對(duì)我國(guó)值班律師制度的思考

摘 要：本文主要從值班律師制度概況角度出發(fā)，闡述了值班律師制度和值班律師的作用和意義，明確值班律師制度和其他法律援助制度的區(qū)別，敘述了完善我國(guó)值班律師制度措施，并從不同角度進(jìn)行詳細(xì)分析，從而為我國(guó)值班律師制度的研究提供參考。

關(guān)鍵詞：值班律師;法律援助;援助方式

中圖分類號(hào)：D925.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）32-0113-02

作者簡(jiǎn)介：徐航（1963-），男，法律本科，吉林省四平市鐵西區(qū)法律援助中心，主任，研究方向：提高法律援助辦案質(zhì)量、取保候?qū)?、勞?dòng)爭(zhēng)議糾紛實(shí)務(wù)及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效等。

在新時(shí)期環(huán)境下，隨著我國(guó)司法制度的不斷完善，刑事法律援助受到社會(huì)廣泛關(guān)注，人們對(duì)被保人、犯罪嫌疑人的基本權(quán)利保障引起重視，對(duì)此，不同地區(qū)都積極應(yīng)用值班律師制度，開展值班律師試點(diǎn)工作，并基于值班律師制度實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行深入的探究和分析，對(duì)值班律師定位、服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行明確，積極加強(qiáng)值班律師服務(wù)方式和服務(wù)模式創(chuàng)新力度，從而加強(qiáng)相關(guān)管理模式、工作制度的完善力度，為我國(guó)司法援助體系的完善提供保障。

一、值班律師制度概況分析

（一）值班律師制度是法律援助制度的一部分

隨著值班律師制度的不斷完善和發(fā)展，受到社會(huì)廣泛的關(guān)注，特別是隨著改革力度不斷加大，在法律援助制度中頻繁出現(xiàn)值班律師相關(guān)一詞，尤其是在我國(guó)《關(guān)于開展法律援助值班律師制度的意見》當(dāng)中定義了法律援助值班律師，作為法律援助制度和體系的重要組成之一，值班律師制度實(shí)施的主要目的是進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助的受眾范圍。同時(shí)，實(shí)施值班律師制度的建設(shè)能夠維護(hù)被告人和犯罪嫌疑人的辯護(hù)權(quán)利，從而保障相關(guān)群體的合法權(quán)益。其次，由于國(guó)內(nèi)法律援助的受眾群體比較少，相關(guān)法律規(guī)定比較嚴(yán)格，導(dǎo)致很多被告人或犯罪嫌疑人在接收審判或?qū)徲嵾^程中得不到律師的援助，特別是在案件的偵查時(shí)期，容易侵害到犯罪嫌疑人的切身權(quán)益。因此，人們逐加大對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保障，充分發(fā)揮值班律師的優(yōu)勢(shì)和作用，不會(huì)對(duì)被告人、犯罪嫌疑人的對(duì)象范圍進(jìn)行約束，并以案件類型和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置門檻，從而提供相應(yīng)的司法援助和救濟(jì)，針對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的被告人或犯罪嫌疑人提供法律援助。

（二）值班律師與律師參與信訪工作、值班存在區(qū)別

由于人們對(duì)法律相關(guān)概念理解不清，常常混淆律師值班內(nèi)容和值班律師，而兩者在內(nèi)涵方面存在巨大差異，但是律師值班內(nèi)容和值班律師都屬于一種法律咨詢服務(wù)制度，并以免費(fèi)的方式為服務(wù)對(duì)象提供法律援助，但是兩者在服務(wù)對(duì)象上存在巨大卻別，值班律師針對(duì)是針對(duì)刑事案件，服務(wù)對(duì)象比較特殊，即針對(duì)性為被告人和犯罪嫌疑人提供法律援助，但是律師值班制度主要是指的是一種值班方式，由專門的援助中心來(lái)向社會(huì)招聘律師，在法院相應(yīng)的辦公區(qū)域設(shè)置專門的崗位，或者設(shè)置專門的服務(wù)窗口，為社會(huì)群體提供法律援助?；诋?dāng)下我國(guó)信訪工作現(xiàn)狀，很多地區(qū)都積極加強(qiáng)信訪工作的創(chuàng)新力度，在信訪接待過程中積極發(fā)揮律師的作用。由此可見，基于值班律師制度在基本職責(zé)、法律依據(jù)以及工作范圍與信訪接待律師的職責(zé)和規(guī)范要求存在巨大差異，對(duì)此，要進(jìn)行有效的區(qū)分，明確值班律師及值班律師制度的作用和意義。

