從多元治理走向全元治理
——兼論反貧困命運(yùn)共同體構(gòu)建

雷 明

（1.北京大學(xué) 貧困地區(qū)發(fā)展研究院，北京 100871；2.北京大學(xué) 光華管理學(xué)院，北京 100871）

新中國成立70 年，改革開放40 多年，特別是十八大以來，我國的扶貧之路歷經(jīng)單主體(政府)救濟(jì)式扶貧階段、多主體（政府+社會(huì)）開發(fā)式扶貧階段，解決了7.5 億多貧困群體脫貧問題，取得了重大歷史性成就。

目前，正值打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年，面對(duì)最后扶貧攻堅(jiān)階段剩余1 660萬農(nóng)村貧困人口、2.6 萬個(gè)貧困村、近400 個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（含片區(qū)貧困縣）、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)、14 個(gè)集中連片特困地區(qū)，以及即將到來的2020 后扶貧時(shí)代的形勢(shì)，我們已經(jīng)到了一個(gè)需要全社會(huì)所有主體參與的全社會(huì)全員扶貧階段。在這一新形勢(shì)和新階段下，構(gòu)建一個(gè)更加適應(yīng)環(huán)境需求，更加有效，更加穩(wěn)定持續(xù)的貧困治理體系迫在眉睫。

一、反貧困命運(yùn)共同體的提出

經(jīng)過新中國成立70 年、改革開放40 多年，特別是十八大以來政府主導(dǎo)的大規(guī)模扶貧運(yùn)動(dòng)，我國貧困面貌已發(fā)生翻天覆地的變化，當(dāng)前的扶貧形勢(shì)和扶貧任務(wù)也已發(fā)生前所未有的變化，同時(shí)在扶貧資金、政策、措施、方法、手段上供給充裕。各地圍繞精準(zhǔn)扶貧，通過對(duì)致貧原因的專題研究，確保扶貧項(xiàng)目安排精準(zhǔn)；通過進(jìn)一步完善逐戶調(diào)查和大數(shù)據(jù)比對(duì)相結(jié)合的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，完善建檔立卡貧困人口信息資料，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)；加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保扶貧資金使用精準(zhǔn)。資源、資金、政策、人力各個(gè)方面，措施不少，方法不少。然而目前面臨的問題是扶貧的各項(xiàng)供給不是少了,而是亟待整合，亟待提高使用效率。

當(dāng)下最急需的是改革和創(chuàng)新，需要大力實(shí)施扶貧供給側(cè)改革。要從單純一味強(qiáng)調(diào)供給側(cè)，轉(zhuǎn)向需求供給側(cè)并重。不是繼續(xù)一味增加供給，而是要在現(xiàn)有供給基礎(chǔ)上，根據(jù)需求，提供更加有效的供給，包括人財(cái)物諸多方面。而其中關(guān)鍵就是要圍繞政府、社會(huì)、企業(yè)、貧困主體，基于看得見的手和看不見的手，外加道德法制的力量，從機(jī)制入手，重構(gòu)貧困治理體系。由主體多元化向全員化轉(zhuǎn)變，由多主體扶貧向全主體扶貧轉(zhuǎn)換、由多元扶貧向全員扶貧轉(zhuǎn)換，讓扶貧成為每一個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。

正是基于這樣一種考慮，我們提出構(gòu)建集共生、共建、共享為一體的反貧困命運(yùn)共同體的理念，以確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧。

這里，我們將反貧困命運(yùn)共同體定義為：由反貧困命運(yùn)共同體主體和反貧困命運(yùn)共同體環(huán)境構(gòu)成的、彼此依存、相互影響、相互制約的集政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、居民個(gè)人、貧困對(duì)象自身等全員共同參與和互動(dòng)的全社會(huì)全員式扶貧動(dòng)態(tài)治理體系。其中，反貧困命運(yùn)共同體主體是指扶貧產(chǎn)品和扶貧服務(wù)的供應(yīng)者或生產(chǎn)者，主要是政府、扶貧機(jī)構(gòu)和個(gè)人。按中國目前農(nóng)村實(shí)際情況來說，扶貧主體主要包括政府扶貧決策機(jī)構(gòu)和扶貧監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、非政府組織、各社會(huì)團(tuán)體以及居民個(gè)人、貧困對(duì)象自身等全部社會(huì)主體。反貧困命運(yùn)共同體環(huán)境，是指反貧困命運(yùn)共同體主體賴以生存和發(fā)展的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法制、信用等因素綜合構(gòu)成的環(huán)境，其中既包含扶貧產(chǎn)品和扶貧服務(wù)，也包括市場(chǎng)環(huán)境，更包括自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中各種環(huán)境要素。而扶貧產(chǎn)品和扶貧服務(wù)的對(duì)象則主要指貧困戶、貧困村和貧困縣鄉(xiāng)等貧困對(duì)象。

這一命運(yùn)共同體具有治理主體的多元化，主體間責(zé)權(quán)利明晰化，主體間權(quán)利的互相依賴性和互動(dòng)性，自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立，政府作用范圍及方式的重新界定。政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)組織、政府和居民個(gè)體、政府和貧困對(duì)象、市場(chǎng)和社會(huì)組織、市場(chǎng)和居民個(gè)體、市場(chǎng)和貧困對(duì)象、社會(huì)組織和居民個(gè)體、社會(huì)組織和貧困對(duì)象、居民個(gè)體和貧困對(duì)象共同參與，結(jié)成合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系，形成一個(gè)上下互動(dòng)，至少是雙向度的，也可能是多維度、全維度的治理過程。它倡導(dǎo)合作共贏，在實(shí)現(xiàn)貧困群體脫貧目標(biāo)時(shí)兼顧其他社會(huì)主體合理訴求，在謀求貧困群體發(fā)展中促進(jìn)其他社會(huì)主體共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型反貧困伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)貧困主體及其他社會(huì)主體共同利益。

