習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義生態(tài)治理新理念論析

羅順元，李秋梅

（廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541004）

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確提出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”，指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。主要矛盾的轉(zhuǎn)變，意味著治理思想也需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。人們的需要從日益增長(zhǎng)的“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊篮蒙钚枰?，揭示了新時(shí)代人們的需要由基本需要轉(zhuǎn)為更高層次、更高質(zhì)量的需求。存在的主要問(wèn)題從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”，說(shuō)明當(dāng)前需要破解的突出發(fā)展難題是“不平衡不充分”問(wèn)題、美好生活需要本身包含著美好生態(tài)環(huán)境的需求，但當(dāng)前存在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、生態(tài)治理①自從黨的十八屆三中全會(huì)以后，黨便用“治理”代替了“管理”，黨的執(zhí)政理念發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。不夠充分的問(wèn)題。新時(shí)代，為破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的難題，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理新理念。習(xí)近平的生態(tài)治理新理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分；研究學(xué)習(xí)習(xí)近平的社會(huì)主義生態(tài)治理新理念，對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義生態(tài)治理新理念的三個(gè)維度

在新時(shí)代，生態(tài)治理理念絕不能是“先發(fā)展后治理”，絕不能以“黑色發(fā)展觀”為核心，也絕不能是“碎片化治理”和“運(yùn)動(dòng)式治理”。新時(shí)代生態(tài)治理新思想須體現(xiàn)“綠色發(fā)展”理念[1]、“人與自然和諧共生”觀[1]、“人與自然是生命共同體”[1]思想等。也就是說(shuō)，新時(shí)代生態(tài)治理理念已經(jīng)由先發(fā)展后治理轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展與治理并舉的綠色發(fā)展，由碎片化治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧餐w”下的整體式治理，由運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然卫怼?/p>

（一）由先發(fā)展后治理轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展與治理并舉的綠色發(fā)展

1978年改革開放以來(lái)，中國(guó)不少企業(yè)曾經(jīng)走的是“先發(fā)展后治理”[2]的道路，甚至有些企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益?！跋劝l(fā)展后治理”理念強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一位，是“增長(zhǎng)至上”[3]的發(fā)展觀，不斷地以高速發(fā)展態(tài)勢(shì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速大幅度增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展迅速消耗了大量的資源能源，導(dǎo)致我國(guó)包括一些不可再生資源在內(nèi)的能源資源的過(guò)度開發(fā)，且在生產(chǎn)中資源利用效率較低，浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，以致如今有些資源難以為繼。另外，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，犧牲“綠水青山”來(lái)?yè)Q取“金山銀山”，忽略了對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，生活垃圾以及工業(yè)排放的“三廢”污染物不斷增多，從而導(dǎo)致了較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，并日益成為發(fā)展中的突出難題。這種以“黑色發(fā)展”理念為核心的“先發(fā)展后治理”理念，忽略了對(duì)環(huán)境污染的有效控制，生態(tài)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)得到治理，給我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了能源資源短缺、環(huán)境惡化和發(fā)展不可持續(xù)等嚴(yán)峻問(wèn)題。

馬克思指出，“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計(jì)劃，只會(huì)帶來(lái)災(zāi)難”[4]。因此，中國(guó)要想避免“生態(tài)災(zāi)難”、破解當(dāng)前面臨的能源資源和環(huán)境發(fā)展難題，就必須要以習(xí)近平的“綠色發(fā)展理念”為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變“先發(fā)展后治理”這種事后治理觀，“推進(jìn)綠色發(fā)展”[1]。事實(shí)上，綠色發(fā)展體現(xiàn)的是發(fā)展與治理并舉的源頭治理思想。綠色發(fā)展通過(guò)發(fā)展綠色科技、制定生態(tài)法制，不斷提升綠色GDP的比重，改善人們的生存環(huán)境，最終形成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。綠色發(fā)展理念，其核心是“人對(duì)自然的改造更加符合人生存和發(fā)展的需要”[5]，這就要求人們?cè)诟脑熳匀皇澜绲倪^(guò)程中既要做到不破壞人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，還要做到對(duì)自然的改造能夠不斷滿足人們對(duì)美好生活的需要。因此，在現(xiàn)在的社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理理念已經(jīng)由“先發(fā)展后治理”的思想轉(zhuǎn)變成了發(fā)展與治理并舉的綠色發(fā)展，這既是近年來(lái)我國(guó)發(fā)展所面臨的資源和環(huán)境危機(jī)的國(guó)情要求，也是服務(wù)全球生態(tài)安全、順應(yīng)國(guó)際綠色發(fā)展潮流的世情要求。所以，在實(shí)際發(fā)展中要邊發(fā)展邊治理，通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)人與自然間的共生共榮，最終建成美麗中國(guó)。

