淺析如何加強基層院檢察委員會業(yè)務建設

熊穎　程鳳玲

摘 要：檢察委員會不同于一般的辦案機構，除研究決定重大案件外，還研究其他重大檢察業(yè)務事項。在檢察委員會整個業(yè)務運行過程中，主要包括議題審閱、會議討論、決議形成和執(zhí)行三個核心業(yè)務。當前，基層院檢察委員會在業(yè)務中大多存在案卡填寫不規(guī)范或不全面、業(yè)務流轉不及時等問題，導致檢察委員會業(yè)務報表數(shù)據(jù)異常，不能很好地體現(xiàn)檢察委員會上會議題、檢察委員會會議、檢察委員會紀要備案受理、檢察長列席審委會會議業(yè)務工作，這直接影響著檢察委員會宏觀檢察業(yè)務的決策職能發(fā)揮，因此，在基層院加強檢察委員會業(yè)務建設很有必要。

關鍵詞：檢委會;業(yè)務辦理

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）32-0131-03

作者簡介：熊穎，男，湖北省鄂州市人民檢察院案件管理辦公室，主任;程鳳玲，女，湖北省鄂州市人民檢察院案件管理辦公室，副主任。

本文以我市基層院檢察委員會業(yè)務工作為視角，指出在業(yè)務辦理中存在的主要問題及原因，以及今后如何加強檢察委員會業(yè)務建設提出了初淺建議，僅供參考。

一、檢察委員會業(yè)務辦理中存在的主要問題

根據(jù)《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）等相關規(guī)定，以及部門職責和工作需要，檢察委員會工作有四項業(yè)務，即上會議題業(yè)務、檢察委員會會議業(yè)務、檢察委員會紀要備案受理業(yè)務、檢察長列席審委會會議業(yè)務，業(yè)務流程涵蓋五個案卡，十三份工作文書（承辦人可根據(jù)工作需要和文書適用條件進行選擇使用）。目前，通過對全市檢察官辦案落實司法責任制情況來看，我市基層院在辦理業(yè)務中存在以下主要問題：

（一）上會議題業(yè)務方面。上會議題業(yè)務有一個案卡（即：議題情況案卡）、兩份工作文書（即：《檢察委員會議題審查意見通知書》和《檢察委員會辦公室（專職委員）關于某某的審查意見》）。該項業(yè)務存在的主要問題是對檢察委員會議題的會前審查：一是不進行審查。即對承辦部門提請審議事項或案件是否需要上會，檢察委員會辦公室（專職委員）無審查意見，而直接進入檢察委員會會議業(yè)務流程。二是不嚴格審查。對議題的審查流于形式，檢察委員會辦事機構案件承辦檢察官對議題直接套用提請業(yè)務部門檢察官的意見或作出模凌兩可、只有提請檢察委員會決定的意見，或者直接交由檢察官助理審查，缺乏案件辦理的親歷性。

（二）檢察委員會會議業(yè)務。檢察委員會會議業(yè)務有兩個案卡（即：會議情況、會議議題案卡）、九份工作文書（即：《檢察委員會會議議程》、《檢察委員會會議通知》、《檢察委員會會議記錄》、《檢察委員會會議情況報告》、《檢察委員會會議紀要》、《檢察委員會決定事項通知書》、《檢察委員會審議案件情況登記卡》、《檢察委員會審議事項情況登記卡》、《檢察委員會決定執(zhí)行督辦單》）。在實際操作中，主要適用會議議程建議、會議記錄、會議紀要等業(yè)務。存在的主要問題有：（1）議程建議方面。檢察委員會會議議程建議有些基層院對此決定性文書未擬制流轉簽發(fā)單;（2）案卡填錄方面。會議議題存在填錄不全或完全沒有填錄的現(xiàn)象，有的案卡中檢察委員會決定、執(zhí)行反饋日期等關鍵項沒有填錄;（3）會議記錄方面。存在無會議記錄、無會議記錄會簽表或線下進行等現(xiàn)象，還有的存在記錄不完整等問題;（4）會議紀要方面。以檢察委員會審議案件為例，會議紀要在檢察委員會決定上，會議認為部分存在理由闡述不充分、闡述過于簡單等現(xiàn)象;（5）執(zhí)行反饋方面。會議召開后，提請案件部門將檢察委員會決定事項執(zhí)行情況沒有及時予以反饋，或者檢察委員會辦事機構沒有在執(zhí)行、督辦反饋節(jié)點上予以接收，存在提前接收或接收不到位等問題。