這一命運(yùn)共同體具有政治平等、經(jīng)濟(jì)共享、文化多樣、互利互信、環(huán)境可續(xù)特點(diǎn)。相互依存的權(quán)利觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和協(xié)同治理觀，構(gòu)成反貧困命運(yùn)共同體的基本價(jià)值觀基礎(chǔ)。它充分體現(xiàn)全社會(huì)各個(gè)主體包括貧困對(duì)象自身相互尊重、平等相待，合作共贏、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全，堅(jiān)持不同文明兼容并蓄、交流互鑒。其實(shí)質(zhì)就是一個(gè)全社會(huì)全主體貧困治理生態(tài)體系，其中共建是前提，共享是目的，共生是基礎(chǔ)。

打造一個(gè)良性發(fā)展和動(dòng)態(tài)平衡的反貧困命運(yùn)共同體，其根本目的就是化解扶貧過程中各種風(fēng)險(xiǎn)，提高扶貧資源使用效率，保證實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

二、反貧困命運(yùn)共同體的構(gòu)建

反貧困命運(yùn)共同體構(gòu)建遵循共商、共建、共享原則。共商就是集思廣益，大家商量著辦，使扶貧兼顧各個(gè)主體特別是貧困對(duì)象自身的利益和訴求，體現(xiàn)各個(gè)主體的智慧和創(chuàng)意。共建就是各個(gè)主體包括貧困對(duì)象自身各施所長(zhǎng)，各盡所能，把各個(gè)主體優(yōu)勢(shì)和潛能充分發(fā)揮出來，聚沙成塔，積水成淵，持之以恒加以推進(jìn)反貧困事業(yè)。共享就是讓反貧困成果更多更公平惠及貧困主體及各個(gè)主體，形成全社會(huì)全主體貧困治理生態(tài)體系。

反貧困命運(yùn)共同體構(gòu)建需要全社會(huì)各個(gè)主體包括貧困對(duì)象“自身守望相助，弘義融利，心心相印，風(fēng)雨同舟，勇?lián)?zé)任”。因?yàn)檫@一命運(yùn)共同體是各個(gè)主體包括貧困對(duì)象自身“休戚與共，夢(mèng)想相聯(lián)相通，你中有我、我中有你、互信共治”的命運(yùn)共同體。

就現(xiàn)階段而言，反貧困命運(yùn)共同體構(gòu)建就是要按照人人參與、人人盡力、人人扶貧、和諧共生的共生、共建、共享原則，緊緊圍繞《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》作出更有效的制度安排，在保障和改善民生的體制機(jī)制創(chuàng)新方面探路，實(shí)現(xiàn)發(fā)展主體的權(quán)利與義務(wù)、發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展過程與發(fā)展結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。這里關(guān)鍵是要重點(diǎn)解決好扶貧主體社會(huì)化、社會(huì)扶貧主體化以及各主體之間有機(jī)協(xié)調(diào)匹配的問題。

反貧困命運(yùn)共同體結(jié)構(gòu)應(yīng)該是由政府、企業(yè)、社會(huì)組織、人民群眾、媒體、貧困對(duì)象自身等構(gòu)成的社會(huì)全員體系。推進(jìn)反貧困命運(yùn)共同體構(gòu)建的目標(biāo)，需要厘清國家、市場(chǎng)、社會(huì)、自然以及貧困個(gè)體各自的權(quán)限邊界，明確五者在反貧困命運(yùn)共同體中的地位、作用和角色。

按照反貧困命運(yùn)共同體的原則,由政府向社會(huì)和市場(chǎng)包括自然進(jìn)行制度化的放權(quán)，使政府、社會(huì)與市場(chǎng)以及貧困個(gè)體各歸其位，并在不同政府層級(jí)間合理配置職權(quán)和扶貧資源，形成體系化的效能。同時(shí),要注重培育市場(chǎng)主體和社會(huì)主體包括貧困個(gè)體的參與能力，讓政府、市場(chǎng)、社會(huì)、自然以及貧困個(gè)體發(fā)揮好應(yīng)有的扶貧功能，而且相互配合、相互促進(jìn)。

推進(jìn)反貧困命運(yùn)共同體構(gòu)建，要求進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制。通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化。換句話就是說，以改革加快形成共同參與的反貧困治理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)扶貧社會(huì)主體責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在推進(jìn)反貧困過程中，推進(jìn)企業(yè)主動(dòng)融入扶貧攻堅(jiān)及2020 年后反貧困工作之中，同時(shí)要建立反貧困責(zé)任制度，引導(dǎo)企業(yè)知法、懂法、守法，依法發(fā)布企業(yè)扶貧社會(huì)責(zé)任信息，并自覺接受監(jiān)督。

構(gòu)建全社會(huì)各個(gè)主體共同參與的反貧困治理體系，更要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。扶貧作為典型的準(zhǔn)公共品，其公共品特性決定了，無論過去還是現(xiàn)在和將來，無論何時(shí)，扶貧都離不開政府擔(dān)當(dāng)。更要發(fā)揮好政府的作用，強(qiáng)化其責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)按照準(zhǔn)公共品特性要求，推行政府權(quán)力負(fù)面清單制度，削減行政審批事項(xiàng)，深化改革創(chuàng)新，把政府權(quán)力聚焦于營造一個(gè)更加有序、更加公平、更有效率的市場(chǎng)環(huán)境上。健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建設(shè)高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，打造全社會(huì)全員反貧困制度體系，真正使政府扮演宏觀調(diào)控的角色。同時(shí)，強(qiáng)化政府自身建設(shè)，嚴(yán)控扶貧資金使用，嚴(yán)厲打擊資金挪用等行為，堅(jiān)決遏制反貧困領(lǐng)域中違法違規(guī)現(xiàn)象；持續(xù)開展反貧困領(lǐng)域督察，推動(dòng)反貧困治理各項(xiàng)部署全面落實(shí)，確保各項(xiàng)反貧困措施取得具體成效。