二、完善我國(guó)值班律師制度措施探究

（一）積極加強(qiáng)值班律師定位的明確性

在對(duì)值班律師定位過程中，要避免出現(xiàn)定位失效和定位形式化現(xiàn)象，對(duì)其限度進(jìn)行明確，作為我國(guó)法律援助的主要方式之一，要區(qū)別于其他類型的法律援助律師，從而展現(xiàn)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，基于其他國(guó)家的相關(guān)規(guī)定來(lái)分析，比如以香港、加拿大、英國(guó)等國(guó)家為例，這些國(guó)家規(guī)定的值班律師主要針對(duì)的是被告人和犯罪嫌疑人，為這些特殊社會(huì)群體提供相應(yīng)的法律援助，從而有效維護(hù)被告人和犯罪嫌疑人的合法群益，并為其提供基本的法律指導(dǎo)意見。而我國(guó)值班律師制度要積極明確服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，并充分展現(xiàn)出自身的特點(diǎn)，第一，突破法律援助有關(guān)條件限制，針對(duì)提出法律幫助的被告人和犯罪嫌疑人及家屬，要及時(shí)進(jìn)行受理，舍去審查經(jīng)濟(jì)類型的案件。第二，及時(shí)為被告人和犯罪嫌疑人提供法律援助，尤其是在案件偵查時(shí)期，及時(shí)提供有效的幫助。第三，擴(kuò)充服務(wù)的內(nèi)容，包括告知權(quán)利義務(wù)、提供建議、代寫法律文書、提供咨詢服務(wù)等，從而為報(bào)告人和犯罪嫌疑人享受知情權(quán)提供保障。第四，無(wú)償提供法律援助服務(wù)，有政府相關(guān)部門提供資金，為被告人和犯罪嫌疑人提供司法救濟(jì)的制度，不需要服務(wù)對(duì)象支付任何費(fèi)用。對(duì)此，在定位值班律師制度及值班律師過程中，要明確服務(wù)對(duì)象，即被告人或犯罪嫌疑人，為服務(wù)對(duì)象提供必要的工作服務(wù)內(nèi)容，維護(hù)其合法權(quán)益，值班律師主要起到橋梁作用，只要被告人或犯罪嫌疑人及其親屬申請(qǐng)值班律師援助，或值班律師發(fā)現(xiàn)被告人或犯罪嫌疑人符合法律援助的條件，值班律師依照相應(yīng)制度能夠代為申請(qǐng)法律援助，并遞交相關(guān)部門進(jìn)行審批，從而為相應(yīng)的對(duì)象提供法律援助。

（二）加強(qiáng)值班律師主體的完善

基于我國(guó)值班律師制度和法律援助值班律師模式實(shí)際情況來(lái)分析，主要包括以下三種類型，分別為混合模式、社會(huì)律師模式以及專職律師模式，不同的法律援助值班律師模式具有自身的優(yōu)勢(shì)和缺陷。比如依照我國(guó)值班律師制度實(shí)際情況來(lái)分析，專職律師模式難以在值班律師制度中發(fā)揮作用，主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的法律援助專職律師數(shù)量比較少，難以實(shí)現(xiàn)每天在法院和看守所進(jìn)行輪流值班的目標(biāo)，同時(shí)，由于值班律師報(bào)酬往往不高，難以滿足專職律師的需求，因此社會(huì)律師模式同樣難以有效實(shí)施。對(duì)此，要積極采取社會(huì)律師和法律援助值班律師相結(jié)合的模式，為進(jìn)一步提升值班律師的管理效率和管理質(zhì)量，在未來(lái)的發(fā)展過程中要高度重視專職值班律師模式的建立和完善，以法律援助值班律師為主。積極加強(qiáng)法律援助專職律師和社會(huì)律師綜合能力的提升，從而對(duì)其進(jìn)行有效的選擇。與此同時(shí)，部分行業(yè)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該積極解決值班律師人數(shù)較少的問題，加強(qiáng)法學(xué)院與法院、看守所的聯(lián)系，積極建立志愿服務(wù)制度，為高校法學(xué)院學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，積極參與到值班律師崗位實(shí)踐工作中，但是由于法學(xué)院學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，不建議將該群體納入到值班律師主體當(dāng)中。

