湘西錳礦區(qū)增量配售電業(yè)務模式及投資效益分析

0 前 言

湘西的錳礦探明儲量居湖南省之最，資源非常豐富，日開采量也較大，開采面積也較廣，生產用電量也較高，如何節(jié)約用電成本，是需要重點考慮的問題[1]。而《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)拉開了新一輪電力體制改革的序幕，有序向社會資本放開增量配電業(yè)務是本輪改革的重要組成部分。截至2018年6月底，國家發(fā)改委、能源局前3批共發(fā)布了320個增量配電業(yè)務改革試點項目。實現(xiàn)了試點項目在西藏以外的全國大多數(shù)地區(qū)的覆蓋，見圖1。雖然在項目推進過程中還有若干需要研究解決的政策及技術問題[2-3]，但政策環(huán)境總體向好?；谇捌谠圏c項目的摸索及經驗總結，隨著配套政策文件的逐步出臺與細化[4]，后續(xù)增量配電業(yè)務試點工作推進路線逐漸趨于明晰，推進步伐也將逐步加快。

增量配電業(yè)務的基本供電服務提供的是一項社會公共服務，對增量配電網的投資只能獲取“合理收益”，在試點項目的招標或競爭性磋商文件中也往往要求投標主體能夠承諾“微利”運營。而對于社會資本來說，投資、運營增量配電網的投資回報率是需要考慮的重要因素之一。如何節(jié)約投資運營成本，拓展增量配電業(yè)務的經營模式，并提高其盈利能力成為擺在投資主體面前的重要課題。

本文根據(jù)增量配電網的特點，分析了增量配電網運營模式、盈利方式、影響增量配電網投資效益的關鍵因素，并以湘西錳礦區(qū)增量配電網為例，基于多種服務模式，對增量配電網的投資效益進行評估，分析可行性，為以后的具體實施提供理論依據(jù)。

1 增量配電業(yè)務模式

根據(jù)《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》(發(fā)改經體 [2016] 2120號)，增量配電業(yè)務是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網增容擴建；以及除電網企業(yè)(國家電網、南方電網、內蒙古電力以及地方電力公司)存量資產外，其他企業(yè)投資、建設和運營的存量配電網。

配電網原則上指 110 kV及以下電壓等級電網和 220(330)kV及以下電壓等級工業(yè)礦區(qū)(經濟開發(fā)區(qū))等局域電網。

增量配電網業(yè)務除提供基本的供電和售電服務外，也鼓勵運營主體進行商業(yè)模式的創(chuàng)新，為各類用戶提供有償增值服務，以及通過參與輔助服務市場獲得營收。傳統(tǒng)的配售電服務僅對基本的供電可靠性、電能質量等有要求，而新型商業(yè)模式則對增量配網的智能化水平、分布式電源和儲能發(fā)展水平均有特殊要求。

1.1 基本供電服務及盈利方式

根據(jù)《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》規(guī)定，配電網運營者在其配電區(qū)域內從事供電服務，包括：負責配電網絡的調度、運行、維護和故障消除；負責配電網建設與改造；向各類用戶無歧視開放配電網絡，負責用戶用電設備的報裝、接入和增容；向各類用戶提供計量、抄表、收費、開具發(fā)票和催繳欠費等服務；承擔其電力設施保護和防竊電義務；向各類用戶提供電力普遍服務；公開配電網絡的運行、檢修和供電質量、服務質量等信息。受委托承擔電力統(tǒng)計工作；向市場主體提供配電服務；向非市場主體提供保底供電服務。在售電公司無法為其簽約用戶提供售電服務時，直接啟動保底供電服務。

圖1 前3批增量配電業(yè)務改革試點項目分布

增量配電企業(yè)制定用戶電價標準時，可以采用單一制電價或兩部制電價。其中兩部制電價制采用與容量成比例的固定基本電價和與用電量成比例的每月變動的電量電價來決定電費的方法，是一種能夠比較真實地反映成本構成的相對合理的電價制度。兩部制電價既考慮了用電量因素，又考慮了負荷率因素[4]。其主要優(yōu)點是：可以利用基本電價和電度電價兩部分分別計算電價的辦法，刺激用戶提高用電設備或最大負荷的利用率，運用價格杠桿來促進工業(yè)企業(yè)用電的合理化。同時，由于用電部門的用電設備或最大負荷率的提高，使供電企業(yè)的設備利用率也有可能隨之提高，從而大大降低供電成本。有了基本電價，能夠保證供電企業(yè)得到比較固定的收入，以補償成本支出與取得正常的利潤。