（二）由碎片化治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧餐w”下的整體式治理

“碎片化”原指完整的東西破成諸多零塊。如今“碎片化”一詞被廣泛地運(yùn)用到多個(gè)不同領(lǐng)域，生態(tài)治理領(lǐng)域也不例外。碎片化生態(tài)治理一般是指在生態(tài)治理過(guò)程中，沒(méi)有形成整體化治理思維，生態(tài)治理主體單一化、治理行動(dòng)缺少互動(dòng)、治理效果不佳的生態(tài)治理理念。具體來(lái)說(shuō)，碎片化治理就是沒(méi)有整體環(huán)境規(guī)劃和整體生態(tài)治理規(guī)劃。傳統(tǒng)的生態(tài)治理中，生態(tài)治理的規(guī)劃和布局還不夠有機(jī)統(tǒng)一，各個(gè)地區(qū)一般只對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理負(fù)責(zé)。由于氣候、環(huán)境等生態(tài)問(wèn)題是屬于地區(qū)到國(guó)家甚至全球的整體性問(wèn)題，治理生態(tài)需要相關(guān)區(qū)域所有主體共同參與、協(xié)同開展治理活動(dòng)，才能取得理想的治理效果。如果各個(gè)地區(qū)各自為政，沒(méi)有形成整體治理的思維，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)治理效率低；甚至還會(huì)導(dǎo)致某地區(qū)治理后，仍然有可能會(huì)再污染、再破壞的情況。河流流域的生態(tài)治理尤其如此，如果不能從整個(gè)流域的整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，上下游各自為政，則很難達(dá)到理想的效果。

馬克思指出，社會(huì)是“一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過(guò)程中的有機(jī)體”[6]。馬克思的社會(huì)有機(jī)體思想要求社會(huì)發(fā)展以自然環(huán)境為前提，以人類實(shí)踐活動(dòng)為基礎(chǔ)，從橫向和縱向上全面系統(tǒng)把握社會(huì)機(jī)體的結(jié)構(gòu)特征以及社會(huì)形態(tài)演變，深入并全面把握社會(huì)這個(gè)不斷變化的有機(jī)整體。事實(shí)上，馬克思的社會(huì)有機(jī)體思想體現(xiàn)了整體性思維，要求把社會(huì)作為一個(gè)整體來(lái)全面考量。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確指出“人與自然是生命共同體”[1]，強(qiáng)調(diào)人與自然是一個(gè)有機(jī)整體?！吧餐w”的整體治理理念是把自然、社會(huì)和人這些客觀存在作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，綜合考慮人與自然和社會(huì)之間的關(guān)系，從整體上進(jìn)行生態(tài)治理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的現(xiàn)代化?！吧餐w”下的整體治理理念要求摒棄碎片化治理的弊端，統(tǒng)一制定環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃各個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)治理，各個(gè)地區(qū)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同發(fā)揮治理作用，更加全面地解決一些地方在生態(tài)治理中遇到的問(wèn)題。在現(xiàn)在的社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理理念已經(jīng)由碎片化治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧餐w”下的整體化治理。這是科學(xué)的生態(tài)治理方式，不僅能夠正確高效地解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能讓人們收獲實(shí)實(shí)在在的生態(tài)福利，從而滿足人們對(duì)美好生活的需要。