（三）積極加強(qiáng)值班律師資質(zhì)和培訓(xùn)模式的創(chuàng)新

在選擇值班律師資質(zhì)環(huán)節(jié)，國(guó)外一些國(guó)家基于值班律師的實(shí)際情況對(duì)準(zhǔn)入門檻進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，例如以英國(guó)的值班律師為例，要想獲得值班律師的資質(zhì)，必須參加并通過對(duì)應(yīng)的資格考試。首先，由于我國(guó)值班律師制度尚且處于初期階段，導(dǎo)致很多律師往往不會(huì)主動(dòng)參與到值班律師工作當(dāng)中，同時(shí)，由于不同區(qū)域的律師資源存在巨大差異，因此，對(duì)值班律師資質(zhì)進(jìn)行明確和統(tǒng)一難以有效實(shí)施，往往需要基于不同區(qū)域的值班律師實(shí)際情況來(lái)設(shè)置適資質(zhì)。比如針對(duì)一些律師群體比較龐大的區(qū)域，可以將值班律師資質(zhì)門檻相應(yīng)提高，例如規(guī)定從事律師職業(yè)的年限、擁有處理刑事案件的經(jīng)驗(yàn)等。而針對(duì)一些律師資源比較稀缺的區(qū)域，可以降低值班律師的引入門檻，可以僅僅規(guī)定律師的辦案經(jīng)驗(yàn)等。其次，針對(duì)律師工作時(shí)間的不固定因素，在開展值班律師培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，積極建設(shè)相應(yīng)的考核制度，國(guó)家相關(guān)部門規(guī)劃不同的培訓(xùn)時(shí)間，由律師自主進(jìn)行選擇，但是要對(duì)值班律師參加培訓(xùn)的課時(shí)進(jìn)行規(guī)定，并完成對(duì)應(yīng)的考核后才能夠證明通過培訓(xùn)，從而有效提升值班律師的專業(yè)能力水平。最后，積極引入網(wǎng)絡(luò)資源，搭建專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)授課系統(tǒng)平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)授課的方式為值班律師提供培訓(xùn)，從而滿足值班律師的學(xué)習(xí)需求，基于自己的實(shí)際情況來(lái)選擇合適的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)要設(shè)置網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考核測(cè)試模塊，值班律師只有完成網(wǎng)絡(luò)授課考試測(cè)驗(yàn)后才能夠證明其完成培訓(xùn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，值班律師制度作為法律援助制度和體系的重要組成之一，主要目的是進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助的受眾范圍。維護(hù)被告人和犯罪嫌疑人的辯護(hù)權(quán)利，從而保障相關(guān)群體的合法權(quán)益，明確值班律師及值班律師制度的作用和意義。積極加強(qiáng)值班律師定位的明確性，明確服務(wù)對(duì)象，即被告人或犯罪嫌疑人，為服務(wù)對(duì)象提供必要的工作服務(wù)內(nèi)容，維護(hù)其合法權(quán)益，積極采取社會(huì)律師和法律援助值班律師相結(jié)合的模式，為進(jìn)一步提升值班律師的管理效率和管理質(zhì)量，高度重視專職值班律師模式的建立和完善，開展值班律師培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，積極建設(shè)相應(yīng)的考核制度，對(duì)值班律師參加培訓(xùn)的課時(shí)進(jìn)行規(guī)定，積極搭建專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)授課系統(tǒng)平臺(tái)，滿足值班律師培訓(xùn)需求，從而有效提升值班律師的專業(yè)能力水平，提供有效的司法援助和救濟(jì)，針對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的被告人或犯罪嫌疑人提供法律援助。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]劉佳加.完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬下法律援助值班律師制度的再思考——兼評(píng)兩院三部《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（2）：99-102.

[2]吳宏耀.我國(guó)值班律師制度的法律定位及其制度構(gòu)建[J].法學(xué)雜志，2018（09）.