新形勢下，如何協(xié)調銜接“四個監(jiān)督”

達州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任熊隆東在宣漢縣調研。

為切實履行監(jiān)督基本職責、第一職責，今年以來，達州市紀委監(jiān)委扎實開展紀律、監(jiān)察、派駐、巡察“四個監(jiān)督”協(xié)調銜接專題調研，對推進構建敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的良好格局有了一些新的認識和思考。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨新形勢

反腐敗斗爭已取得壓倒性勝利。從達州情況來看：2015年至2018年立案總數(shù)、處分人數(shù)連續(xù)四年增長，正風反腐力度只增不減;黨的十八大以來，全市黨風廉政建設社會評價綜合指數(shù)從2012年的75.8逐年提升至2018年的85.2，群眾滿意度不斷提升。這些充分表明，達州的反腐敗斗爭已由壓倒性態(tài)勢轉變?yōu)閴旱剐詣倮?/p>

黨風廉政建設有了新要求、新思路、新目標。從壓倒性態(tài)勢到壓倒性勝利，預示著我們的工作方式也要隨之調整。黨的十九屆四中全會提出，“必須健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性”，這為做好新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向、提供了遵循。

推進“四個監(jiān)督”協(xié)調銜接有其現(xiàn)實性、必要性。近年來，達州市紀委監(jiān)委精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小，前移防線，今年1至10月，全市運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理共3389人（次），運用第一種形態(tài)處理人數(shù)同比增加58.5%。監(jiān)督執(zhí)紀已由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”逐步拓展。

“四個監(jiān)督”協(xié)調銜接的短板

監(jiān)督重點不清。紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的定位不夠精準，監(jiān)督重點不聚焦、泛化，聚焦政治建設、突出政治監(jiān)督不夠。

監(jiān)督職責不明。黨風政風監(jiān)督部門、案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀監(jiān)督部門、派駐機構、巡察機構都擔負有監(jiān)督職責，但在工作實踐中，四面出擊，統(tǒng)籌不夠，貫通融合、同向發(fā)力做得不好。

監(jiān)督方式不優(yōu)。紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的監(jiān)督方式不具體、不細化，缺乏系統(tǒng)性、操作性，導致執(zhí)紀監(jiān)督部門、派駐機構、巡察機構沒有明確的“行動指南”，監(jiān)督手段、監(jiān)督路徑不規(guī)范。

協(xié)調銜接不夠。黨風政風監(jiān)督部門、案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀監(jiān)督部門、派駐機構、巡察機構在監(jiān)督力量整合、工作協(xié)作配合、信息互通共享方面協(xié)調銜接不夠，相互之間“壁壘”尚存，還未達到優(yōu)勢互補、相融互動的效果。

“壁壘”破題之道

厘清監(jiān)督重點。紀律監(jiān)督聚焦政治建設、突出政治監(jiān)督。監(jiān)察監(jiān)督全面聚焦監(jiān)督、調查和處置職責，重在實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。派駐監(jiān)督充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，對被監(jiān)督單位黨組織、黨員領導干部實行近距離、全天候、常態(tài)化、可視化的監(jiān)督。巡察監(jiān)督突出“關鍵少數(shù)”，查找政治偏差，發(fā)現(xiàn)并推進解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風。

明確監(jiān)督職責。黨風政風監(jiān)督部門負責對紀律、監(jiān)察、派駐、巡察“四個監(jiān)督”工作進行綜合協(xié)調。執(zhí)紀監(jiān)督部門直接履行紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督雙重職責。案件監(jiān)督管理部門負責做好問題線索的規(guī)范處置。派駐機構履行對駐在部門的派駐監(jiān)督職責。巡察機構負責巡察監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調、組織安排和督導檢查等工作。

優(yōu)化監(jiān)督方式。明確執(zhí)紀監(jiān)督部門通過處置問題線索、談話函詢、建立廉政檔案、專項監(jiān)督檢查、信訪舉報分析、加強警示震懾、分析研判整改等方式開展紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督。派駐機構通過監(jiān)督?jīng)Q策、受理舉報、開展約談、監(jiān)督整改、分析研判等方式開展派駐監(jiān)督等。巡察機構通過常規(guī)巡察、專項巡察、機動巡察、巡察“回頭看”、巡視整改監(jiān)督等方式開展巡察監(jiān)督。

加強協(xié)調銜接。著力從監(jiān)督力量整合、工作協(xié)作配合、信息互通共享三方面進行協(xié)調銜接。強化監(jiān)督力量整合。黨風政風監(jiān)督部門牽頭建立監(jiān)督檢查成員庫，定期更新并共享。強化工作協(xié)作配合。黨風政風監(jiān)督部門按月提出監(jiān)督重點任務清單，協(xié)調執(zhí)紀監(jiān)督部門及時開展監(jiān)督工作。強化信息互通共享。建立“月報告、季會商、半年研判”機制。“月報告、季會商、半年研判”后，執(zhí)紀監(jiān)督部門將相關情況以適當方式告知聯(lián)系地區(qū)、單位黨組織、紀檢監(jiān)察組織，督促整改落實。

（作者系達州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）