（三）檢察委員會會議紀要備案受理業(yè)務。檢察委員會紀要備案受理業(yè)務有一個案卡，即：紀要備案。該業(yè)務存在的主要問題是：基層院將本院檢察委員會會議紀要報備上級院時，沒有將檢察委員會審議案件（事項）情況登記卡作附件或作主文書報送，有的還存在會議屆次不明確、會議紀要決定事項表決情況不明顯等問題。

（四）檢察長列席審委會會議業(yè)務。檢察長列席審委會會議業(yè)務有一個案卡：即列席審委會會議情況，兩份工作文書，即：《列席審判委員會會議審批表》和《列席審判委員會會議情況反饋表》。存在的主要問題：在程序的啟動方面，存在被動列席多，主動列席少的問題;在監(jiān)督內(nèi)容方面，存在刑事抗訴案件多，民事行政抗訴案件少的問題;在工作方式方面，存在業(yè)務部門聯(lián)系多，專門辦事機構之間聯(lián)系少的問題。有的還存在會后進行補錄、辦理列席情況反饋表業(yè)務混亂等問題。

（五）其他方面。存在填錄錯誤、文書流轉簽發(fā)單不規(guī)范、檢察官助理簽名未用KEY等問題，還存在有的承辦人員操作失誤及對權力屬性或權利屬性認識錯誤、未寫明意見或語言不規(guī)范、協(xié)辦人填寫不規(guī)范等問題。

二、存在問題的主要原因

（一）上會議題業(yè)務：一是會前不進行審查，主要是對權限職責的理解錯誤，檢察委員會承辦案件檢察官大多認為，基層院沒有專職委員，也沒有檢察委員會內(nèi)設機構，對案件或事項的審查意見也就不屬于其職責范圍之內(nèi);二是會前不嚴格審查，主要原因是承辦檢察官責任意識不強、業(yè)務水平不夠，沒有足夠的能力對案件或事項進行全面審查。

（二）檢察委員會會議業(yè)務：（1）檢察委員會議程建議方面主要原因是認為該文書應當是檢察官的權限，不宜報檢察長決定;（2）案卡填錄方面主要原因是在檢察委員會會議后未及時進行錄入;（3）會議記錄方面主要原因是沒有適應司改后全程流痕的工作模式，還沿襲著傳統(tǒng)的手寫會議記錄模式;（4）會議紀要方面主要原因是對案件事實和證據(jù)以及適用法律等方面的審議意見，檢委辦承辦人員理解不全面、法律知識以及法言法語掌握不透徹等原因;（5）執(zhí)行反饋方面主要原因是因議題提請部門檢察官沒有及時線上進行反饋的意識，存在會完案結的觀念。

（三）檢察委員會會議紀要備案受理業(yè)務。主要原因是承辦檢察官對檢察委員會最基本內(nèi)容格式不明晰、不熟悉，在檢察委員會會議業(yè)務流程中，會議討論、決定節(jié)點時，未制作檢察委員會審議案件（事項）情況登記卡，或在文書移送時存在文書與案卡主次不分的原因。同時，還由于上級院對下級院檢察委員會會議紀要備案審查只是對會議紀要和案卡進行審查，對其存在的問題只能在[紀要備案]案卡進行了填寫，沒有回復函或其他文書予以反饋。

（四）檢察長列席審委會會議業(yè)務。主要原因是由于檢察委員會辦事機構主動性不強、與法院溝通不暢通，業(yè)務運行流程不熟悉、配套制度落后、技術部門后臺設置不配套、法院反饋情況督促不力等原因造成。