1.2 相關增值服務及盈利方式

增量配電網可為各類用戶提供有償增值服務，例如用戶用電規(guī)劃、合理用能、節(jié)約用能、安全用電、替代方式等服務；用戶智能用電、優(yōu)化用電、需求響應等；用戶合同能源管理服務；用戶用電設備的運行維護；用戶多種能源優(yōu)化組合方案，提供發(fā)電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務等。利用技術創(chuàng)新提供增值服務不僅有利于供電企業(yè)提高投資收益，也有利于降低用戶用能成本，推動能源就地清潔生產和就近消納，提高能源綜合利用效率，創(chuàng)造更大的社會價值。

1.3 輔助服務及盈利方式

輔助服務市場營收主要是通過參與電力市場輔助服務獲得相應收入，根據(jù)《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》文件規(guī)定，輔助服務提供者除發(fā)電企業(yè)外，還可以包括獨立輔助服務提供者。鼓勵電儲能設備、需求側(如可中斷負荷)等嘗試參與獨立輔助服務。按照“補償成本、合理收益”的基本原則，按照輔助服務效果確定輔助服務計量公式，對提供有償輔助服務的并網發(fā)電廠、電力用戶、獨立輔助服務提供者進行補償。輔助服務標準執(zhí)行各區(qū)域輔助服務管理實施細則及并網運行管理實施細則。電力用戶參與提供輔助服務需滿足各類輔助服務技術要求，并且與發(fā)電企業(yè)按照統(tǒng)一標準進行補償。

增量配電業(yè)務待輔助服務市場成熟后，可考慮通過虛擬電廠、用戶需求側管理、電儲能等方式參與輔助服務市場并獲取營收。

1.4 售電服務及盈利方式

增量配售電企業(yè)提供的售電服務分為面向不參與市場的用戶提供的保底售電服務和面向參與市場的用戶提供的競爭性售電服務。

根據(jù)《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》，增量配網企業(yè)符合售電公司準入條件的，履行售電公司準入程序后，可開展售電業(yè)務，但是需要注意的是，配電業(yè)務和售電業(yè)務營收需要獨立核算。

售電公司盈利基本模式是向批發(fā)市場買電，再通過零售市場銷售給電力用戶，以此賺取差價。批發(fā)市場一般包括雙邊交易市場和集中交易市場，零售市場一般可以采用均一定價、區(qū)域定價、成本定價、競爭定價等幾類定價方式?，F(xiàn)階段我國售電公司的通常做法是和電力用戶共享批發(fā)市場的降價紅利。目前一般有9種售電模式：固定價差模式、直接分成模式、固定保底+分成模式、固定保底或分成模式、長協(xié)均價聯(lián)動保底+固定收費模式、長協(xié)均價聯(lián)動保底+分成模式、固定保底+區(qū)間收費+分成模式、分段優(yōu)惠+固定收費模式、煤電聯(lián)動模式。

2 影響湘西錳礦區(qū)增量配電業(yè)務的因素

對湘西錳礦區(qū)增量配電業(yè)務的投資面臨諸多風險[5-6]，需注意以下幾個影響投資效益的關鍵因素：

1)配電價格。如前所述，配電價格是影響增量配電業(yè)務收益的關鍵要素之一。配電價格核定有待于政府部門關于價格機制相關文件的盡快出臺，但由于“合理收益”和“微利”的定位，對配電收入不能寄予過高期望。

2)售電量。售電量的多少直接關系著配電收入多少。前期增量配電供電區(qū)域內的負荷及用電量預測的準確性對投資效益至關重要。

3)投資規(guī)模。傳統(tǒng)配電網規(guī)劃和建設略顯粗獷。增量配網規(guī)劃應綜合考慮供電的安全可靠性及投資經濟性，根據(jù)精確的負荷預測，通過選取合理的容載比取值、電網拓撲結構、智能化水平、分布式能源規(guī)劃等，科學合理地對增量配網進行整體規(guī)劃。為了最大化投資效益，減少投資設備折舊的經濟性影響，應結合負荷實際發(fā)展需求考慮精細化建設投產。

4)融資方式。增量配網投資規(guī)模較大、資金需求多、技術要求高、使用期限長，投資主體應根據(jù)項目特點合理選擇項目融資方式，降低融資成本。

5)運維管理成本。通過大數(shù)據(jù)、智能化等科技手段提升配電網運行及維護的可靠性和效率，降低線損及維護費用。通過優(yōu)化配售電公司定崗定編方案，降低人力資源成本。

6)創(chuàng)新服務。湘西錳礦區(qū)增量配網區(qū)域內建設分布式電源或多能互補系統(tǒng)，對于提升項目經濟性具有重要作用。另一方面，加大對資本運作能力的研究和重視，將資本運作提升到應對未來企業(yè)間競爭戰(zhàn)略位置，加大對金融衍生服務的創(chuàng)新和開發(fā)，提升項目整體收益。

