當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作、存在問(wèn)題及措施
——以鳳陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作為例

唐新兵

（安徽省滁州市鳳陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，安徽 鳳陽(yáng)233100）

1 鳳陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基本情況

鳳陽(yáng)縣是農(nóng)機(jī)大縣，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力125.9萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)保有量近10萬(wàn)臺(tái)，其中小四輪拖拉機(jī)1.5萬(wàn)臺(tái)、小手扶拖拉機(jī)6.5萬(wàn)臺(tái)、大中型拖拉機(jī)增加到4995臺(tái)，擁有變形拖拉機(jī)3000余臺(tái)，水稻插秧機(jī)增加到1100余臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)增3500余臺(tái)，拖拉機(jī)配套農(nóng)具近19萬(wàn)臺(tái)（套）。近年來(lái)，鳳陽(yáng)縣堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以開(kāi)展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)”活動(dòng)為主線(xiàn)，不斷落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，深化專(zhuān)項(xiàng)整治，預(yù)防和遏止了重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，確保農(nóng)機(jī)安全管理水平不斷提高，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育三大防線(xiàn)，逐步形成了政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

2 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)機(jī)宣傳培訓(xùn)方法和手段有待提高

由于宣傳教育培訓(xùn)工作方法和手段落后，不能進(jìn)行必需的安全投入，致使安全隱患嚴(yán)重。許多農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，缺乏安全意識(shí)和安全知識(shí)，忽視安全操作，常常因小小疏忽或操作失當(dāng)，釀成重特大事故，付出慘痛代價(jià)。實(shí)踐證明，有無(wú)培訓(xùn)教育，情況大不一樣。

2.2 農(nóng)機(jī)牌證管理不到位

全縣入戶(hù)辦證的只有2.8萬(wàn)多臺(tái)，占拖拉機(jī)總量的35%，參加培訓(xùn)的農(nóng)民機(jī)手只有3萬(wàn)多人，占全縣機(jī)手的37%。小手扶拖拉機(jī)基本處于不管理狀態(tài)。

2.3 農(nóng)機(jī)安全意識(shí)不強(qiáng)

有些小手扶拖拉機(jī)駕駛員，缺乏安全意識(shí)，也不懂得交通標(biāo)識(shí)，駕駛拖拉機(jī)橫沖直闖，致使事故隱患連連。

2.4 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管保障機(jī)制不到位

農(nóng)業(yè)機(jī)械分布廣、范圍大，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員只有深入基層到村到戶(hù)，在田間場(chǎng)院開(kāi)展工作，才能有效開(kāi)展安全監(jiān)管。然而目前基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作開(kāi)展所必須的交通工具、信息化統(tǒng)計(jì)工具、網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化管理、安全檢測(cè)和事故處理等現(xiàn)代化設(shè)施裝備和足夠的宣傳、培訓(xùn)、檢查經(jīng)費(fèi)很難保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)站連起碼的電腦都無(wú)法配備。裝備差，辦公手段落后，經(jīng)費(fèi)缺乏在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和安全監(jiān)管工作效率的提高。

3 提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的對(duì)策與建議

3.1 廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍

農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員必須根據(jù)農(nóng)民獲取信息的主要途徑，加大宣傳力度。構(gòu)建全面化的信息宣傳網(wǎng)，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民準(zhǔn)確獲取農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的信息。強(qiáng)化日常的安全宣傳教育等工作。充分利用廣播、電視、農(nóng)機(jī)化網(wǎng)站、短信平臺(tái)、印發(fā)宣傳資料、宣傳圖片、出動(dòng)宣傳車(chē)等形式，深入到鄉(xiāng)村道路、田間地頭、礦山、農(nóng)機(jī)作業(yè)集中場(chǎng)所等廣泛向群眾和農(nóng)機(jī)手宣傳農(nóng)機(jī)安全知識(shí)和法律法規(guī)。同時(shí)張貼標(biāo)語(yǔ)、展板、懸掛橫幅等宣傳標(biāo)識(shí)，在鄉(xiāng)村道路刷寫(xiě)墻體安全標(biāo)語(yǔ)加強(qiáng)宣傳警示。農(nóng)機(jī)手和公路沿線(xiàn)群眾的宣傳覆蓋面達(dá)100%。整個(gè)宣傳工作，做到“有標(biāo)語(yǔ)、有警示、有資料、有聲音、有圖像”。此外，政府等有關(guān)部門(mén)要定時(shí)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)家人員到當(dāng)?shù)嘏c農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面的會(huì)談，從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行講解，提高信息選傳的權(quán)威性，保證其氛圍的有效構(gòu)建。

3.3 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)