（三）由運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然卫?/h3>

我國(guó)傳統(tǒng)的生態(tài)治理很多時(shí)候呈現(xiàn)一種運(yùn)動(dòng)式治理狀態(tài)。一方面，運(yùn)動(dòng)式治理的確提高了生態(tài)治理的速度，提高某個(gè)區(qū)域的生態(tài)治理效率，有利于短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定的生態(tài)治理目標(biāo)。但是另一方面，運(yùn)動(dòng)式生態(tài)治理缺乏制度性，因而治理質(zhì)量不高，不能從根本上徹底解決生態(tài)破壞的問(wèn)題。事實(shí)上，運(yùn)動(dòng)式治理思想本質(zhì)上是一種“政策之治”[7]，而不是根本的法治制度之治。在運(yùn)動(dòng)式治理觀看來(lái)，是當(dāng)某個(gè)地區(qū)出現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題時(shí)，就通過(guò)以地方政府為主的自上而下的運(yùn)動(dòng)式方式進(jìn)行生態(tài)治理。運(yùn)動(dòng)式生態(tài)治理主要依靠具有短期化、應(yīng)對(duì)式特點(diǎn)的政策進(jìn)行。哪個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了污染問(wèn)題，就在哪里緊急出臺(tái)針對(duì)性的補(bǔ)救治理措施；發(fā)生問(wèn)題后再治理，再發(fā)生問(wèn)題又再去治理，不斷循環(huán)反復(fù)，沒(méi)有充分發(fā)揮已有相關(guān)制度和法律的效用。這種運(yùn)動(dòng)式治理思想指導(dǎo)下的治理效果總是短暫性的，并且這種短暫性成效還會(huì)隨著運(yùn)動(dòng)結(jié)束又產(chǎn)生問(wèn)題反彈，如此往返重復(fù)，不能夠從根本上解決問(wèn)題。這種運(yùn)動(dòng)式生態(tài)治理思想，增加了生態(tài)治理成本，致使人力物力浪費(fèi)。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”[8]新時(shí)代，要推進(jìn)中國(guó)治理現(xiàn)代化，“必須貫徹落實(shí)習(xí)近平以人民為中心的法治化治理思想”[9]，從根本上解決生態(tài)治理方面存在的問(wèn)題。作為與運(yùn)動(dòng)式治理相對(duì)應(yīng)的一種治理思想，制度化治理成為滿足人們對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需要的必然選擇。

制度化治理即通過(guò)法律、制度來(lái)治理生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，把生態(tài)文明建設(shè)囊括到全面推進(jìn)依法治國(guó)的范圍，明確生態(tài)文明法治要求：建立生態(tài)文明法律制度、建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度、完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度、制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)[10]。可知，法律制度已成為生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的保障，生態(tài)文明必須要通過(guò)法律制度來(lái)加以推動(dòng)，通過(guò)法律制度來(lái)預(yù)防生態(tài)環(huán)境破壞并對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行懲罰。由運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然卫?，一方面可充分發(fā)揮好已有的法律、制度的作用，預(yù)防生態(tài)環(huán)境繼續(xù)遭到破壞，另一方面還要繼續(xù)建立健全法律、制度，明確企業(yè)、個(gè)人的法律責(zé)任，對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)格懲治，通過(guò)責(zé)任制來(lái)喚醒公眾的環(huán)保意識(shí)，積極保護(hù)環(huán)境，從根本上防止生態(tài)再破壞，滿足人們對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要。在新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理理念已經(jīng)由運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然卫恚@有利于從根本上解決生態(tài)問(wèn)題。

二、貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念的必要條件

新時(shí)代，貫徹落實(shí)發(fā)展與治理并舉的綠色發(fā)展理念、“生命共同體”下的整體式治理觀、制度化治理思想這些新的生態(tài)治理理念是能夠?qū)崿F(xiàn)并且一定會(huì)實(shí)現(xiàn)的。新時(shí)代，我國(guó)的發(fā)展站在新的起點(diǎn)上，生產(chǎn)力得到了很大發(fā)展，生態(tài)科技得到很大進(jìn)步，這從物質(zhì)技術(shù)層面為貫徹落實(shí)新的生態(tài)治理理念提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；同時(shí)，我國(guó)生態(tài)文明制度的建立和完善，從制度層面為貫徹落實(shí)新的生態(tài)治理理念提供了制度保障；而且，人們生態(tài)價(jià)值觀的進(jìn)步，更是從思想層面為貫徹落實(shí)新的生態(tài)治理理念提供了必要條件。

（一）物質(zhì)技術(shù)層面：生產(chǎn)力和生態(tài)技術(shù)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