3 案例投資效益分析

以湘西某錳礦區(qū)增量配電可行性研究項目為例進行投資效益分析。

3.1 配電收入

湘西某錳礦區(qū)開采第一年電力負荷較小，最大負荷約6.48 MW。根據(jù)負荷預測，預計2024年負荷可達24.38 MW，用電量約為1.22億kW·h；至遠景年，礦區(qū)電力負荷約為167.84 MW，用電量約為7.55億kW·h。近期規(guī)劃年限為2020～2025年，規(guī)劃新建110 kV變電站1座，新建2回110 kV線路共26.6 km，以及新建10 kV配電線路工程，總投資約7 029萬元。

配電收入考慮兩部分，一是配電過網費，二是容量電費。增量配網與省級電網按綜合結算電價方式結算，省級電網根據(jù)配電網接入省級電網的接網容量和電壓等級，按現(xiàn)行省級電網兩部制輸配電價，向配電網企業(yè)收取輸配電費。目前配電過網費按該省級電網110 kV與10 kV電壓等級輸配電價差0.04元/kW·h計算，網損按5%考慮；基本電價0.850 3元/kW·h/月；定員20人，工資6萬元/年/人。

3.2 供熱收入

根據(jù)熱力需求預測，規(guī)劃近期工業(yè)熱負荷總計為16 t/h，遠期熱負荷70.42 t/h；規(guī)劃采暖熱負荷近期為48.1 MW(蒸汽用量為68.7 t/h)，遠期238.77 MW(蒸汽用量341 t/h)。礦區(qū)近期供熱管網總投資估算約7 522.2萬元。

該項目周邊有一熱電廠，增量配網從電廠購汽成本按照110元/t考慮，向用戶售價按照130元/t考慮，賺取20元/t差價。采暖負荷按照采暖期120天計算，工業(yè)負荷按照實際調研的運行時間計算；同時使用系數(shù)按照0.8考慮。

3.3 投資效益分析

經濟評價主要參數(shù)：建設資本金為建設投資(動態(tài)投資)的20%，融資80%，融資方式暫按向國內銀行貸款，貸款年利率4.9%，采取本金等額還款方式，貸款償還年限15年；配電、供熱固定資產折舊年限25年，殘值率5%；增值稅率17%，城鄉(xiāng)維護建設稅7%，教育費附加5%，所得稅率25%，盈余公積提取率10%；基準收益率稅前7.0%，稅后6%；配電業(yè)務定員20人，供熱定員10人，光伏定員5人，工資6萬元/年/人。

近期配電、供熱投資效益分析見表1。其中配電業(yè)務如果只考慮過網費收入時，財務凈現(xiàn)值為負，無法回收投資；考慮容量電費后，內部收益率為7.09%，投資回收期12.61年，項目可行。供熱業(yè)務投資內部收益率較高，可達到9.88%，投資回收期為11.8年。

表1 近期配電、供熱投資效益

可見，增量配電項目根據(jù)自身條件，因地制宜地開展供熱、供汽等業(yè)務可提升其經濟效益；若遠期可提供綜合能源服務及其他增值服務，增量配網效益將更好。

4 結 語

湘西錳礦區(qū)的生產用電量日益增大，增量配電業(yè)務對社會資本放開后，投資回報率成為投資主體需要考慮的重要因素之一。影響增量配電業(yè)務投資效益的關鍵因素有配電價格、售電量、投資規(guī)模、融資方式和運維管理成本等。

在增量配網“合理收益”和“微利”的定位下，對配電收入不能寄予過高期望，且從目前過渡期的配電價格及國家發(fā)改委發(fā)布的關于配電價格核定的指導意見看，如果只考慮配電過網費收入，投資效益并不樂觀?？赏ㄟ^制定合理的配電電價機制，比如采取兩部制電價，通過收取容量費來保證合理的收益。

在湘西錳礦區(qū)增量配網項目決策前期，需做好項目負荷及用電量預測，在保證供電可靠性的前提下，應考慮投資經濟性，科學規(guī)劃建設方案，合理安排建設時序，并選擇合適的融資方式，降低投資成本及投融資風險；通過智能化、大數(shù)據(jù)等技術手段，提升湘西錳礦區(qū)配網運維效率，優(yōu)化人力資源，降低運維管理成本；最后可通過創(chuàng)新拓展增值服務，開展綜合能源服務、輔助服務、金融衍生服務等業(yè)務提升項目整體收益。