我國礦山采空區(qū)現(xiàn)狀與治理對策分析

彭洪珍

（蘇州中材非金屬礦工業(yè)設計研究院有限公司，江蘇 蘇州 215151）

作為一個物資資源豐富的國家，我國在礦山領域同樣十分豐富，在我國，存在很多的礦山采空區(qū)，其分布地點多且寬泛。礦產種類多且全，同時質量也是可以得到保證的，就目前來說，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦產品種就達到了102種之多，例如硅質原料、石膏、滑石、重晶石、菱鎂礦、石墨、硅灰石、高嶺土等等，在性能上，這些品種已經(jīng)達到了較好的水平，為現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展起到了一定的積極作用。水泥、重晶石等產品和非金屬礦產品在我國一直有著很大的發(fā)展市場，同時對于礦業(yè)來說，促進了其經(jīng)濟的增長。

但在某些方面，仍然存在一些問題，如員工的素質，無論是從業(yè)人員還是管理者，素質都存在著差異；并且，在裝備水平上，水平不夠高，達不到所要求的一個標準；除此之外，我國在這方面的技術比較落后，對于監(jiān)管安全性能的方面存在著較大的難度。

1 我國礦山的主要特點

1.1 易開采、難管理

在大多數(shù)情況下，礦物儲存在我國的淺層表面層。因此，與金屬礦物相比，礦物在開采過程中更容易開發(fā)利用，可以為非專業(yè)開采提供良好的條件。但也在一定程度上增加了管理的難度。

1.2 質量不均衡性

礦石的質地是各有不同，有些礦石具有非常好的質地，如隱晶石墨、片狀晶石墨，并且可以在世界市場上占有一席之地，具有深厚的質量基礎；至于螢石和重晶石，它們的礦物地是純凈的，雜質很少，并且品位也很高；至于珍珠巖，也有著十分上乘的質地，并且品位相較而言比較低，例如硫、硼和磷這些化肥礦產，他們雖然儲量很大，但平均品位極低，僅16%。

2 礦山采空區(qū)的現(xiàn)狀以及問題原因分析

①就采空區(qū)而言，它是一個分布較為復雜的地區(qū)。它的區(qū)域分布不是由自身特點形成的，而是以礦體的具體情況為主要依據(jù)，與采礦結構、礦體形態(tài)和采礦方法有著十分必要的關系。②礦山企業(yè)忽視其危害性,對礦山企業(yè),有這樣的問題,在挖掘之前,并沒有深入了解,企業(yè)往往忽視了危險礦區(qū)以及兩大問題的治理的重要性,即使有這樣的問題,大多數(shù)礦山企業(yè)在追求經(jīng)濟利益和短期管理行為和不愿意投入時間、精力和金錢來管理,因此存在著長期積壓礦區(qū)的現(xiàn)象。③責任權利設定的缺乏，20世紀80年代至今，非法且無序開采的現(xiàn)象愈演愈烈，在這個期間，不明確的責任人以及規(guī)定，使得不能及時治理不明采礦區(qū)，導致其十分混亂。頻繁的更換礦山采礦權人對于明確責任人以及權利設定缺乏的難度加強，逐漸疊加的治理問題同時也惡化了采空區(qū)，使其隱患更加嚴重。④礦業(yè)技術薄弱和治理工作不完善，在一定程度上，我國礦業(yè)的發(fā)展是非?？旌秃玫?，在礦業(yè)發(fā)展的過程中，專業(yè)技術人員是最重要的因素。⑤部分礦山的開采方式存在著不規(guī)范的問題,影響采空區(qū)的一項因素便是礦山的開采方式，開采方式是否規(guī)范合理對于采礦區(qū)進一步發(fā)展存在著極為重要的影響作用。在我國一些中小型礦山或者民營礦山中，最常見的問題是不按照設計施工，采礦方法也很不規(guī)則，隨意開采造成采空區(qū)混亂。

3 采空區(qū)的治理對策

3.1 政策導向

針對采空區(qū)存在的問題，在治理對策方面，應首先從政治角度建立相關政策機制，發(fā)揮監(jiān)督和激勵作用。首先要改變的是管理機制，對國土、工商、安監(jiān)等方面的許可證的管理需要加強，例如采礦許可證、安全生產許可證，此外也可以進行創(chuàng)新發(fā)展，出臺一些相關的優(yōu)惠政策，可以進行管理經(jīng)費的設置。其次，在治理的過程中探索新的道路，基本標準是有效化、集約化、科學化，我國大部分礦山企業(yè)在技術實力上存在較大差距。礦產資源雖然十分豐富，但利用率過低，特別是對于技術落后的企業(yè)，不僅浪費資源。最后,定義這些基本政策之后,我們將嚴格按照開發(fā)對策實施和加強監(jiān)督,訪問資源開發(fā)系統(tǒng)也需要改進,技術標準還需要完美,努力引進人才,使用,使政策指導礦山采空區(qū)的治理問題將逐步解決。