首先，生產(chǎn)力的發(fā)展為貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念提供了物質(zhì)保障。隨著改革開放不斷推進(jìn)，以及現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)勝了種種困難，取得了巨大的成就。第一，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平大幅度提高。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率在30%以上，社會(huì)生產(chǎn)能力在許多方面名列世界前茅。中國(guó)制造業(yè)的高速發(fā)展，為世界各國(guó)提供了大量的產(chǎn)品。并且，在一些領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批頂尖創(chuàng)新成果，如深海探測(cè)潛艇蛟龍、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、天宮國(guó)際空間站、高鐵、航母的制造和第五代戰(zhàn)機(jī)殲20的研制成功等，這些都代表著最先進(jìn)生產(chǎn)力水平，說(shuō)明中國(guó)生產(chǎn)力、創(chuàng)新力在不斷增強(qiáng)。第二，人民生活水平得到顯著提升。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是人均收入以及人均消費(fèi)水平普遍大幅度提高。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：1978年城鎮(zhèn)居民人均年收入只有343元，1990年增長(zhǎng)到了1,510.2元，1995年增長(zhǎng)到4,283元，2000年增長(zhǎng)到6,280元，2015年增至31,194.8元，可見增長(zhǎng)幅度之大。農(nóng)村家庭人均年收入從1978年的133.6元到1990年的686.3元、1995年的1,578元、2000年的 2,253.4元，2015年已超過(guò)1.1萬(wàn)元。收入的提升從側(cè)面反映出消費(fèi)水平的提高。由上述可知改革開放后我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入不斷增長(zhǎng)，消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)。二是我國(guó)脫貧工作成效顯著。十九大報(bào)告指出我國(guó)6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下[1]?？梢姡母镩_放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得突破性成效?？傊?，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)生活得到滿足，人民生活水平的提高，這就為貫徹落實(shí)新的生態(tài)治理理念提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，生態(tài)科技的發(fā)展為貫徹落實(shí)新的生態(tài)治理理念提供重要技術(shù)支撐。目前，我國(guó)綠色能源技術(shù)取得很大發(fā)展，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿饶茉醇夹g(shù)的使用，能夠有效從源頭上防止污染物產(chǎn)生。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境污染治理技術(shù)也得到很大發(fā)展，如：可以通過(guò)生物過(guò)濾、負(fù)離子技術(shù)、膜分離、吸附法、半導(dǎo)體光催化、離子液體吸附、靜電技術(shù)等技術(shù)來(lái)治理空氣污染；還可通過(guò)化學(xué)電解、熱處理、物理和生物處理等技術(shù)治理水污染。并且，我國(guó)綠色生產(chǎn)技術(shù)也為實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)提供了技術(shù)保障，生產(chǎn)過(guò)程中可通過(guò)清潔生產(chǎn)技術(shù)、綠色包裝技術(shù)以及綠色生產(chǎn)設(shè)備開發(fā)利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)等。生態(tài)技術(shù)是新的生態(tài)治理理念貫徹落實(shí)的技術(shù)保障，生態(tài)科技的發(fā)展可推動(dòng)綠色發(fā)展，可為實(shí)現(xiàn)整體化治理提供技術(shù)支持?？梢?，生態(tài)科技的發(fā)展為貫徹落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理新理念提供技術(shù)支撐。

（二）制度層面：生態(tài)文明制度的建立與完善提供了制度保障

生態(tài)文明制度的建立與完善為貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念提供了制度保障。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出“今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)其中一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”[11]，可見，制度建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中的地位是重中之重。十八大以來(lái)的5年，是我國(guó)生態(tài)文明體制改革力度最大的5年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開38次會(huì)議中有20次與生態(tài)文明體制改革有關(guān)[12]。5年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明體制改革取得了很大成績(jī)，如2016年國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見指出“實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償……是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容”，生態(tài)補(bǔ)償制度可以有效地約束生態(tài)環(huán)境消費(fèi)以及激勵(lì)保護(hù)環(huán)境的行為。因此，生態(tài)補(bǔ)償制度可為貫徹落實(shí)制度化治理思想提供制度保障。2016年12月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》指出：全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。河長(zhǎng)制明確了河流治理方面的責(zé)任主體和管理主體，有利于解決河流的復(fù)雜問(wèn)題，有利于貫徹落實(shí)制度化治理思想；同時(shí)，生態(tài)文明法律法規(guī)的完善，也為貫徹落實(shí)新的生態(tài)治理理念提供法律保障。如：中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂完善了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，把“生態(tài)文明”寫入憲法?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》修訂以及“生態(tài)文明”寫入憲法，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理提供了法律依據(jù)，有利于推動(dòng)中國(guó)生態(tài)建設(shè)法治化發(fā)展進(jìn)程，也為貫徹落實(shí)新的生態(tài)治理理念提供了法律保障。

