落馬市委書記與不良政治生態(tài)，誰把誰拉下了水

馮彬

童名謙在衡陽一把手位置上的前任和后任，都承受了貪腐的惡果。

正如童名謙當(dāng)年受審時(shí)那句著名的“衡陽害了我，我也害了衡陽”，在任衡陽市委書記期間，他面對(duì)大面積的賄選問題，“佛系”處理，將一個(gè)本就在政治生態(tài)方面?zhèn)劾劾鄣牡胤?，帶入了貪腐的深淵。

童名謙在衡陽一把手位置上的前任和后任，都承受了貪腐的惡果。此后隨著更多地方市委書記接連落馬，爭論的聲音越來越多，究竟是一把手帶壞了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)，還是地方的不良環(huán)境將官員拉下了水？

腐敗交集帶來的政治生態(tài)內(nèi)傷

9月4日，吉林省紀(jì)委監(jiān)委宣布，吉林市人大常委會(huì)黨組書記、主任李向東已自動(dòng)投案。有個(gè)細(xì)節(jié)是，在4名先后落馬的吉林市委原書記中，李向東與其中3任有工作交集。

2005年，李向東任吉林市政府秘書長，當(dāng)時(shí)的市長為徐建一，后來徐建一出任吉林市委書記，不到半年，李向東任吉林市委常委、市委秘書長。徐建一調(diào)離吉林后（2015年在一汽集團(tuán)總經(jīng)理任上被查），2008年1月，周化辰到吉林市接替徐建一，李向東則繼續(xù)擔(dān)任市委秘書長，周化辰也于10年后在吉林省人大常委會(huì)副主任職務(wù)上落馬。

后來，李向東與趙靜波在一個(gè)班子中共事8年，直到2017年趙靜波調(diào)離，任吉林省政府副秘書長、省政府辦公廳巡視員，而后于今年4月落馬。

事實(shí)上，查閱眾多連續(xù)落馬的市委書記就能發(fā)現(xiàn)，他們之間或多或少都有交集，甚至是腐敗圈子。早年間，連續(xù)落馬三任市委書記的茂名，曝出驚天窩案，廣東省紀(jì)委形容腐敗行為的“有組織犯罪”特征日趨明顯，“一查一串、一端一窩”，這樣的情況至今還存在。

有市委書記接連落馬的地方，該地似乎難逃腐敗重災(zāi)區(qū)的宿命。比如昆明，12年間有4任市委書記落馬，其中3任是連著的。仇和的繼任者張?zhí)镄烙?014年7月被斷崖式降級(jí)，高勁松上任后，當(dāng)了半年市委書記就落馬了。

仇和后來在云南省委副書記任上被查，云南省級(jí)層面也開始有反腐大動(dòng)作。2017年，中央巡視組對(duì)云南開展巡視“回頭看”時(shí)曾表示，云南執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不嚴(yán)，肅清白恩培、仇和等“余毒”不徹底，政商關(guān)系不清，政治生態(tài)遭到破壞。隨著秦光榮主動(dòng)投案，十八大以來，已有6個(gè)在云南有重要任職經(jīng)歷的省部級(jí)落馬官員，包括兩任省委書記。

一把手往往帶壞一個(gè)地方，從一些下屬和部門就可見一斑。在吉林四平市，不僅兩任市委書記相繼落馬，2017年12月，三任市長接連落馬竟不超過半個(gè)月，副市長早前也落馬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年內(nèi)該市一共12名官員被查。

在貪腐成性的市委書記治下，一些地方的公安、交通和城建等部門就成了某些媒體口中“高危部門”。在太原，申維辰和陳川平任職期間，有三任公安局長落馬。執(zhí)掌江蘇連云港公安局8年之久的陸云飛，則在“送走”兩任市委書記后一個(gè)月，就緊跟著被查。

近些年，河南的反腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻，其省內(nèi)已有開封、焦作和三門峽出現(xiàn)市委書記接連落馬的情況，且“傳染”到了省級(jí)層面。該省最大的國有企業(yè)、河南能源化工集團(tuán)兩任一把手被查，更令人“嘆為觀止”的是，該省交通廳四任廳長在任上落馬。

這些一把手給地方帶來的政治生態(tài)“內(nèi)傷”，從近日云南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任馮志禮的刊文中可以解讀一二。他表示，一些干部缺乏政治安全感，對(duì)政治污染的容忍度過高，一些干部或選擇明哲保身，或遵守“潛規(guī)則”，成為“沉默的大多數(shù)”;由于政治生態(tài)長期受損，一些干部長期深受余毒影響，在威權(quán)和親情、族群利益面前，無視黨紀(jì)國法，不知敬畏，缺乏被監(jiān)督的自覺和意識(shí)。

