農(nóng)村飲水安全工程招標(biāo)工程量清單及攔標(biāo)價(jià)編制探討

趙小明

（新絳縣水利局)

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到農(nóng)民的生命健康和生活質(zhì)量。近年來，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)一般由政府主導(dǎo)實(shí)施，其建設(shè)資金來源于中央、地方投資和受益農(nóng)村群眾自籌?！笆濉币詠?，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)入鞏固提升階段，所需建設(shè)資金以地方政府為主落實(shí)，中央財(cái)政投入有所減小，地方投入的財(cái)政資金占比較大。按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施和《招投標(biāo)法》及其他相關(guān)規(guī)定要求，使用財(cái)政資金達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，必須實(shí)行招投標(biāo)方式確定承包人。筆者從事農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)多年，在實(shí)施招投標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)在飲水安全工程招標(biāo)工程量清單及攔標(biāo)價(jià)編制中存在一些問題，值得認(rèn)真思考并予以解決。

1 招標(biāo)工程量清單及攔標(biāo)價(jià)編制存在問題

1.1 招標(biāo)工程量清單編制

水利工程包括水利樞紐、水力發(fā)電、引（調(diào)）水、供水、灌溉、河湖整治、堤防等種類，農(nóng)村飲水安全工程理應(yīng)屬于供水工程中的一類。近些年來，水利工程實(shí)行招投標(biāo)方式承包建設(shè)，執(zhí)行《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50501-2007）。該規(guī)范規(guī)定的水利工程工程量清單，由分類分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、零星工作項(xiàng)目清單等組成。其中，分類分項(xiàng)工程量清單再分為水利建筑工程量清單和水利安裝工程量清單。水利建筑工程量清單又細(xì)分為土方開挖工程、石方開挖工程、土石方填筑工程、疏浚和吹填工程、砌筑工程、錨噴支護(hù)工程、鉆孔和灌漿工程、基礎(chǔ)防滲和地基加固工程、混凝土工程、模板工程、預(yù)制混凝土工程、原料開采及加工和其他建筑工程等14 類；水利安裝工程工程量清單細(xì)分為機(jī)電設(shè)備安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程和安全監(jiān)測(cè)設(shè)備采購及安裝工程等3 類。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，一般包括水源工程、蓄水工程、輸水管道工程、村級(jí)管網(wǎng)工程、管理站工程等，在編制工程量清單時(shí)，一般可先劃分工程部位后再劃分分類工程。但是在劃分分類工程時(shí)，存在一些問題，即在《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中找不到相當(dāng)部分對(duì)應(yīng)的分項(xiàng)工程。比如，水源工程中的打井鑿孔，可以在對(duì)應(yīng)的水利建筑工程量清單中的鑿孔和灌漿分類項(xiàng)目中找到類似鉆孔分項(xiàng)工程，但找不到機(jī)械下井管分項(xiàng)項(xiàng)目；管理站工程管理房的保溫層、三油二氈防水層、門窗安裝，蓄水池建設(shè)中的池底、池壁、池頂澆筑等在水利建筑工程量清單中也找不到對(duì)應(yīng)的分類工程；塑料輸水管道管件以及閥門水表安裝，在水利安裝工程工程量清單中亦找不到對(duì)應(yīng)的分類工程等。按照《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，對(duì)于清單中沒有的項(xiàng)目，編制人員可以補(bǔ)充。但是，若要補(bǔ)充，編制的缺項(xiàng)有較多，且自行編制量多時(shí)也未必準(zhǔn)確。由于這些問題的存在，為工程量清單編制帶來了一定難度。

1.2 攔標(biāo)價(jià)編制

攔標(biāo)價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求，以及施工現(xiàn)場(chǎng)情況、設(shè)計(jì)施工圖紙、合理的施工方案、工程單價(jià)組成內(nèi)容、社會(huì)平均生產(chǎn)力、市場(chǎng)價(jià)格等編制的。其中，單價(jià)組成包括直接費(fèi)、施工管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等。編制單價(jià)時(shí)，一般采用相應(yīng)的預(yù)算定額。但是，正如在水利工程量清單中找不到的分項(xiàng)工程一樣，在《水利建筑工程預(yù)算定額》和《水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》中，也找不到機(jī)械下管、砌磚、三七灰土墊層、塑料管道管件安裝等定額。如何比較準(zhǔn)確地計(jì)算單價(jià)，也是擺在預(yù)算人員面前的一大難題。

2 招標(biāo)工程量清單及攔標(biāo)價(jià)編制中缺項(xiàng)問題的解決辦法

2.1 招標(biāo)工程量清單編制缺項(xiàng)