（三）思想層面：生態(tài)價(jià)值觀的進(jìn)步提供了推動(dòng)力

生態(tài)價(jià)值觀的進(jìn)步為貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念提供了推動(dòng)力。2005年8月，習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”這一重大思想。2013年，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)“我們?cè)僖膊荒芎?jiǎn)單地唯GDP論英雄，要把各級(jí)黨委和政府的生態(tài)建設(shè)成效作為重要的考核內(nèi)容?！盵13]2015年3月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，正式把牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念寫進(jìn)中央文件。十余年來(lái)，“兩山”思想深入人民心中，日益完善，促使我國(guó)企業(yè)走上綠色發(fā)展道路，極大地影響和改變了中國(guó)發(fā)展理念與發(fā)展方式，也不斷地促使人們樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)價(jià)值觀。習(xí)近平高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在其系列重要講話中，多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)了要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明。例如在十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“綠色發(fā)展理念”。在十九大報(bào)告中提到要堅(jiān)持“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”、要像“對(duì)待生命一樣對(duì)待環(huán)境”[1]等，說(shuō)明我國(guó)高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理問(wèn)題。這些反復(fù)強(qiáng)調(diào)的生態(tài)文明思想引領(lǐng)著當(dāng)代人們的生態(tài)價(jià)值判斷和選擇，從而使人們逐漸轉(zhuǎn)變以往的消費(fèi)取向和生活方式，逐漸追求一種低碳、環(huán)保、綠色化的消費(fèi)取向和生活方式，人們的生態(tài)價(jià)值觀獲得了很大進(jìn)步。

同時(shí)，改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。但在快速發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，比如大氣、水、土壤的污染等問(wèn)題。惡化的生態(tài)環(huán)境以及因此帶來(lái)的生存危機(jī)喚醒了人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)，人們逐漸意識(shí)到“綠水青山就是金山銀山”的正確性，深刻領(lǐng)悟到生態(tài)環(huán)境對(duì)于人的生存發(fā)展的重要性，深刻認(rèn)識(shí)到絕不能以環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人們對(duì)擺脫環(huán)境危機(jī)的渴望，促使人們自身努力踐行節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針與節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。

三、貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念的主要舉措

貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念，是建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明的必由之路。貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念的主要舉措至少包括：以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、用科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、用制度確保“三大污染”攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

（一）以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念，必須要以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各方面，讓綠色發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的固有底色。首先，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平總書記提出要“牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”[14]，因此，要以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)科技，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，適應(yīng)“新常態(tài)”。其次，要把綠色發(fā)展理念融入政治發(fā)展，明確綠色發(fā)展的政治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義治理新理念，始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，秉持習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“把各級(jí)黨委和政府的生態(tài)建設(shè)成效作為重要的考核內(nèi)容”[13]的科學(xué)的政績(jī)觀，站在發(fā)展全局的高度，從政治責(zé)任的角度深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性。同時(shí)明確并落實(shí)監(jiān)管部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)責(zé)任，對(duì)不作為、亂作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任者進(jìn)行問(wèn)責(zé)和懲處，使領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)起綠色發(fā)展和生態(tài)治理的政治責(zé)任。再次，把綠色發(fā)展理念融入文化發(fā)展，倡導(dǎo)綠色健康的精神文化追求。新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需要越來(lái)越迫切，而綠色健康的精神文化是貫穿于美好生活滿足和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，那么，綠色健康的精神文化需求越來(lái)越呈現(xiàn)出其迫切性。而今，要把綠色發(fā)展理念融入文化建設(shè)，就要倡導(dǎo)人們追求綠色健康的精神文化，營(yíng)造健康環(huán)保的文化氛圍。最后，還要把綠色發(fā)展理念融入社會(huì)生活，要倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。黨的十九大報(bào)告提出要“倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式”[1]，開展創(chuàng)建“節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)”[1]，使機(jī)關(guān)、家庭、學(xué)校、社區(qū)等都呈現(xiàn)綠色的底色，使人民成為綠色底色的守護(hù)者。