一是舉辦農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班。組織農(nóng)戶(hù)、農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)。每年舉辦不少于20期農(nóng)機(jī)駕駛員、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員培訓(xùn)班。二是開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”進(jìn)校園活動(dòng)。為不斷提高廣大群眾和中小學(xué)生的農(nóng)機(jī)安全意識(shí)和增強(qiáng)人身自我保護(hù)意識(shí)，組織開(kāi)展平安農(nóng)機(jī)進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)校園活動(dòng)。每年深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小學(xué)等地開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)。學(xué)生在提高自我保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，將安全教育輻射到家庭，發(fā)揮了“小手牽大手、共創(chuàng)平安農(nóng)機(jī)”的教育作用。

3.4 開(kāi)展了拖拉機(jī)牌證三項(xiàng)整治，提高“三率”水平

一是開(kāi)展了變型拖拉機(jī)注冊(cè)登記整治，嚴(yán)把年度檢審關(guān)，加大對(duì)脫檢變拖的處理力度，嚴(yán)格目錄規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品型號(hào)和技術(shù)參數(shù)辦理拖拉機(jī)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)，杜絕超標(biāo)機(jī)車(chē)、產(chǎn)品目錄外機(jī)車(chē)、不符合條件的機(jī)車(chē)入戶(hù)、異地掛牌，進(jìn)一步規(guī)范變型拖拉機(jī)管理。二是開(kāi)展了拖拉機(jī)駕駛員考試專(zhuān)項(xiàng)整治。通過(guò)整治考試工作，規(guī)范了鳳陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)。三是抓好農(nóng)機(jī)牌證整治。杜絕偽造、變?cè)?、套用、涂改牌證和使用過(guò)期的無(wú)效牌證等違規(guī)、違法行為，規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證的使用和管理工作。通過(guò)源頭管理，加大路查力度，強(qiáng)化內(nèi)部業(yè)務(wù)把關(guān)等有效手段，使拖拉機(jī)牌證管理得到進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)機(jī)“三率”水平達(dá)80%以上。四是完善拖拉機(jī)牌證管理內(nèi)容，在原有農(nóng)機(jī)“三率”管理基礎(chǔ)上，增加對(duì)小扶手拖拉機(jī)的管理。以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)牌證管理全面化，將此項(xiàng)工作有效落實(shí)到每一種農(nóng)機(jī)管理中以提高該項(xiàng)管理的整體水平。

3.5 加強(qiáng)安全檢查，排查事故隱患

鳳陽(yáng)縣始終把農(nóng)機(jī)安全工作列為一切工作的頭等大事，重中之重。結(jié)合農(nóng)機(jī)“春節(jié)安全生產(chǎn)大檢查”、“安全生產(chǎn)月”、“打非治違”等多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管工作。每逢重大節(jié)假日、惡劣天氣期間，按照屬地管理，分工負(fù)責(zé)的原則，組織農(nóng)機(jī)管理人員按照路段包保，分工上路、上集鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)機(jī)道路交通安全宣傳、查糾、整治工作。同時(shí)加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等部門(mén)協(xié)作，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)聯(lián)系會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際研究制定工作措施和實(shí)施方案。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)村、場(chǎng)院、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、拖拉機(jī)聚集點(diǎn)、砂石場(chǎng)、農(nóng)機(jī)機(jī)庫(kù)等場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)查拖拉機(jī)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、安全設(shè)施不全、帶病行駛作業(yè)等違法違規(guī)行為，通過(guò)加大路查力度，強(qiáng)化源頭管理，提高了農(nóng)機(jī)“三率”水平，有效地預(yù)防了農(nóng)機(jī)重特大事故的發(fā)生。

3.6 推進(jìn)警農(nóng)合作，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，放大執(zhí)法效益。一是完善農(nóng)機(jī)公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。實(shí)現(xiàn)資源共享，合力辦公，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法主體作用，定點(diǎn)與流動(dòng)相結(jié)合開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，始終保持農(nóng)機(jī)道路交通安全整治高壓態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾年多時(shí)間的實(shí)踐和探索，警監(jiān)合作模式符合新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村道路安全管理的新形勢(shì)，順應(yīng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新要求，已成為保障鳳陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)村道路交通安全的主要手段。

3.7 加快農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)推廣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管

與人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司共同推出的優(yōu)惠政策，建立農(nóng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分?jǐn)倷C(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)戶(hù)和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和事故后恢復(fù)生產(chǎn)能力。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)有農(nóng)機(jī)進(jìn)行保險(xiǎn)，抓好政策宣傳，加強(qiáng)協(xié)作配合，開(kāi)展便捷服務(wù)，有效促進(jìn)鳳陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。