國(guó)有企業(yè)防腐治腐對(duì)策研究

金飛宏

現(xiàn)場(chǎng)督查作風(fēng)效能建設(shè)。

隨著企業(yè)深化改革的不斷推進(jìn)，更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)格局逐漸形成，國(guó)有企業(yè)在加快發(fā)展、深化改革的過(guò)程中取得了巨大的成就，但同時(shí)也暴露出了許多問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題引起高度重視。國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題特點(diǎn)明顯，大案要案窩案急劇增多，涉及金額越來(lái)越大，更具復(fù)雜和多樣性，出現(xiàn)了向職位低且有處置權(quán)的崗位發(fā)展的趨勢(shì)。究其原因，主要是管黨治黨責(zé)任不落實(shí)，制度機(jī)制建設(shè)不完善，思想認(rèn)識(shí)水平不夠高，監(jiān)督管理方式不健全。對(duì)此，應(yīng)建立相應(yīng)措施防腐治腐。

夯基礎(chǔ)，切實(shí)從嚴(yán)管黨治黨

落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。國(guó)有企業(yè)黨委要切實(shí)拉起防止黨員干部犯錯(cuò)的防線，要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)扛起落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，把各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。只有把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律這把尺子管黨治黨，衡量黨員的日常行為，才能使每一個(gè)黨組織和黨員都受到紀(jì)律的約束。

加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)有企業(yè)都要完善黨的組織、配齊黨務(wù)工作人員，為黨組織正常開(kāi)展活動(dòng)提供必要條件，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

切實(shí)落實(shí)黨建工作責(zé)任制及黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，完善黨建工作責(zé)任制，落實(shí)管黨治黨責(zé)任。

建制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子

建立完善國(guó)企紀(jì)檢上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制度。進(jìn)一步增強(qiáng)上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)企紀(jì)委書記由上級(jí)直接任命，或?qū)嵭猩霞?jí)紀(jì)委派駐制，突出監(jiān)督主責(zé)，明確職責(zé)權(quán)限，破除同級(jí)監(jiān)督困難的問(wèn)題。

建立完善相關(guān)法律制度。落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)等各種審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)“審計(jì)先行，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安協(xié)同作戰(zhàn)”的思路。

建立完善內(nèi)部監(jiān)督制度。加大對(duì)掌握人、財(cái)、物等部門與崗位實(shí)行定期輪換的力度，注重對(duì)用人情況的考察和監(jiān)督，特別是后備干部的培養(yǎng)、選拔和任用。

加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂、不收手的要從速、從嚴(yán)、從重查處，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

創(chuàng)機(jī)制，為干事創(chuàng)業(yè)“開(kāi)前門”

完善激發(fā)活力的薪酬激勵(lì)機(jī)制。加快提高薪酬激勵(lì)制度的市場(chǎng)化水平，將薪酬分配制度與企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展等統(tǒng)籌策劃，并建立起與之相適應(yīng)的業(yè)績(jī)考核測(cè)評(píng)體系。

完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相符合的經(jīng)營(yíng)管理者選拔任用和管理制度，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的篩選作用。

完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。從選人導(dǎo)向、考核評(píng)價(jià)、教育管理、責(zé)任追究等方面著手，不斷完善容錯(cuò)糾錯(cuò)配套制度機(jī)制，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)精準(zhǔn)落地，讓干部消除顧慮敢作為、愿作為。

完善符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)治理機(jī)制。合理界定黨委、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的責(zé)權(quán)利邊界，理順相互之間的關(guān)系，制定完善議事規(guī)則。

嚴(yán)管控，為防腐治腐“堵后門”

加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)的管控。把規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)同建立和健全法人治理結(jié)構(gòu)、試行年薪制等相結(jié)合，進(jìn)行大膽的改革和實(shí)踐。企業(yè)監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)和內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改和糾正。

加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控。強(qiáng)化流程管理，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資并購(gòu)等行為必須按規(guī)范流程運(yùn)行，特別是在投資并購(gòu)過(guò)程中，對(duì)一些國(guó)有持股但不控股的企業(yè)，混改后國(guó)有持股比例較小，應(yīng)嚴(yán)格按照程序，由企業(yè)董事會(huì)決定并報(bào)上級(jí)國(guó)資委批準(zhǔn)。

加強(qiáng)對(duì)一把手的管控。要從多方面來(lái)考察一把手的能力和綜合素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化監(jiān)管力度。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的財(cái)產(chǎn)按期公示，企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理年薪經(jīng)考核后由政府國(guó)有股份分紅或財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重點(diǎn)查處貪污受賄、挪用公款、失職瀆職、侵害員工利益的問(wèn)題，對(duì)于違法行為嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅性。

（作者系五糧液集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察部副部長(zhǎng)）