（二）用科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念，需要以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。習(xí)近平總書記2018年5月在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”[15]。同時(shí)，習(xí)近平總書記指出“科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉”[16]，只有創(chuàng)新才能決勝未來(lái)。因此，只有發(fā)揮科技創(chuàng)新在生態(tài)建設(shè)中的作用，以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，才能更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念。

首先，以科技創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化即以生態(tài)化的原則去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)于人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，就要把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。第一，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣運(yùn)用良性循環(huán)多級(jí)利用技術(shù)，立體開發(fā)多層利用技術(shù)，時(shí)空掩體合理配置技術(shù)，系統(tǒng)調(diào)節(jié)控制技術(shù)，普及農(nóng)業(yè)綜合利用技術(shù)、農(nóng)作廢棄物的資源再生技術(shù)等，不斷研究和改進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的綜合循環(huán)利用技術(shù)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。第二，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)生態(tài)工業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展多層次、多功能、多結(jié)構(gòu)、變工業(yè)排泄物為原料、實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)管理的生態(tài)工業(yè)，推動(dòng)工業(yè)生態(tài)化。第三，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)服務(wù)業(yè)生態(tài)技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

其次，以科技創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念去保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山是金山銀山”的價(jià)值。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，要通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念來(lái)保護(hù)生態(tài)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)化是以行業(yè)需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)效益為目標(biāo)。所以，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是要把產(chǎn)業(yè)化的理念運(yùn)用于生態(tài)保護(hù)，使生態(tài)保護(hù)成為一種行業(yè)需求和實(shí)現(xiàn)利益的產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。

（三）用制度確?！叭笪廴尽惫?jiān)戰(zhàn)的勝利

貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念，要通過(guò)生態(tài)制度建設(shè)來(lái)確?！叭笪廴尽雹龠@里的“三大污染”指的是危害最嚴(yán)重的廢水、廢氣、固體廢棄物的污染。包括工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）的污染，也包括人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生的廢水、垃圾等的污染。攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，從根本上徹底解決環(huán)境污染問(wèn)題。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階”[15]。而要“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，最重要的就是確?！叭笪廴尽惫?jiān)戰(zhàn)的勝利?！叭笪廴尽惫?jiān)戰(zhàn)要取得根本上的勝利，必須要靠制度來(lái)確保，要把“運(yùn)動(dòng)式治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫然卫怼?，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”[15]。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰強(qiáng)調(diào)“按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！盵17]以發(fā)揮制度和法治的引導(dǎo)、規(guī)制功能?？梢?，要從根本上破解生態(tài)治理難題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最根本的就是要依靠嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，誰(shuí)也不能越過(guò)生態(tài)保護(hù)的紅線；無(wú)論是誰(shuí)如果敢越過(guò)生態(tài)保護(hù)紅線，都必須受到相應(yīng)法律的制裁和懲罰?？傊?，貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念，就必須要用制度來(lái)保障，要建立健全防污治污的法律法規(guī)，并且嚴(yán)格執(zhí)行，以確?！叭笪廴尽惫?jiān)戰(zhàn)勝利，為美麗中國(guó)的建成夯實(shí)牢固基礎(chǔ)。

綜上所述，新時(shí)代我們必須深刻學(xué)習(xí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念的內(nèi)涵，意識(shí)到現(xiàn)在已經(jīng)具備貫徹落實(shí)這些生態(tài)治理新理念的必要條件。同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)中我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)治理新理念，打贏“防污治污”攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建成美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明的偉大目標(biāo)努力奮斗。探討分析習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義生態(tài)治理新理念，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。在理論上有助于梳理新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理新理念的科學(xué)內(nèi)涵，豐富、創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義生態(tài)治理的新舉措，進(jìn)而推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化和時(shí)代化。在實(shí)踐上，以習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念指導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，能更好地為人們提供一個(gè)綠色、舒適、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不平衡的問(wèn)題以及生態(tài)治理不充分的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建成美麗中國(guó)的目標(biāo)和滿足人們對(duì)美好生活的需要。