推進(jìn)反貧困命運(yùn)共同體構(gòu)建，加快推進(jìn)全社會(huì)共同參與的反貧困治理體系，還要求創(chuàng)新社會(huì)扶貧，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾積極參與。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人積極參與扶貧攻堅(jiān)及2020 年后反貧困工作，對(duì)扶貧攻堅(jiān)及2020 年后反貧困工作過程進(jìn)行監(jiān)督。引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序參與扶貧攻堅(jiān)和反貧困工作，把公民扶貧濟(jì)困社會(huì)責(zé)任意識(shí)轉(zhuǎn)化為扶貧攻堅(jiān)和反貧困的實(shí)際行動(dòng)，讓人人成為扶貧攻堅(jiān)及2020年后反貧困的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。

轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，處理好國家與個(gè)體、國家與社會(huì)的關(guān)系，依照“政府協(xié)調(diào)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的原則，厘清各個(gè)主體“責(zé)權(quán)利”，構(gòu)建更趨于合理的扶貧格局。從反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)的功能產(chǎn)生來看，它內(nèi)生于產(chǎn)業(yè)分工、融合和扶貧服務(wù)、市場(chǎng)交易的產(chǎn)生和發(fā)展。傳統(tǒng)扶貧體系構(gòu)成要素中過多強(qiáng)調(diào)政府導(dǎo)向的扶貧機(jī)構(gòu)體系，忽視扶貧市場(chǎng)存在的合理性，沒有明確的扶貧市場(chǎng)的政策。要通過政府—市場(chǎng)—社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，形成科學(xué)、高效的扶貧格局，從而不斷提升反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)績(jī)效。

構(gòu)建反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)對(duì)于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)條件，建立穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制，提高群眾素質(zhì)和自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)貧困人口、貧困村整體脫貧，確保順利實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)目標(biāo)具有重要意義。同時(shí)，構(gòu)建反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)，也是促使政府各個(gè)部門以及民間組織和其他社會(huì)成員，都能夠把減貧反貧作為自身的一項(xiàng)重要職責(zé),進(jìn)而形成一個(gè)由多方共同體有機(jī)構(gòu)成的社會(huì)化的減貧反貧的實(shí)施系統(tǒng)。

可以說，在可持續(xù)減貧框架下，反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)起著至關(guān)重要的作用。作為一個(gè)有機(jī)動(dòng)態(tài)的體系，反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)更加注重人們之間的互動(dòng)和參與，改變單個(gè)行為方式，以增強(qiáng)扶貧的凝聚力和組織性，發(fā)揮人們互助性和利他性，進(jìn)一步提升人們的扶貧工作中自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新意識(shí)。

綜上所述，建設(shè)一個(gè)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與“社會(huì)全員”的反貧困命運(yùn)共同體體系具有重要的意義。

三、機(jī)制設(shè)計(jì)

構(gòu)建反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)，最為重要的是要有促使反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)運(yùn)行的各種扶貧機(jī)制的形成。換句話說，反貧困命運(yùn)共同體體系的形成過程，可以通過各種有效扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制綜合作用來達(dá)成。這些機(jī)制包括：開放的扶貧機(jī)制、有效的調(diào)控機(jī)制、統(tǒng)一的整合機(jī)制、完善的穩(wěn)定機(jī)制、發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制等內(nèi)容。

各種扶貧機(jī)制的協(xié)調(diào)、合作，使扶貧系統(tǒng)自發(fā)形成自我約束、調(diào)節(jié)功能。這些扶貧機(jī)制綜合作用，自發(fā)地搜尋、發(fā)現(xiàn)影響扶貧的因素，并發(fā)揮調(diào)節(jié)作用；整合扶貧各部分及各種力量，使扶貧結(jié)構(gòu)獲得相對(duì)平衡，促進(jìn)扶貧在良性的狀態(tài)下正常運(yùn)行，共同通過協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生秩序。

為構(gòu)建這樣一個(gè)有效的綜合機(jī)制，從宏觀方面上講，就必須對(duì)傳統(tǒng)扶貧體系進(jìn)行重構(gòu)，包括制度創(chuàng)新與管理再造，對(duì)社會(huì)化扶貧進(jìn)行政策引導(dǎo)和行為規(guī)范，賦予反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)以高度的適應(yīng)性、效率性、穩(wěn)定性和政策性等方面的重要系統(tǒng)功能特征。

具體來說，反貧困命運(yùn)共同體體系構(gòu)建，需要充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和全社會(huì)力量，充分發(fā)揮看得見的手、看不見的手以及道德調(diào)節(jié)三重調(diào)節(jié)機(jī)制作用，理順中央、地方政府、扶貧機(jī)構(gòu)、居民個(gè)人以及貧困群體之間的關(guān)系，健全管理制度，基本滿足扶貧機(jī)構(gòu)的投資需要與貧困群體的各種需要，最大限度地降低扶貧的整體風(fēng)險(xiǎn)。

總體上講，反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

（一）協(xié)同機(jī)制

現(xiàn)實(shí)中，反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)無時(shí)無刻都面臨著一個(gè)復(fù)雜多變、不可預(yù)測(cè)、競(jìng)爭(zhēng)激烈的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境,在這樣的背景下,反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)要持續(xù)生存和發(fā)展,就必然需要一個(gè)協(xié)同機(jī)制。除了協(xié)同好內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的關(guān)系之外,還需協(xié)同一切可以協(xié)同的力量，來彌補(bǔ)自身的不足,提高自身的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）競(jìng)合機(jī)制