針對(duì)前述農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目在《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的缺項(xiàng)，在《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）、《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》（GB50584-2013）和《市政工程工程量計(jì)算規(guī)范》（GB50560-2013）中，可以找到相同或相似的分項(xiàng)工程劃分。因此建議，借用這些規(guī)范中的工程劃分模式，應(yīng)用于農(nóng)村飲水安全工程招標(biāo)工程量清單中所缺分項(xiàng)工程的劃分。對(duì)于缺項(xiàng)的分項(xiàng)項(xiàng)目：其項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、主要工程內(nèi)容，直接引用《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定的內(nèi)容并列入清單；其工程量計(jì)算原則，執(zhí)行《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的相應(yīng)計(jì)算原則，并在招標(biāo)文件中的技術(shù)條款中予以明確。至于項(xiàng)目編碼，建議采用《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的編制原則，從建筑和安裝工程中，對(duì)照分項(xiàng)劃分中的其他模式予以補(bǔ)編。比如，蓄水池現(xiàn)澆混凝土池底，在《市政工程工程量計(jì)算規(guī)范》中，構(gòu)筑物有明確的分項(xiàng)，規(guī)定計(jì)量單位為m3，工程內(nèi)容為墊層鋪筑、混凝土澆筑、養(yǎng)生，這三項(xiàng)可直接填寫在分類分項(xiàng)工程量清單中；工程量計(jì)算規(guī)則“按設(shè)計(jì)圖示尺寸以體積計(jì)算”，則要明確在招標(biāo)文件技術(shù)條款中；項(xiàng)目編碼采用《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》混凝土工程中的其他混凝土工程項(xiàng)目編碼，為500109011×××，其中“×××”為清單項(xiàng)目名稱順序碼，可依照順序編制。

2.2 攔標(biāo)價(jià)編制中水利預(yù)算定額缺項(xiàng)

攔標(biāo)價(jià)計(jì)算時(shí)，關(guān)鍵是確定單價(jià)。水利工程工程量清單計(jì)算攔標(biāo)價(jià)時(shí)，所用單價(jià)一般為全費(fèi)用綜合單價(jià)，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等。單價(jià)編制時(shí)，水利工程預(yù)算定額中缺的項(xiàng)，可以參照《建筑工程消耗量定額》《市政工程預(yù)算定額》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范予以補(bǔ)充，采用其定額計(jì)算人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)；至于管理費(fèi)，可依照水總[2014]429 號(hào)文、辦水總[2016]132 號(hào)文及施工企業(yè)平均施工管理費(fèi)率確定。比如編制工程量清單中的農(nóng)村飲水安全工程管理房砌筑墻體分項(xiàng)工程時(shí)，水利工程定額里沒有砌磚定額，可采用《建筑工程消耗量定額》中的砌筑工程里的磚基礎(chǔ)相應(yīng)定額，如采用該定額中的A3-33 號(hào)（內(nèi)墻1 磚及以上）、A3-35 號(hào)（外墻1 磚及以上）及裝飾工程里的勾縫、抹面等定額。再比如，農(nóng)村飲水安全工程中的塑料管道安裝，在工程內(nèi)容中占有很大比例，工程建設(shè)實(shí)踐中，安裝價(jià)格多采用管材原價(jià)的百分率計(jì)算安裝費(fèi)單價(jià)，其中取費(fèi)百分率沒有明確的規(guī)定依據(jù)，但采用《市政工程預(yù)算定額》中塑料管道及管件安裝定額，就可以解決此問題。如《山西省市政工程預(yù)算定額》第五冊(cè)中給水工程里的管道管件安裝，Φ25-500 的不同規(guī)格塑料管道及管件安裝，均有明確的定額可使用，其安裝單位為10 m 計(jì)算。其他缺項(xiàng)定額使用，不再一一舉例。這里應(yīng)注意的是建筑定額、市政定額的人工為綜合工日，而水利工程定額的人工分工長(zhǎng)、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工4 個(gè)工種，工種劃分不同，其預(yù)算價(jià)格也不同，沒有轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)，可按專業(yè)專用原則不再轉(zhuǎn)換。還應(yīng)注意的是按照工程量清單分項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)算規(guī)則，一些項(xiàng)目為一個(gè)“綜合實(shí)體”，其單價(jià)為組合單價(jià)，可能對(duì)應(yīng)多個(gè)定額子目，計(jì)算時(shí)應(yīng)仔細(xì)審閱項(xiàng)目特征，以免漏項(xiàng)少算導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果不準(zhǔn)確。

3 幾點(diǎn)建議

為了搞好農(nóng)村飲水安全工程招標(biāo)工程量清單及攔標(biāo)價(jià)編制，特提以下幾點(diǎn)建議：一是一些農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容不適合采用招投標(biāo)方式選擇施工隊(duì)伍。如水源井工程中的變壓器及高壓線路購安，一般情況下建筑施工企業(yè)不具備電力安裝資質(zhì)，此項(xiàng)工程可直接委托當(dāng)?shù)仉姌I(yè)局專業(yè)隊(duì)實(shí)施；二是對(duì)于塑料管道管件及潛水泵購置，宜單獨(dú)分標(biāo)選擇供貨單位。如采取施工總承包模式招標(biāo)，施工企業(yè)可能增加一部分管理費(fèi)、利潤(rùn)，加大工程造價(jià)。當(dāng)然，分標(biāo)后也可能增加業(yè)主管理工作量，承擔(dān)材料設(shè)備供應(yīng)引起的進(jìn)度、質(zhì)量管理責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)，但總體應(yīng)是得大于失。

農(nóng)村飲水安全工程是一種比較特殊的水利工程，筆者深信，隨著《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在實(shí)踐基礎(chǔ)上的逐步修訂完善，本文探討的這些問題將會(huì)得到妥善解決。