shí)踐中，創(chuàng)造了民眾政治動員的奇跡，激發(fā)了廣大民眾的政治熱情”[2]，無疑是成功的實(shí)踐?？v然政治動員的概念尚有探討空間[3]，湯森和沃馬克所謂的政治動員，即“統(tǒng)治精英獲取資源尤其是人力資源為政治權(quán)威服務(wù)的過程”[4]77，基本上涵括了該術(shù)語的意義。中國共產(chǎn)黨的政治動員始于革命戰(zhàn)爭年代，成熟于探索和建設(shè)時(shí)期，技術(shù)性要件都已具備且輔助于科層系統(tǒng)而制度化。不同時(shí)代背景之下，政治動員的任務(wù)不同而形式各異。要是在社會的常規(guī)運(yùn)行中，執(zhí)政者選擇政治動員的方式發(fā)動體制內(nèi)外的資源，則必然與所為之事的艱巨性和全局性有關(guān)。若從邁克爾·曼提出的國家權(quán)力來看，政治動員是基礎(chǔ)權(quán)力，是“一種‘貫穿’社會的‘權(quán)力’，它通過國家基礎(chǔ)來協(xié)調(diào)社會生活”[4]69。在大力反腐以打造新時(shí)代政治共同體，力求黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)小康社會之際，精準(zhǔn)扶貧的政治動員令具有檢驗(yàn)各級黨委和政府“四個(gè)意識”的效力，高度的政治意義將政治系統(tǒng)的積極性空前調(diào)動起來。

黨的十八大之后，中共中央以“八項(xiàng)規(guī)定”改善致使中央權(quán)力遲滯而權(quán)威受損、改革受阻的政治生態(tài)。以先后時(shí)間與實(shí)踐分析，就可以看出精準(zhǔn)扶貧所處的政治環(huán)境。2012 年12 月4 日，中共中央政治局會議審議通過改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定[6]。2013 年11 月3 日，習(xí)近平在湘西考察時(shí)提出了“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”[7]。2016 年1 月29 日，中央政治局會議認(rèn)為，“只有增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[8]。如果說整飭工作作風(fēng)尚有一貫做法的延續(xù)，“四個(gè)意識”及其“兩個(gè)維護(hù)”所傳達(dá)的意蘊(yùn)就十分鮮明了——中共中央的權(quán)威不容置疑，中共中央推行的政策必須要一貫到底。高效的行政作為和優(yōu)異的成績，成為各級黨委和政府必需的理性選擇。

精準(zhǔn)扶貧的政治動員由中共中央發(fā)出，各級黨委和政府紛紛響應(yīng)，使之成為遵循政治系統(tǒng)權(quán)力邏輯的一次舉國實(shí)踐。從宣傳到行動，從組織到資金，各級黨委一把手親自掛帥，各級各類媒體跟蹤報(bào)道，著實(shí)提高了公共行政的效能感，短時(shí)期高效完成了減貧工作。例如，西藏自治區(qū)以面臨嚴(yán)峻的反分裂斗爭形勢和特殊的歷史與現(xiàn)實(shí)環(huán)境而著稱，西藏工作講政治近乎成一種共識。在2019 年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告中，開篇第一部分即為“打好‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)’”（脫貧攻堅(jiān)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、污染防治攻堅(jiān)），精準(zhǔn)扶貧的政治屬性一目了然。具體而言，對于一個(gè)全域貧困的省級行政區(qū)，西藏自治區(qū)在2018年“統(tǒng)籌整合各級各類財(cái)政涉農(nóng)資金167.3 億元，25個(gè)縣（區(qū)）達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，2 100個(gè)村（居）達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，18 萬人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。易地扶貧搬遷累計(jì)投入144.9 億元，入住21.8 萬人。昌都‘三巖’片區(qū)跨市扶貧搬遷完成入住1 639人。極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷完成1 102人。建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目707 個(gè)。培訓(xùn)貧困農(nóng)牧民3.6 萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)6.7 萬人。新增4.7萬個(gè)生態(tài)崗位”[9]。這樣的扶貧成就充分證明了地方黨委政府講政治、重效果的行政作為。