反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)依靠全社會(huì)各個(gè)主體的共同協(xié)同有機(jī)扶貧。夢(mèng)想成真必須依靠辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)。反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)還應(yīng)具備一個(gè)有效的競(jìng)合機(jī)制，不僅能夠大力激發(fā)社會(huì)各個(gè)主體的積極性和能動(dòng)性，不斷改進(jìn)工作內(nèi)容、突破工作常規(guī)、提升工作效能，使全社會(huì)的各有機(jī)組成部分、各層次的構(gòu)成單元“異”彩紛呈，而且能夠有效地促進(jìn)全社會(huì)各個(gè)主體的共同合作。

（三）伺服機(jī)制

反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)的發(fā)展的不同階段，都可能是由一個(gè)或幾個(gè)核心主體來決定的。在反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)轉(zhuǎn)化和發(fā)展過程中要抓住起主導(dǎo)作用和支配作用的主體，從而把握整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展方向。這意味著，一個(gè)成熟的反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)必須具有一個(gè)完善的反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)伺服機(jī)制，當(dāng)反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)處于初期階段時(shí)，大量基礎(chǔ)設(shè)施等公共品亟待提供時(shí)，政府主體義不容辭地應(yīng)擔(dān)當(dāng)主角——系統(tǒng)序參量的角色，與此同時(shí)，政府主體也要隨時(shí)把廣大貧困群體呼聲作為反饋信號(hào)，把廣大貧困群體需要作為重要選擇，把廣大貧困群體滿意作為基本標(biāo)準(zhǔn)，誠心誠意辦實(shí)事，盡心盡力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。而當(dāng)反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)處于發(fā)展階段時(shí)，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也完成時(shí)，市場(chǎng)主體則應(yīng)逐步地承擔(dān)起主角——系統(tǒng)序參量的角色。

（四）自適應(yīng)機(jī)制

構(gòu)建反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何使反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)內(nèi)部的各主體形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，是組建反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)中的一個(gè)重點(diǎn)問題。在反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)構(gòu)建中應(yīng)特別注意形成自我適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)問題。因此,反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)構(gòu)建中，要把系統(tǒng)的自適應(yīng)性作為目標(biāo)追求，自覺和主動(dòng)適應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的變化，建立可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)減貧之間的內(nèi)在平衡機(jī)制，建立和完善促成各個(gè)主體適應(yīng)系統(tǒng)要求，自覺實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的自我調(diào)控的自適應(yīng)機(jī)制。

（五）優(yōu)化機(jī)制

反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)中，始終把系統(tǒng)的優(yōu)化作為目標(biāo)追求，這就要求具備有效的優(yōu)化機(jī)制，從優(yōu)化設(shè)計(jì)到優(yōu)化計(jì)劃、優(yōu)化管理、優(yōu)化控制等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展；并根據(jù)確定的目標(biāo)，在整體效益最優(yōu)的原則下，處理好局部與整體的關(guān)系，促進(jìn)子系統(tǒng)和整體系統(tǒng)的最優(yōu)化。以長(zhǎng)期利益為出發(fā)點(diǎn)，照顧到短期效果，正確處理好長(zhǎng)期發(fā)展與短期效果之間的辯證關(guān)系；最終使全體貧困群體享有更多獲得感，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)合作共贏，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕的方向前進(jìn)。

（六）負(fù)反饋機(jī)制

反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)必須具備一個(gè)完善的負(fù)反饋機(jī)制，它應(yīng)該能夠把實(shí)現(xiàn)貧困群體脫貧致富的根本利益作為一切工作的最根本標(biāo)準(zhǔn)，正確反饋并兼顧好貧困群體不同方面的利益，使廣大貧困群體朝著共同富裕的方向前進(jìn)。反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)建設(shè)完善不完善，歸根到底要看扶貧過程中廣大貧困群體脫貧致富的利益實(shí)現(xiàn)得怎么樣。要把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)，把反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)構(gòu)建的目的真正落實(shí)到滿足廣大貧困群體需要、實(shí)現(xiàn)貧困群體利益、提高貧困群體生活水平上。

就目前而言，反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面的問題：

一是完善東西部協(xié)作和行政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)扶貧機(jī)制。激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿參與扶貧，在扶貧攻堅(jiān)中踏踏實(shí)實(shí)踐行人人參與的共享發(fā)展理念。

二是建立長(zhǎng)效的幫扶機(jī)制。建立長(zhǎng)效的幫扶機(jī)制是深度扶貧對(duì)象成功脫貧并實(shí)現(xiàn)致富的重要保障。圍繞“近期越線脫貧，中期發(fā)展致富，長(zhǎng)遠(yuǎn)全面美好中國夢(mèng)”目標(biāo)，建立完善的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與救濟(jì)式扶貧、兜底式扶貧的全面整合。

三是建立有效的激勵(lì)和約束扶貧機(jī)制。必須從簡(jiǎn)單自上而下監(jiān)管督促等負(fù)向激勵(lì)向“監(jiān)管+正向（物資、情感、精神）激勵(lì)”轉(zhuǎn)換，要由剛性激勵(lì)向柔性激勵(lì)轉(zhuǎn)換，由強(qiáng)制性激勵(lì)轉(zhuǎn)向誘致性激勵(lì)，以工代賑到以獎(jiǎng)代補(bǔ)，實(shí)施有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付瞄準(zhǔn)，建立基金，以獎(jiǎng)入基，以股出基，保持激勵(lì)的一致性，形成激勵(lì)的累積效應(yīng)和溢出效應(yīng)。

四建立推式、拉式、自進(jìn)式扶貧機(jī)制。作為準(zhǔn)公共品，扶貧必須由多元主體供給（政府、市場(chǎng)、道德），達(dá)到上有推力，中有壓力，下有動(dòng)力。將集中式?jīng)Q策和分散式?jīng)Q策有機(jī)結(jié)合，開展真正有效的評(píng)估，形成有效的推式、拉式、自進(jìn)式扶貧機(jī)制。