雙向“污染”

靈寶，一個(gè)知名度并不高的縣級(jí)市，2018年至今已有包括兩任市委書記在內(nèi)的至少22名前任或現(xiàn)任官員落馬或被判刑。可管轄靈寶的三門峽已有三任市委書記連續(xù)落馬。

2014年8月，連子恒在河南省人大常委會(huì)秘書長任上被查，此前，他在三門峽擔(dān)任市長、市委書記長達(dá)7年。

連子恒被查前一個(gè)月，中央第八巡視組在向河南省領(lǐng)導(dǎo)班子的反饋中指出，河南在干部選拔任用方面，買官賣官問題突出，跑官要官、拉票賄選問題一度也比較嚴(yán)重，干部帶病提拔問題時(shí)有發(fā)生。有媒體透露，連子恒主政期間的三門峽，是買官賣官問題異常突出的地區(qū)。

當(dāng)年連子恒調(diào)離三門峽后，繼任者楊樹平和趙海燕相繼步了前任的后塵。趙海燕掌舵三門峽期間，選人用人亂象更為嚴(yán)重，坊間甚至稱她為“賣官書記”，上任一年，就調(diào)整處級(jí)干部近百人。判決書顯示，有下屬先后9次到趙海燕辦公室送了100萬元。值得注意的是，2018年6月，她的丈夫——河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局局長張錦同被調(diào)查。

事實(shí)上，幾乎所有對(duì)落馬市委書記的官方通報(bào)中，都涉及選人用人問題。有領(lǐng)導(dǎo)干部表示，不良政治生態(tài)尤其是用人導(dǎo)向的扭曲，導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重后果和連鎖反應(yīng)。一些察言觀色、能跑會(huì)送的投機(jī)型干部得到提拔重用，從而導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。

但與此同時(shí)，貪腐者個(gè)人的因素不可忽視?？v觀眾多官方通報(bào)和司法判決，這些落馬市委書記的一個(gè)共同點(diǎn)是走到哪里貪腐到哪里，一邊貪腐一邊被提拔。除了組織人事方面，落馬市委書記的腐敗領(lǐng)域主要集中在工程承包、土地規(guī)劃、項(xiàng)目審批、貸款融資、干預(yù)司法、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域，并呈現(xiàn)復(fù)合化。

申維辰的貪腐時(shí)間從1992年到2014年，時(shí)間跨度長達(dá)22年。此外，像呂梁市委原書記聶春玉，淮南市委原書記陳世禮、方西屏，三門峽市委原書記連子恒等，均在多個(gè)崗位上都存在貪腐行為，且多數(shù)是在擔(dān)任黨政一把手期間發(fā)生的。

山西官場重建時(shí)，呂梁作為“重災(zāi)區(qū)”，迎來省級(jí)機(jī)關(guān)的副廳級(jí)干部先后“空降”到此，擔(dān)任重要職務(wù)。其中最顯眼的是馬文革。2015年3月，他從省委政研室副主任的崗位上調(diào)任呂梁市委常委、孝義市委書記，卻在3年后被查。對(duì)此，媒體用5個(gè)字評(píng)價(jià)他：人是會(huì)變的。

新華社曾專門刊發(fā)過《山西呂梁反腐報(bào)告》，稱大量煤炭挖掘造成一些地方自然地質(zhì)塌陷的同時(shí)，這片土地更因資源經(jīng)濟(jì)與權(quán)力腐敗的勾結(jié)，形成了可怕的“黑金”現(xiàn)象，一座英雄城市被“黑金”壞了名聲。

但早在擔(dān)任孝義市委書記之前，馬文革就已經(jīng)存在違反廉潔紀(jì)律的行為。2009年9月，有企業(yè)主出資1000萬元委托馬文革投資股票，雙方口頭約定獲利分成。

貪腐官員與不良環(huán)境，往往是雙向“污染”。

甚至有的市委書記，還真在同一件事上做到了“前腐后繼”。10月9日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開曝光6起涉黑腐敗和“保護(hù)傘”典型案例。其中包括遼寧省丹東市原副市長劉勝軍、丹東市政協(xié)原副主席楊乃文、鳳城市委原書記高峻三人為涉黑組織充當(dāng)“保護(hù)傘”。

去年，遼寧省公安廳通過異地調(diào)警成功偵破該案，共抓獲涉案人員75名，查實(shí)包括兩起持槍殺人案在內(nèi)的犯罪案件27起，查封土地140處，扣押、凍結(jié)各項(xiàng)資產(chǎn)折合人民幣88億余元。