二、全員參與的社會協(xié)同

國家與社會的分析框架在中國社會科學(xué)界曾風(fēng)靡一時(shí)，后逐步由政府—市場—社會的框架所替代。不同于悲觀主義者眼里強(qiáng)國家弱社會甚至無社會的境況，任劍濤對“社會的興起”更有期待，認(rèn)為理應(yīng)可以“建構(gòu)一個(gè)組織化的社會對國家合法性權(quán)威自愿尊重的良性局面”[10]29。李培林則從社會組織體制改革和未來入題，同樣要破除國家與社會的二元對立，希望建成“政府、市場、社會相互制衡、合作共贏的組織體制”[11]213。政府有確定的組織架構(gòu)，市場有明確的交易場所，唯獨(dú)社會大象無形，社會學(xué)史上也產(chǎn)生過唯實(shí)論和唯名論的爭辯。不宜糾纏于社會的本相，以及中國語境中社會的形態(tài)?；\統(tǒng)而言，有組織的社會力量注冊成立的社會組織，都可看作當(dāng)下不同形式的社會。十八大報(bào)告中提出要“圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”[12]，社會首次以協(xié)同者身份進(jìn)入管理體制。社會由何種形式體現(xiàn)，如何發(fā)揮協(xié)同的功能，在精準(zhǔn)扶貧的具體操作中不乏各種嘗試。能否進(jìn)一步借由社會治理體系和治理現(xiàn)代化而制度化，無論理論還是現(xiàn)實(shí)中都未具雛形。但是，我們可以從社會不同形式參與精準(zhǔn)扶貧的案例中窺見社會的參與機(jī)制。現(xiàn)實(shí)中，社會組織已然作為黨委政府精準(zhǔn)扶貧倚重的專業(yè)力量，或者各顯所長以提供有效補(bǔ)給，或者承接政府購買的專業(yè)服務(wù)，或者響應(yīng)號召自愿開展不同類型的減貧行動。

村落層面的個(gè)案，可以涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心在彝族民居改造中的社工實(shí)踐為實(shí)例。該機(jī)構(gòu)引入多學(xué)科合作又突出了社會工作的專業(yè)性，解決的問題是“如何在精準(zhǔn)扶貧的民居改造中滿足農(nóng)戶需求并尊重文化傳統(tǒng)”[13]，在有限的資金預(yù)算范圍內(nèi)，他們邀請北京和成都的建筑設(shè)計(jì)師實(shí)地考察，免費(fèi)設(shè)計(jì)新式彝族民居，組織貧困戶為自己建房，并修繕了舊房，獲得了當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可，也實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧考核所要求“兩不愁三保障”之住房安全有保障。區(qū)域?qū)用娴膫€(gè)案，可以成都市民政局的一個(gè)工作總結(jié)為實(shí)例。項(xiàng)目支撐方面，“成都市家禽產(chǎn)業(yè)協(xié)會等專業(yè)機(jī)構(gòu)投入61 萬元，實(shí)施‘送雞苗教技術(shù)助增收’定點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目”，受益的貧困人口1 700余人。產(chǎn)銷對接方面，“組織成都市主城區(qū)10 個(gè)經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)與10 個(gè)試點(diǎn)村建立互助關(guān)系，在此基礎(chǔ)上成立城鄉(xiāng)社區(qū)互助聯(lián)盟，每月組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)互助沙龍、產(chǎn)品供需‘無縫’對接展會等活動”。文化扶貧方面，“根據(jù)試點(diǎn)村文化建設(shè)需求，依托成都市社會組織聯(lián)合會等6 家社會組織整合巴蜀大地文化公司等5 家愛心企業(yè)、100 余個(gè)愛心家庭，投入款物共計(jì)90 余萬元，共為試點(diǎn)村捐建10 個(gè)愛心文化圖書室及一批文化用品等物資”[14]。社會層面的個(gè)案，可以中國社會工作教育協(xié)會發(fā)起的“社會工作教育對口扶貧計(jì)劃”為例。作為行業(yè)組織，中國社會工作教育協(xié)會動員全國113 所高校對口援助77 個(gè)國家級貧困縣，開始實(shí)施“中國社會工作教育百校對口扶貧計(jì)劃”[15]。從第一批入選的院校到第二批院校，協(xié)會以社會工作專業(yè)碩士授權(quán)單位為重點(diǎn)，號召社會工作專業(yè)師資以專業(yè)方法發(fā)揮專業(yè)效力。正如參與高校的實(shí)踐者所言，社會工作參與精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)要“避實(shí)就虛”——輕“經(jīng)濟(jì)”重“文化”、輕“硬件”重“軟件”、輕“物質(zhì)”重“人員”、輕“眼前”重“長遠(yuǎn)”[16]。由此可見，不同社會組織在不同層面的行動，于機(jī)制而言不可或缺，又有十分顯著的成效。