五是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施扶貧機(jī)制。整合各類資金，集中向貧困村傾斜，重點(diǎn)抓好村組水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六是建立特色產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照“公司+基地+協(xié)會(huì)+扶貧車間+農(nóng)技講習(xí)所+貧困戶”的扶貧方式，從資金、技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)等方面大力扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

七是構(gòu)建新的扶貧組織推動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化扶貧工作力量和組織建設(shè)。當(dāng)前的關(guān)鍵是要以扶貧部門為主導(dǎo),積極孵化和培育與扶貧相關(guān)的社會(huì)組織，通過政府購買服務(wù)、政府與社會(huì)組織合作等多種形式，動(dòng)員廣大社會(huì)力量積極參與。

八是建立貧困農(nóng)戶的有效參與機(jī)制。推進(jìn)探索扶貧中建立貧困農(nóng)戶的全程參與機(jī)制，使之能夠充分表達(dá)利益訴求，變普遍的被動(dòng)扶助為主動(dòng)參與。

九是建立自我激勵(lì)約束機(jī)制。要促使貧困戶脫貧過程中由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，要從“要我”到“邀我”，再到“我要”轉(zhuǎn)變，再到“我會(huì)、我要、我邀”轉(zhuǎn)變。

十是建立自我認(rèn)知的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。使貧困戶從一個(gè)小農(nóng)型的自然人向具有自我完善認(rèn)知的社會(huì)人轉(zhuǎn)變，由一個(gè)封閉的傳統(tǒng)個(gè)體向一個(gè)開放的社會(huì)群體轉(zhuǎn)換。

十一是建立扶貧制度保障機(jī)制。嚴(yán)格法律法規(guī)、條例要求，嚴(yán)守合法合規(guī)，制定頒布“反貧困法”，將扶貧納入依法治理的框架之內(nèi)。同時(shí)扶“制”，加強(qiáng)基層包括鄉(xiāng)規(guī)民約等制度建設(shè)，緊抓扶貧攻堅(jiān)的“三個(gè)深度融合”制度建設(shè)，打造依法合規(guī)的法制扶貧體系。

四、實(shí)現(xiàn)路徑

構(gòu)建反貧困命運(yùn)共同體，有賴于構(gòu)建一個(gè)更加適應(yīng)環(huán)境需求，更加有效，更加穩(wěn)定持續(xù)的貧困治理體系。這是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，不是一朝一夕即可完成的系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持不懈的努力奮斗才能完成，需要久久為功，需要定力，更需要選擇一條有效的路徑。就目前而言，其實(shí)現(xiàn)路徑需要從內(nèi)外兩方面入手。具體來說：

（一）外在方面

就外在方面而言，構(gòu)建反貧困命運(yùn)共同體除前文提到的扶貧機(jī)制外，還需要從扶貧資源、扶貧手段、扶貧政策、扶貧組織建設(shè)和制度保障幾個(gè)方面入手：

1.扶貧資源

（1）項(xiàng)目可持續(xù)性。整合現(xiàn)有項(xiàng)目資源，改變項(xiàng)目融資渠道，增大項(xiàng)目自我發(fā)展能力。項(xiàng)目要有生命力，能夠自我滾動(dòng)持續(xù)，不能項(xiàng)目在扶貧在，項(xiàng)目不在扶貧不在。扶貧項(xiàng)目實(shí)行切塊管理，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)扶貧項(xiàng)目庫。區(qū)縣按市級(jí)統(tǒng)籌，將項(xiàng)目按貧困程度、工作任務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素進(jìn)行切塊管理。強(qiáng)化項(xiàng)目后管理，圍繞土地、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、生態(tài)等關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)三大主體——貧困對(duì)象、政府、企業(yè)后續(xù)評(píng)估。

（2）資金可持續(xù)性。扶貧資金要連續(xù)不斷，要有穩(wěn)定的資金流，做大公益基金，通過培育產(chǎn)業(yè)基金，可以由資金扶貧向資產(chǎn)扶貧轉(zhuǎn)變。比如，結(jié)合土地三權(quán)分置，利用入股、反租倒包形式，盤活土地資產(chǎn)，構(gòu)建土地銀行。

構(gòu)建新的扶貧資金使用機(jī)制。實(shí)施深度扶貧戰(zhàn)略，要求扶貧資金的支持重點(diǎn)從傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展向貧困人口的個(gè)人需求轉(zhuǎn)變。從這個(gè)意義上說，除了要有效整合部門扶貧資金、對(duì)口援助資金、信貸資金和社會(huì)資金之外，更為重要的是必須建立能夠滿足貧困農(nóng)戶差異化個(gè)人需求的扶貧資金使用機(jī)制。這就要求，必須把貧困農(nóng)戶或由貧困農(nóng)戶組建的合作社納入扶貧資金支持重點(diǎn)，構(gòu)建扶貧項(xiàng)目與之直接對(duì)接的新的機(jī)制。

整合資金，打捆投入，資金保障更加有力。強(qiáng)化扶貧投入剛性政策。設(shè)立貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游、科技扶貧專項(xiàng)資金，提高貧困地區(qū)交通、水利、環(huán)境整治補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以資金使用結(jié)果為導(dǎo)向、深度扶貧為指引、貧困因素為基礎(chǔ)、日常工作為參考、遵規(guī)守紀(jì)為底線，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配與減貧成效、績(jī)效評(píng)價(jià)、工作考核結(jié)果掛鉤，根據(jù)工作績(jī)效適度拉開距離以強(qiáng)化正向激勵(lì)。推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性分配涵蓋整村扶貧、扶貧片區(qū)開發(fā)、村級(jí)互助等項(xiàng)目。同時(shí)，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效益和透明度。要加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保脫貧成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

