山西北部生態(tài)清潔型小流域建設(shè)調(diào)查思考

李 冰

（山西省水土保持科學(xué)研究所）

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，為水土保持事業(yè)發(fā)展指明了方向。近年來(lái)，中央1 號(hào)文件已連續(xù)強(qiáng)調(diào)，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)步伐。山西省第十一次黨代會(huì)報(bào)告中提出，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)、失之難存。山西集生態(tài)脆弱和經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)于一體，必須加大生態(tài)文明建設(shè)力度，把生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，讓綠色成為美麗山西“底色”。為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)建設(shè)理念，2018年，我們對(duì)山西北部大同市和朔州市的幾條生態(tài)清潔小流域建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，并引發(fā)了一些思考。

1 生態(tài)清潔型小流域建設(shè)理念

生態(tài)清潔型小流域是在傳統(tǒng)小流域綜合治理基礎(chǔ)上，將水資源保護(hù)、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理等結(jié)合在一起的一種新型綜合治理模式，包括城郊生態(tài)清潔小流域、水源區(qū)生態(tài)清潔小流域等類型。城郊生態(tài)清潔小流域應(yīng)以提高自然風(fēng)光旅游價(jià)值為目標(biāo)，可與水土保持科技示范園相結(jié)合，措施總體布局宜側(cè)重順應(yīng)自然景觀。水源區(qū)生態(tài)清潔小流域應(yīng)以改善小流域水質(zhì)、減少出口泥沙為目標(biāo)，措施布設(shè)宜側(cè)重在水源涵養(yǎng)林、調(diào)蓄水工程和水源保護(hù)工程等方面。

生態(tài)清潔型小流域建設(shè)以小流域?yàn)閱卧?，以水源保護(hù)為中心，以控制水土流失和面源污染為重點(diǎn)，堅(jiān)持山、水、田、林、路、村、固體廢棄物和污水排放統(tǒng)一規(guī)劃，預(yù)防保護(hù)、生態(tài)自然修復(fù)與綜合治理并重的基本原則。通過(guò)相關(guān)工程建設(shè)，保證小流域的水土流失得到有效控制，固體廢棄物垃圾或其他污染物得到有效處理，農(nóng)田中化肥、農(nóng)藥及重金屬殘留物的含量符合相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)，使水土資源得到有效保護(hù)與合理利用，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

與傳統(tǒng)小流域綜合治理相比，生態(tài)清潔型小流域有較大的區(qū)別與發(fā)展。在防治目標(biāo)上，提出在治理水土流失的同時(shí)，將水源保護(hù)與面源污染防治，也作為主要的防治目標(biāo)；在防治對(duì)象上，將山村的治理美化和環(huán)境改善也作為主要治理內(nèi)容，即水土保持工作下山進(jìn)村；在防治布局上，按“生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)”三道防線布設(shè)防治措施；在防治措施上，增加了污水、垃圾的處置，各項(xiàng)措施與當(dāng)?shù)鼐坝^相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)人水和諧，生態(tài)優(yōu)先。

2 生態(tài)清潔型小流域建設(shè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

2018年間，我們通過(guò)對(duì)已建成的大同市渾源縣唐峪河生態(tài)清潔型小流域、大同市萬(wàn)泉河水源區(qū)生態(tài)清潔型小流域以及朔州市桑干河水源區(qū)生態(tài)清潔型小流域的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管建設(shè)技術(shù)逐步完善，但仍然存在一些問(wèn)題。

2.1 生態(tài)修復(fù)區(qū)植被覆蓋率偏低

唐峪河生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目區(qū)，植被以灌草為主，喬木林經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的大力發(fā)展，栽植面積不斷擴(kuò)大，但苗木規(guī)格參差不齊，加之后期管護(hù)不力，成活率與保存率不高，總體植被覆蓋率偏低。

2.2 區(qū)域內(nèi)未實(shí)施雨污分流

雖然生態(tài)清潔型小流域均實(shí)施了垃圾集中處理，建立了垃圾集中站，并配備了垃圾運(yùn)輸車，但個(gè)別小流域雨水與污水未實(shí)行分流，直接排入河道，對(duì)河流產(chǎn)生污染，沒(méi)有達(dá)到生態(tài)清潔小流域建設(shè)的要求。