（1）建立督促和激勵采空區(qū)治理工作的政策機制

礦區(qū)治理政策需要科學完善，這是采空區(qū)治理的重點。這就要求工商、安全監(jiān)管、國土等相關部門可以從工商年檢、安全生產許可證、采礦許可證等方面，加強采空區(qū)管理。

（2）礦山資源開采走科學化、集約化的發(fā)展道路

由于企業(yè)技術力量受到限制，在我國，中小型的礦山企業(yè)在礦山開發(fā)的過程中仍然沒有占據(jù)優(yōu)勢地位，資源利用率不高，并且存在的安全隱患十分大，這便要求政府需要在根本上整合資源，在基本上將中小企業(yè)缺乏人才和薄弱的技術等問題加以解決，從而為今后的安全生產打下堅實的基礎。

3.2 技術保證

未知采空區(qū)探測與管理技術、采空區(qū)預警技術、安全監(jiān)測儀器設備的開發(fā)與研究，都是復雜條件下安全高效開采需要解決的一系列問題。

因此，在開展采礦研究的同時，有必要跟上國際先進技術的步伐，為我國的采礦和采空區(qū)管理奠定堅實的基礎。同時，要大力推進高新技術成果的應用，盡快提高采空區(qū)治理技術和裝備水平。

3.3 治理對策

在加強政治指導和技術保障的同時，應采取相應的對策，優(yōu)化采空區(qū)的現(xiàn)狀。首先,全面部署、配置專業(yè)組織、領導、監(jiān)督和指揮,因為當前煤礦安全隱患和無序開采現(xiàn)象,因此,各級地方政府意識到問題的嚴重性,采空區(qū)治理工作組的組織要實現(xiàn)他們的責任,這樣人們可以注意到采空區(qū)。二是相關論證工作，對采空區(qū)的實際情況進行詳細調查，根據(jù)歷史經(jīng)驗和實際情況制定相應的對策，制定治理方案。三是充分利用采空區(qū)治理恢復期，這是長期治理的經(jīng)濟基礎，通過恢復期建立信息數(shù)據(jù)庫，為采空區(qū)治理提供一些基礎數(shù)據(jù)，確保管理者和工作人員更容易掌握實際情況。四是加強執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴格執(zhí)行治理措施，切實改善采空區(qū)現(xiàn)狀。

（1）加強組織領導，全力一位部署采空區(qū)治理工作

在我國礦產資源分布的影響下，在開挖過程中，大多數(shù)的中小企業(yè)都存在濫開亂挖現(xiàn)象，同時在外礦山條件的影響下，監(jiān)管部門并沒有辦法來進行監(jiān)管措施的實施，從而使得頻繁發(fā)生安全事故。這便要求在開展工作的過程中，地方政府可以從根本上認識到采空區(qū)治理的重要性，成立專門的領導小組參與治理，落實責任落實制度，使各項管理工作得以順利實施。

（2）全面開展采空區(qū)專項論證工作，并制定采空區(qū)專項治理方案

在實施的治理政策中，需要相關的部門可以在最根本的地方和采空區(qū)的實際狀況結合起來，分析開采條件，進而發(fā)現(xiàn)開采部門所存在的安全隱患，并據(jù)此作為基礎來確定一個科學完善的管理方式。

（3）建立采空區(qū)治理聯(lián)合執(zhí)法機制，加強其監(jiān)管力度

對于采空區(qū)的治理，不僅可以依靠一個部門，而且可以合并多個部門，只有這樣才能增強監(jiān)管力度。這就要求政府部門從根本上推動聯(lián)合執(zhí)法部門的建立。同時，在加強行政執(zhí)法的過程中，有必要對違法采礦活動進行嚴厲懲處。

4 結語

總之，在我國，礦山的采空區(qū)目前的現(xiàn)狀十分的不理想，同樣有著很大的安全隱患，不管是新立的礦山還是先前就存在的礦山都存在著濫采亂挖的現(xiàn)象，大量礦產資源的流失和浪費，人才和技術的缺乏也加劇了采空區(qū)的形勢。因此，有必要盡快提出管理對策和措施。本文將對采空區(qū)產生現(xiàn)狀的原因進行分析，同時應當從治理對策、政策導向和技術保證這三個方面著手，將對策細致化落入實際，必然會使得其現(xiàn)狀發(fā)生巨大變化。