（3）人才可持續(xù)性。人才要留得住，能扎根，用得上，建立扶貧人才基金。用心，用情，更關(guān)鍵的是要有長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。以第一書記和駐村工作隊(duì)為例，調(diào)整充實(shí)第一書記和駐村工作隊(duì)，把有理想、能干事的優(yōu)秀干部派到攻堅(jiān)第一線。關(guān)心關(guān)愛基層幫扶干部，解決好他們工作生活中的困難。

2.扶貧手段

從包辦造血式扶持救濟(jì)性扶持①雖不同于輸血式扶持，號(hào)稱“造血式扶持”，但一切包辦式的造血式救濟(jì)，無益于貧困群體能力特別是可持續(xù)能力的提升。到就業(yè)創(chuàng)業(yè)式扶持轉(zhuǎn)變。

（1）產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，以業(yè)帶產(chǎn)，以產(chǎn)興業(yè)，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。做好產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為帶動(dòng)，以帶動(dòng)面寬為目標(biāo)，因地制宜，符合實(shí)際。自下而上，一村一品，一村一策。做到人無我有，人有我特，人特我優(yōu)，人優(yōu)我原產(chǎn)地地理標(biāo)識(shí)獨(dú)一無二。

在扶貧、脫貧的道路上，在貧困地區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展貧困地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)，才能徹底擺脫貧困，這就是為什么產(chǎn)業(yè)扶貧成了扶貧過程中極其重要的扶貧方式。產(chǎn)業(yè)扶貧可以讓貧困地區(qū)由傳統(tǒng)的被動(dòng)“接受方”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮橹鲃?dòng)的“發(fā)展方”，不管在脫貧方式上，還是未來發(fā)展過程中，都可以從根本上解決貧困問題。實(shí)踐證明產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是深度脫貧的必由之路。

在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，最主要的是對(duì)貧困人口的幫扶脫貧，所以產(chǎn)業(yè)扶貧不光是要將產(chǎn)業(yè)引進(jìn)貧困地區(qū)，也要對(duì)貧困人群進(jìn)行培訓(xùn)，為他們培養(yǎng)一技之長(zhǎng)。將政府、企業(yè)、貧困人群三者相互結(jié)合在一起，切實(shí)保障貧困人群順利脫貧，且逐步走向發(fā)展致富的道路。

（2）金融扶貧。金融扶貧要以創(chuàng)新金融模式為契機(jī)，小微金融，農(nóng)村金融，“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”。扶貧發(fā)展基金、扶貧公益基金、村民互助基金，扶貧債券、信托、IPO 綠色通道，風(fēng)險(xiǎn)防控，風(fēng)險(xiǎn)基金建立，保險(xiǎn)保障，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。

（3）教育扶貧。教育扶貧要真正切合實(shí)際，在搞好九年乃至十二年義務(wù)教育的同時(shí)，切實(shí)搞好職業(yè)培訓(xùn)、務(wù)工培訓(xùn)、對(duì)口培訓(xùn)，關(guān)鍵搞好干中學(xué)。對(duì)接市場(chǎng)主體特別是企業(yè)，在崗現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)培訓(xùn)，干中學(xué)，“培訓(xùn)+勞動(dòng)力”一舉兩得，責(zé)任留人，感情留人，感恩留人。針對(duì)勞動(dòng)技能差或因?qū)W致貧家庭，則結(jié)合每個(gè)家庭實(shí)際情況制定專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，“一戶一策、量身定制”，確保每個(gè)家庭有一名合格勞動(dòng)者；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)定向?yàn)槊總€(gè)貧困戶提供一個(gè)臨時(shí)性就業(yè)崗位；對(duì)因?qū)W致貧家庭建立穩(wěn)定的教育幫扶機(jī)制，確保每個(gè)貧困家庭有一名學(xué)生能走讀書就業(yè)的路子。

（4）科技扶貧?？萍挤鲐氷P(guān)鍵要因地制宜，選好切合本地實(shí)際的適用性技術(shù)引進(jìn)應(yīng)用和推廣。技術(shù)培訓(xùn)，能人帶動(dòng)，結(jié)合科技特派員制度，建好農(nóng)技推廣站、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社。

（5）生態(tài)扶貧。生態(tài)扶貧關(guān)鍵要搞好資本的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，產(chǎn)業(yè)延伸，產(chǎn)業(yè)融合，新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)造，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。另外，許多深度貧困地區(qū)不僅處于生態(tài)區(qū)域，而且本身還是具有紅色基因的革命老區(qū)，通過新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)造，“綠色+紅色=金黃色”，就是金燦燦的財(cái)富。

（6）異地移民搬遷。異地移民搬遷實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障+充分就業(yè)”，關(guān)鍵是就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的提供。移民不移根，移人不移文化。

（7）開展“文化+”扶貧。文化下鄉(xiāng)扶智依托村級(jí)服務(wù)中心和農(nóng)家書屋，加強(qiáng)村級(jí)文化陣地建設(shè)。繼續(xù)開展“送圖書”“送電影”等下鄉(xiāng)活動(dòng)，傳遞精神文化。鼓勵(lì)參與“雨露計(jì)劃”“扶貧創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”“種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)”等，學(xué)習(xí)并傳遞勞動(dòng)技能。同時(shí)組織編排寓教于樂的影視扶貧節(jié)目進(jìn)村入戶，通過群眾喜聞樂見的形式，寓教于樂。加強(qiáng)國家扶貧政策的宣傳，豐富農(nóng)村群眾業(yè)余文化生活，以此傳知識(shí)、轉(zhuǎn)觀念、升素質(zhì)。最終實(shí)現(xiàn)深度扶貧工作中“扶志”“扶智”和“扶知”的協(xié)同推進(jìn)，提升扶貧軟實(shí)力，推進(jìn)“物資扶貧、能力扶貧與精神扶貧”三架馬車式綜合扶貧模式構(gòu)建完成。