社會組織的草根性和專業(yè)性，賦予其置身精準(zhǔn)扶貧行動系統(tǒng)的特殊位置，必然成為公共事務(wù)的有機(jī)組成。社會組織的草根性具有兩大優(yōu)點(diǎn)，一是扎根社會而容易識別“社會工程”的技術(shù)局限性，更易捕獲有效信息，更易促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；二是遵循社會的邏輯，難有科層制考核無法規(guī)避的形式主義，不再受困于權(quán)力與權(quán)利的糾葛而頗具人文主義關(guān)懷。社會組織的專業(yè)性是其安身立命之本，專業(yè)理論、價(jià)值觀、手法甚至模式，都有著行政機(jī)構(gòu)無法媲美的職業(yè)聲望。如果說黨委政府是減貧之戰(zhàn)沖鋒在先的主力軍，社會組織則像是無處不在的游擊隊(duì)，兩者各有分工、同步推進(jìn)，以求全面徹底的勝利。更進(jìn)一步，社會組織將會更加有效對接精準(zhǔn)扶貧過程中產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化建設(shè)、扶智扶志等可持續(xù)問題，在鄉(xiāng)村振興的村莊政治中發(fā)揮獨(dú)特的效用。社會組織讓不同專業(yè)旨趣的個(gè)體得以鏈接，也在運(yùn)作中鏈接了層次分明的國家與原子化的個(gè)體。精準(zhǔn)扶貧是惠及社會的民生之舉，公眾皆在這場行動之中，社會組織以及各種動員發(fā)動的人們，形成了全民參與的減貧局面。

三、第三方評估的考核驗(yàn)收

2016 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，明確了第三方評估的考核工作辦法。作為省級總結(jié)之后的第二個(gè)步驟，第三方評估是指“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會組織，采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式，對相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評估”[17]。2017 年1 月，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所舉辦了2016 年第三方評估總結(jié)會和2017 年啟動培訓(xùn)會，成立了“中國科學(xué)院精準(zhǔn)扶貧評估研究中心”[18]。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，再由其組織評估團(tuán)隊(duì)，根據(jù)確定的評估方法開展評估工作，最后提交獨(dú)立于黨委政府之外的第三方評估報(bào)告，這是第三方評估的大致過程。第三方的獨(dú)立性、科研院所的科學(xué)性，顯然合拍于精準(zhǔn)扶貧的基本意涵。一般而言，針對諸如入戶調(diào)查等社會科學(xué)研究，歷來為社會學(xué)、公共管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科所擅長，但此項(xiàng)工作由中國科學(xué)院承擔(dān)，興許是其具有的權(quán)威性給第三方評估增加了厚重感。

作為西藏高校的教師，筆者有幸參與了對西藏昌都市兩個(gè)縣的第三方評估。從評估人員的培訓(xùn)、簽訂保密協(xié)議，到抽樣、入戶調(diào)查、各級座談會，整個(gè)評估過程內(nèi)容精細(xì)、過程管理嚴(yán)格，獲得的數(shù)據(jù)由專門渠道匯報(bào)，的確有著諸多一般性學(xué)術(shù)調(diào)查難以媲美之處。以精準(zhǔn)為名，科學(xué)保障的第三方評估中，既有一把尺子量到底的一致性，它確保了不同地區(qū)的考核都遵照統(tǒng)一的要求；又會通過定性調(diào)查的方式兼顧不同地區(qū)的差異性，為獲得切實(shí)可信的考核結(jié)論保駕護(hù)航。高效的考核管理，是現(xiàn)代社會應(yīng)對復(fù)雜事物的使然之舉。瑞澤爾在考察麥當(dāng)勞的運(yùn)作模式后指出，“麥當(dāng)勞取得成功是因?yàn)樗鼮橄M(fèi)者、工人以及管理者提供了效率、可計(jì)算性、可預(yù)測性和控制”[19]16。麥當(dāng)勞化的社會，以精于計(jì)算而處處表現(xiàn)出理性，無疑是社會現(xiàn)代化的表現(xiàn)。類似于此，第三方評估以程序合法性為內(nèi)核，工于精準(zhǔn)的研究設(shè)計(jì)而不予實(shí)操者發(fā)揮的空間，使麥當(dāng)勞意義上的“一個(gè)味道”得以可能。不論其為了照顧異質(zhì)性而設(shè)計(jì)的訪談，僅就結(jié)構(gòu)化的測量而言便符合現(xiàn)代化追求的工具理性。