2.3 管理落后，宣傳力度不夠

生態(tài)清潔型小流域建成后，管理跟不上，重建設(shè)，輕管理。沒(méi)有調(diào)動(dòng)起當(dāng)?shù)乩习傩諈⑴c的積極性，導(dǎo)致亂扔垃圾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也沒(méi)有制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，從而影響了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的功效。

3 對(duì)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的思考與建議

3.1 打造一批典型示范工程，推動(dòng)政府主導(dǎo)，吸引社會(huì)投資

生態(tài)清潔型小流域的建設(shè)，涉及多學(xué)科多領(lǐng)域，包括國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等部門(mén)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。同時(shí)，需要有大量的資金投入。應(yīng)由政府主導(dǎo)，引入PPP 等合作模式，打造一批典型的、具有旅游功能價(jià)值的高質(zhì)量生態(tài)清潔型小流域，既可以減輕政府負(fù)擔(dān)，又可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政與農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

納入典型示范的生態(tài)清潔型小流域，需要具備如下條件：一是小流域有一定的綜合治理基礎(chǔ)，生態(tài)自然修復(fù)區(qū)林草保存面積占宜林宜草面積的50%以上；二是小流域的交通便利，滿足所在市、縣（鄉(xiāng)）政府的總體發(fā)展規(guī)劃；三是當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾有很高的發(fā)展積極性；四是具備建設(shè)生態(tài)清潔小流域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。

3.2 建立先進(jìn)的管理體制與機(jī)制

城鎮(zhèn)周邊生態(tài)清潔型小流域，可由市、縣水土保持機(jī)構(gòu)管理；鄉(xiāng)村周邊生態(tài)清潔型小流域，可委托專門(mén)人員管理；由民間資本投資建設(shè)的生態(tài)清潔型小流域，可由投資方成立專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。不論何種方式管理，都要制定相應(yīng)的規(guī)章制度。要加大宣傳力度，特別是對(duì)當(dāng)?shù)氐男麄鳎蕴岣吡饔騼?nèi)廣大居民對(duì)生態(tài)清潔型小流域的認(rèn)知，并積極參與生態(tài)清潔型小流域的建設(shè)和維護(hù)，通過(guò)發(fā)展旅游型生態(tài)清潔小流域，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，做到人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。同時(shí)，要建立完善法律法規(guī)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以保證生態(tài)清潔型小流域穩(wěn)定運(yùn)行。

3.3 注重生態(tài)清潔型小流域上游植被恢復(fù)

上游植被是生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的基礎(chǔ)，增加植被覆蓋，可通過(guò)自然修復(fù)、人工輔助修復(fù)，堅(jiān)持封禁有力，充分依靠自然的力量，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能。

自然修復(fù)要堅(jiān)持“以封為主，封育結(jié)合”的原則，因地制宜地進(jìn)行全封、半封或者輪封；人工輔助修復(fù)主要是針對(duì)遭到火災(zāi)、人為破壞或者采伐的殘林進(jìn)行人工補(bǔ)植造林或種草。

3.4 實(shí)施雨污分離，布設(shè)污水處理設(shè)施

雨水通過(guò)自然的凈化，可直接排入河道。而生活污水，需要設(shè)置污水處理設(shè)施，保證水源地不受污染。人口較集中有條件的村莊，可建設(shè)污水收集管網(wǎng)，統(tǒng)一排放到污水處理廠（站）集中處理；居民分散的，可單獨(dú)設(shè)立沼氣池、生態(tài)污水處理池等設(shè)施，通過(guò)生物吸收、截留、吸附、分解等功能，實(shí)現(xiàn)污水凈化。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是在不斷摸索、不斷總結(jié)的過(guò)程中發(fā)展壯大的，對(duì)改善小流域的水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)有著極其重要的作用。在這方面，雖然山西省做了大量的理論與實(shí)踐探索，具有一定的創(chuàng)新與突破，但仍然需加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究，通過(guò)建設(shè)一大批具有示范功能的高質(zhì)量生態(tài)清潔型小流域，以推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。