（8）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式，整合行政村特色資源，為行政村實(shí)行網(wǎng)絡(luò)扶貧、農(nóng)村電商、便民服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等互聯(lián)網(wǎng)幫扶。建設(shè)室內(nèi)分布系統(tǒng)，增加信號(hào)覆蓋,對(duì)因地形影響信號(hào)傳輸受阻的情況作增設(shè)移動(dòng)基站（或小基站）的部署。

（9）大力發(fā)展“消費(fèi)+”扶貧。推進(jìn)深度扶貧，其核心之一在于進(jìn)一步提高扶貧的針對(duì)性、實(shí)效性。目前從需求側(cè)尋找扶貧攻堅(jiān)突破口是一項(xiàng)不錯(cuò)的選擇，觀光、購物、體驗(yàn)扶貧等消費(fèi)式扶貧已成為現(xiàn)實(shí)需求側(cè)深度扶貧不錯(cuò)的選擇。

（10）定力扶貧。要拿出“繡花”功夫開展深度扶貧。習(xí)近平說：“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花’功夫?！崩C花要“心中有圖”，否則就難以下針，即便下針，也難以繡成完整花樣。另外，繡花要有“一針一線”的專心與恒心，要“針針扎實(shí)”。扶貧也一樣，不論條件、原因如何，都要對(duì)準(zhǔn)“貧脈”，針針扎到“窮穴”上，招招治到“窮根”上，持續(xù)發(fā)力、久久為功，不能蜻蜓點(diǎn)水、半途而廢，更不能弄虛作假搞形象工程。扶貧要下一番“繡花”功夫，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)是“心中有民”，落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)是有定力，“針針扎實(shí)”。

3.扶貧政策

一是要防止扶貧政策的孤立性，不能就扶貧論扶貧，扶貧不是自說自話的事情，是全地區(qū)、全社會(huì)的事，這就必須拓展政策的可融性，將扶貧政策真正融入鎮(zhèn)域、縣域、地市以及省級(jí)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展綜合規(guī)劃政策中去，使扶貧政策真正成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展政策體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展對(duì)扶貧的溢出效應(yīng)，防止非貧困對(duì)象對(duì)貧困對(duì)象的擠出效應(yīng)，防止非扶貧政策對(duì)扶貧政策的擠出效應(yīng)；二是要保持政策的一致性和相對(duì)穩(wěn)定性，防止上有政策，下有對(duì)策；三是要提升政策的競(jìng)爭(zhēng)性，改變吃政策大鍋飯現(xiàn)象，政策優(yōu)惠政策傾斜要由普惠型向普惠特惠型轉(zhuǎn)變，要由簡(jiǎn)單普惠型政策向普惠競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)型特惠政策轉(zhuǎn)變；四是要柔性化，不能僅以機(jī)械指標(biāo)替代扶貧過程中的人文關(guān)懷；五是要政策整合，實(shí)行“一戶一臺(tái)賬、一家一規(guī)劃、一村一藍(lán)圖”，涉及產(chǎn)業(yè)扶持、扶貧搬遷、養(yǎng)老醫(yī)保、大病救助、小額保險(xiǎn)等到村到戶政策，將政策宣傳到戶，對(duì)每個(gè)貧困戶建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別新一輪貧困村、扶貧對(duì)象，安排專項(xiàng)資金，委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村扶貧小額保險(xiǎn)，為建卡貧困戶購買意外保險(xiǎn)，實(shí)施大學(xué)生扶貧接力志愿服務(wù)行動(dòng)，選派大學(xué)畢業(yè)生開展扶貧志愿、建檔立卡等。

4.扶貧組織建設(shè)

建立完善適宜的有機(jī)一體扶貧組織體系，駐村工作隊(duì)、第一書記、科技特派員一定要成為扶貧對(duì)象中的一體，不能“兩張皮”，成為外人。如果形成反正要走的人的態(tài)勢(shì),工作就無法真正展開，展開了也只能是做做樣子，只能貼金，不能真正有效地達(dá)到扶貧的預(yù)期效果。

為此，必須強(qiáng)化深度貧困地區(qū)的工作力量和組織建設(shè)，構(gòu)建新的扶貧組織推動(dòng)機(jī)制。在實(shí)施深度扶貧過程中，不能繼續(xù)單一依靠有限的行政力量，必須拓寬視野，著力構(gòu)建開放式的大扶貧工作新格局，形成政府力量和社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合的新的組織推動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前的關(guān)鍵是要以扶貧部門為主導(dǎo),積極孵化和培育與扶貧相關(guān)的社會(huì)組織，通過政府購買服務(wù)、政府與社會(huì)組織合作等多種形式，動(dòng)員廣大民眾積極參與,解決實(shí)施深度扶貧過程中必然面臨的組織資源供求嚴(yán)重失衡的矛盾。

大力培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，逐步轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者傳統(tǒng)的農(nóng)耕習(xí)慣，引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)盟，逐步引導(dǎo)貧困村走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。建立“公司+合作社(產(chǎn)業(yè)基地)+農(nóng)戶”模式，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)連片種植，實(shí)行農(nóng)民以地入股，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的有效融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定。建立生產(chǎn)互助合作組織，對(duì)建卡貧困戶發(fā)展方向不明，生產(chǎn)技能差的，構(gòu)建“1+1”的大戶或能手幫帶機(jī)制,建立先富幫后富、黨員幫群眾機(jī)制，建立鄰里互助幫帶機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶間抱團(tuán)式發(fā)展。

5.扶貧制度保障

從法律法規(guī)，條例層面要求，合法合規(guī)，制定頒布“反貧困法”或者“扶貧法”，同時(shí)緊抓扶貧攻堅(jiān)的“三個(gè)深度融合”制度建設(shè)。

（1）扶貧攻堅(jiān)與雙聯(lián)（聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民）行動(dòng)深度融合。