如果說第三方評估的引入，以克服中央和地方兩級政府的固有矛盾為第一考量。那么，第三方評估過程的理性取向，無疑是在探索治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)然，民生工程由更加中立的第三方評估，是對執(zhí)政黨“群眾路線”的回應(yīng)，也是治國理政更趨自信的表現(xiàn)。首先，正如周雪光所言，“中國國家治理的一個(gè)深刻矛盾是一統(tǒng)體制與有效治理之間的矛盾……在一統(tǒng)體制中，這種矛盾無法得到根本解決，只能在動態(tài)中尋找某種暫時(shí)的平衡點(diǎn)”[20]10。上行卻難以下效，權(quán)力時(shí)收時(shí)放的情況，常見于科層體系之內(nèi)，更多見于學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)。第三方評估是第三個(gè)變量，改變了中央和地方二元變量博弈的狀況，增加了互動的復(fù)雜性也就會克服此消彼長的困局。其次，探討資本主義為標(biāo)志的現(xiàn)代性，馬克斯·韋伯頗有見地。在他看來，“近代西方特有的資本主義首先很顯然受到技術(shù)能力的進(jìn)展的強(qiáng)烈影響。如今其合理性在本質(zhì)上是取決于技術(shù)上的決定性因素的可計(jì)算性，這些關(guān)鍵性的技術(shù)要素乃精確計(jì)算的基礎(chǔ)”[21]11。中共中央提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)下，精準(zhǔn)扶貧自然成為試驗(yàn)場?！熬珳?zhǔn)”二字消解了所有對于減貧成效的討價(jià)空間，第三方評估擔(dān)當(dāng)?shù)目己税咽刈詈蟮年P(guān)卡，完成對減貧這一全局性工作的可計(jì)算性處理，無疑朝向了理性為本的現(xiàn)代化。最后，群眾路線是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，歷來受到重視。習(xí)近平在總結(jié)群眾路線教育實(shí)踐活動時(shí)講到，“人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民”[22]。不論是夯實(shí)執(zhí)政黨取信于民的合法性基礎(chǔ)，還是藉此直面問題以解決問題的決心，都彰顯了執(zhí)政者更加?jì)故煊谥螄碚?，能夠從容自信地交由社會來檢驗(yàn)其執(zhí)政的績效。

四、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧是面向貧困的攻堅(jiān)之戰(zhàn)，政治動員確保了各種資源充分聚焦于此。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的國家治理基本格局之下，政府、市場和社會各司其職又各有所重，遵循各自的邏輯又統(tǒng)一于多民族國家的一致行動。精準(zhǔn)扶貧的行動系統(tǒng)中，地方黨委政府整合組織以完成政治任務(wù)，從根本而言無異于往常。由精準(zhǔn)扶貧塑造的“政府—市場—社會”三重架構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)則，已然因“設(shè)計(jì)”而走入“常規(guī)”，必然成為鄉(xiāng)村振興、地方和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)制。新時(shí)代背景下，精準(zhǔn)扶貧因執(zhí)政黨肩負(fù)的歷史使命而意義非同尋常，它不僅為央地關(guān)系和“政府—市場—社會”的關(guān)系確立了更為明確的政治指向——“四個(gè)意識”和“兩個(gè)維護(hù)”表征的統(tǒng)一性，而且要求所有的行動主體必須堅(jiān)持表里如一，始終作為中共中央領(lǐng)導(dǎo)下全面實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)可資依靠的力量。精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、國家治理現(xiàn)代化、小康社會建設(shè)，前后相綴的整體性事件構(gòu)成了更為宏大的連續(xù)統(tǒng)——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之路。貫穿其間的國家邏輯，既有歷史傳統(tǒng)的延伸，又有網(wǎng)絡(luò)世界中應(yīng)對日漸復(fù)雜社會的新舉措，始終未變的是一統(tǒng)體制的內(nèi)在一致性，顯見于精準(zhǔn)扶貧，亦將延續(xù)于連續(xù)統(tǒng)之內(nèi)。從這個(gè)意義上講，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，亦將在諸如此類的行動單元中連點(diǎn)成面，真正成為執(zhí)政黨安國興邦的制度化手段。