三、對策建議

要規(guī)范檢察委員會業(yè)務建設，提高業(yè)務辦理能力，建議從以下幾個主要方面來抓：

（一）完善會前初審程序：即上會議題的初審?！兑?guī)則》對其審查程序卻沒有明確規(guī)定，各地做法不統(tǒng)一。有的地方為切實做到程序過濾和實體把關，在會前征詢專家的意見，有的還組織會前討論與承辦人見面，有的還在研究室內(nèi)部就個案進行討論，形成意見后提交檢察委員會，為檢察委員會決策提供參考。這些做法值得肯定，但缺乏制度化。為提高上會材料的質(zhì)量，應當對會前審查程序作出明確規(guī)定。如2016年，我省出臺的《湖北省檢察機關檢察委員會審議案件會前審查工作規(guī)定》（試行），要求檢察長、檢察委員會、檢察員嚴格依照職權分工，遵循明確權限、明確范圍、明確責任的原則對擬提請檢察委員會審議的案件進行審查。又如2017年，我省出臺的《湖北省市級檢察院檢察官權力清單（試行）》中明確規(guī)定檢察委員會業(yè)務檢察官有權決定：對提交檢察委員會討論的事項和案件材料是否符合要求進行程序性審查，對不符合議題標準的材料要求部門補充完善;對提交檢察委員會審議的案件進行實體性審查，并提出是否符合審議范圍的意見。但該條對議題實體性處理權限沒有規(guī)定，因此，增加檢察委員會業(yè)務檢察官可以有作出對案件處理意見的建議權。同時，該項規(guī)定指出，經(jīng)檢察長授權，檢察委員會業(yè)務可由專職委員決定。兩者二選其一，不失為解決此問題的有效途徑。

（二）建立專門的檢察委員會業(yè)務培訓制度。從目前實踐看，檢察機關尚沒有建立專門針對檢察委員會業(yè)務特別是新任檢察官的培訓制度，難以有效保證該業(yè)務檢察官的議事能力。在現(xiàn)代司法領域，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新型、疑難案件層出不窮，這就要求每位檢察委員會業(yè)務檢察官、檢察官助理和書記員都要不斷學習，及時掌握新法規(guī)，更新知識，提高自己的專業(yè)水平。因此，為提高檢察委員會業(yè)務檢察官的議事能力，建議檢察機關建立專門針對檢察委員會業(yè)務的培訓制度，省院也可有計劃地定期地對檢察委員會業(yè)務檢察官進行業(yè)務培訓。

（三）完善檢察長列席審委會工作管理機制。為實現(xiàn)雙羸多羸共羸的監(jiān)督理念，著力建立內(nèi)部整體聯(lián)動、外部銜接順暢的工作格局，共同把案件辦得扎實、辦得過硬、辦得經(jīng)得起檢驗，切實維護司法公正。在實際工作中，我們可以采取以下四種方式：一是健全聯(lián)系機制。建立與同級人民法院審判委員會辦事機構的聯(lián)系溝通，形成會前聯(lián)系、會后反饋機制。二是擴大列席人員范圍。根據(jù)領導分工，由分管副檢察長列席，如其無法列席的，在檢察職責范圍內(nèi)可以委托其他副檢察長或檢察委員會專職委員列席。三是業(yè)務部門應建立臺賬制度。將法院是否支持檢察院意見以及案件處理結果作為重點，進行跟蹤和記錄。四是建立列席數(shù)據(jù)情況通報機制。每月將檢察長列席同級法院審判委員會會議工作情況進行月通報，可以在各自檢察內(nèi)網(wǎng)版塊及時予以發(fā)布。

（四）建立檢察委員會業(yè)務檢察官的考評制度。為加強檢察委員會業(yè)務檢察官的責任心，解決檢察委員會管理機制中存在的“責任不清、責任分散”問題，并為檢察委員會業(yè)務檢察官的淘汰提供依據(jù)，有必要建立檢察委員會業(yè)務檢察官的考評制度?？荚u制度應當包括考評的主要內(nèi)容、程序以及考評結果的使用等。主要內(nèi)容是每位檢察委員會業(yè)務檢察官檢委會會議階段的議事能力;程序是要求每位檢察委員會業(yè)務檢察官定期（每年）向全院進行述職，由全院檢察人員對其履職情況進行考評;結果的使用是指將考評結果作為每年年度對檢察委員會業(yè)務檢察官進行獎懲、整改、免職的重要依據(jù)之一。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]李雙赤.對司法體制改革背景下檢察委員會辦事機構工作若干問題的思考[EB/OL].山東省人民檢察院內(nèi)網(wǎng)，2017-02-08.

[2]李煬，楊莉.檢察委員會制度規(guī)范化建設問題研究[EB/OL].正義網(wǎng)，2015-12-04.