（2）扶貧攻堅(jiān)與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度融合。根據(jù)國內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增加收入。以農(nóng)業(yè)為基本依托，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于農(nóng)民分享三次產(chǎn)業(yè)“融合”中帶來的紅利，有利于吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于拓展農(nóng)業(yè)功能培育農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。產(chǎn)業(yè)的融合，有三大要素必須考慮：一是要有融合的空間，二是要有融合的主體，三是要有融合的主動(dòng)性，當(dāng)然還需要政府的強(qiáng)力引導(dǎo)，甚至主導(dǎo)，但這不是市場(chǎng)的范疇，只是屬于保障的內(nèi)容。

（3）扶貧攻堅(jiān)與社會(huì)扶貧濟(jì)困深度融合。進(jìn)一步完善整合內(nèi)部力量和有效借助外部力量的工作機(jī)制，引導(dǎo)和組織非公經(jīng)濟(jì)、社會(huì)愛心人士及在外工作人員投身貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力構(gòu)建定點(diǎn)對(duì)口幫扶、東西扶貧協(xié)作、雙聯(lián)行動(dòng)平臺(tái)、“行業(yè)協(xié)會(huì)”幫扶、“民企幫扶”行動(dòng)等“五位一體”社會(huì)扶貧大格局。

（二）內(nèi)在方面

對(duì)貧困對(duì)象自身而言,扶貧、扶智、扶知，更要扶志。扶貧的根本最終還是在于激發(fā)廣大貧困群體的自身內(nèi)在脫貧動(dòng)力。

1.不以貧困為榮。防止落入“貧困陷阱”,徹底轉(zhuǎn)變貧困群體中一部分人“等靠要”的價(jià)值取向，徹底擺脫享受上扶貧政策的目標(biāo)導(dǎo)向，如集體以列入國家級(jí)貧困縣為榮，個(gè)體以列入貧困戶吃上國家優(yōu)惠為榮，如千方百計(jì)、徇私舞弊走后門成為貧困戶，希望借此發(fā)財(cái)致富是另一種尋租。物質(zhì)脫貧了，精神陷入貧困，由勞動(dòng)轉(zhuǎn)向依賴。

2.重拾自信。不應(yīng)刻意突出貧困對(duì)象的貧困身份，要多給鼓勵(lì)，以一個(gè)平等身份對(duì)待，不能高高在上，頤指氣使，培養(yǎng)貧困群體自信的建立，給予他們平等的希望、平等的機(jī)會(huì)和平等的舞臺(tái)。建立貧困農(nóng)戶的有效參與機(jī)制，推進(jìn)深度扶貧中探索建立貧困農(nóng)戶的全程參與機(jī)制，在扶貧對(duì)象確認(rèn)、扶貧需求評(píng)估、扶貧項(xiàng)目選擇、扶貧項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)全面提高貧困農(nóng)戶的參與度，使之能夠充分表達(dá)利益訴求，變普遍的被動(dòng)扶助為主動(dòng)參與，愿意為改變自身的生存狀況作出更多的努力。通過貧困農(nóng)戶的全面參與，既有效提高扶貧工作效率，又顯著提升其自我管理和自我發(fā)展的能力。

3.自我目標(biāo)的建立。要使得貧困群體跳出僅僅自我生存、吃飽不餓型的低層次追求目標(biāo)，向著追求美好幸福生活更高層次夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

4.自我激勵(lì)約束機(jī)制形成。明確政府底線才能把握扶貧主動(dòng)權(quán)。扶貧不應(yīng)是無限、無節(jié)制扶貧，猶如在一個(gè)支點(diǎn)上，讓貧困戶具有“撬動(dòng)地球”能力與動(dòng)力,切實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展式扶貧。扶貧工作應(yīng)盡量避免兜底式扶貧、保障性扶貧，切實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展式扶貧方式。

5.自我認(rèn)知的實(shí)現(xiàn)。使貧困戶從一個(gè)小農(nóng)型的自然人向具有自我完善認(rèn)知的社會(huì)人轉(zhuǎn)變，由一個(gè)封閉的傳統(tǒng)個(gè)體向一個(gè)開放的社會(huì)群體轉(zhuǎn)換。

五、結(jié)語

2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是一場(chǎng)硬仗，難度之大可想而知。必須深刻認(rèn)識(shí)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

反貧困命運(yùn)共同體的提出，其實(shí)質(zhì)就是要構(gòu)建一個(gè)全社會(huì)全主體貧困治理生態(tài)體系，因此反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)不僅僅是自上而下的，同時(shí)也應(yīng)是自下而上、自左而右和自右而左的。

因此，概括地說，反貧困命運(yùn)共同體的構(gòu)建應(yīng)是全員全方位的：社會(huì)的發(fā)展是全方位的發(fā)展，貧困群體的需求是全方位的需求。扶貧主體的全面性和扶貧對(duì)象主體需求的全面性，決定了反貧困命運(yùn)共同體的全面性。同時(shí)，反貧困命運(yùn)共同體的構(gòu)建又應(yīng)是共生共建共享的：共生共建共享是反貧困命運(yùn)共同體系統(tǒng)中扶貧發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，共享需要人人共建，共建離不開共生。共享要求人人參與、人人盡力、人人享有，凡是社會(huì)各個(gè)階層，各個(gè)主體，無論是非貧困群體還是貧困群體都需參與其中，這樣的反貧困命運(yùn)共同體才是真正以社會(huì)公平正義下共生為前提的。最后，反貧困命運(yùn)共同體的構(gòu)建還應(yīng)是循序漸進(jìn)的。我國現(xiàn)在仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題還比較突出。反貧困命運(yùn)共同體構(gòu)建也是一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的漸進(jìn)過程，不可能一步到位、一蹴而就。推進(jìn)反貧困命運(yùn)共同體構(gòu)建，必須立足我國基本國情，作出理性有效可行的政策制度安排。