再說他們的“保護(hù)傘”，劉勝軍、楊乃文二人先后任東港市委書記，曾搭班子7年時(shí)間。2011年，時(shí)任東港市長劉勝軍升任市委書記，市長一職由楊乃文接替。2016年，劉勝軍離任市委書記后，再次由楊乃文接替。2018年，兩人相繼落馬。

誰來監(jiān)督地方一把手

前腐后繼，不是某一地區(qū)、某一部門的特例。

去年8月10日，一所吉林省屬高校前后兩任黨委書記落馬的通報(bào)上了中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的“頭條”：吉林白城師范學(xué)院黨委書記劉曉春接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查;其前任、原黨委書記任鳳春嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。

吉林白城師范學(xué)院前后兩任黨委書記劉曉春落馬。

吉林白城師范學(xué)院前后兩任黨委書記任鳳春落馬。

走出“前腐后繼”怪圈，凈化政治生態(tài)很重要，首先就要除惡務(wù)盡，有腐必懲。

11月26日，離開公眾視野許久的山西呂梁市原副市長劉永平被宣布“雙開”，原因總結(jié)起來就倆字——行賄，他已經(jīng)是呂梁這兩年因行賄被處分的第三名廳官。去年，黑龍江省紀(jì)委也集中通報(bào)了向大慶市委原書記行賄的三人，全面從嚴(yán)治黨的信號(hào)更加明確。

此外，各類制度還要進(jìn)一步完善。常德市第一人民醫(yī)院兩任原院長先后落馬后，當(dāng)?shù)卦凇耙园复俑摹敝袑⒄闹攸c(diǎn)放在了綜合醫(yī)改上，并持續(xù)跟進(jìn)了醫(yī)保支付方式、人事薪酬制度、藥械招標(biāo)采購、綜合監(jiān)督管理、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等配套改革，效果顯著。

地方一把手“前腐后繼”，更暴露出對(duì)一把手監(jiān)督的薄弱。

對(duì)此，不少地方也做出了嘗試。如 “空降”官員“換血清污”?！翱战怠币话咽肿鳛橥鈦砀刹?，手持“尚方寶劍”，整治政治生態(tài)也更能放得開手腳。但如何防止新官與當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)相互“污染”，仍是個(gè)難題。

當(dāng)年在經(jīng)歷了廳長“三連倒”后，河南曾將原省計(jì)委副主任安惠元空降至交通廳擔(dān)任廳長，此后安惠元升任河南省省長助理、省政府秘書長。然而，從安陽原市長任上前往省交通廳接替安惠元的董永安，卻于3年后落馬。

明晰、規(guī)范一把手的權(quán)力，是諸多學(xué)者指出的治理關(guān)鍵。在策略上，北京航空航天大學(xué)教授杜治洲認(rèn)為，要明確劃定一把手的權(quán)力界限，使權(quán)力在能量上從無限到有限，在邊界上從曖昧模糊到清晰可見。

關(guān)于監(jiān)督的具體方式，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，目前巡視巡察較為有效。但要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，不僅要完善巡視巡察制度，同時(shí)在制度層面要發(fā)揮民主決策機(jī)制的作用，“比如以民主生活會(huì)等方式監(jiān)督一把手”。

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程則建議，要對(duì)一把手適當(dāng)分權(quán)、限權(quán)，“把雞蛋放在不同的籃子里”;同時(shí)，要加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，疏通和拓寬舉報(bào)渠道;并用法律、制度把好用人關(guān)口，把防線前移、形成防腐屏障，防止“帶病提拔”;腐敗問題一旦發(fā)現(xiàn)，就要一追到底。

不過，由于一把手腐敗牽涉面廣，清污重建政治生態(tài)的工作極易受到各種阻力和挑戰(zhàn)。

河南信陽市公安局原局長李長根落馬牽出30多名買官者，其買官行為及賄款均作為重要的犯罪情節(jié)與證據(jù)，出現(xiàn)在李長根的有罪判決書中。但在判決書中，這些行賄者的完整姓名皆被隱去。有群眾依法申請(qǐng)公開相關(guān)信息被拒絕后，將信陽市公安局訴至法院，截至發(fā)稿還沒有下文。

黨的十八大以來，黨中央對(duì)加強(qiáng)一把手的監(jiān)督、杜絕“前腐后繼”，決心堅(jiān)定不移，措施雷厲風(fēng)行，成效十分顯著。

剛剛閉幕的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督……破解對(duì)一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。要推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制。

有理由相信，上述監(jiān)督手段、監(jiān)督方法、監(jiān)督機(jī)制將形成一張?zhí)炀W(wǎng)，使貪腐的一把手早現(xiàn)形、早受懲，使一地的政治生態(tài)清澈見底。