世界格局變化背景下中外人文交流

張 寧, 趙衛(wèi)星, 羅曉舫, 趙 磊

(國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)， 北京 100044； 上海市人大常委會(huì)， 上海 200003； 中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)， 北京 100055； 中共中央黨校 國(guó)際戰(zhàn)略研究院， 北京 100091)

人類歷史發(fā)展的過(guò)程，就是各種文明不斷交流、融合、創(chuàng)新的過(guò)程。不同文明之間的交流與互鑒對(duì)于增進(jìn)互信與友誼、消除偏見與誤解、推動(dòng)和諧世界的建設(shè)具有獨(dú)特和不可替代的作用。國(guó)家和國(guó)家之間的友誼和合作，是在人和人打交道的關(guān)系層面上逐步建立起來(lái)的，人文交流是國(guó)與國(guó)之間民間友好往來(lái)、相知相親的重要途徑，有助于兩國(guó)增進(jìn)互信、減少猜疑，避免誤判、對(duì)抗、沖突，在推進(jìn)兩國(guó)各領(lǐng)域互利合作方面有著至關(guān)重要的作用。“國(guó)之交，在于民相親”，中外人文交流有利于夯實(shí)民意和社會(huì)基礎(chǔ)，因此必須從國(guó)際格局變化與戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)的高度重視中外人文交流工作。

一、 世界格局變化背景下中國(guó)發(fā)展的成就、面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)下，世界格局出現(xiàn)新的變化，呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。中國(guó)在和平發(fā)展與崛起中，取得了顯著成就，但也在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等方面面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。

(一) 世界格局變化的新特點(diǎn)

1. 政治格局從兩極到多極。冷戰(zhàn)結(jié)束打破了兩極格局，出現(xiàn)了“一超多強(qiáng)”的局面。進(jìn)入新世紀(jì)，新興國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家群體性崛起。近10年世界格局正經(jīng)歷著史上最深刻的變革，開始向多極演進(jìn)。不以意識(shí)形態(tài)站隊(duì)，而以國(guó)家利益為重，出現(xiàn)了新的分化組合，或以大國(guó)(如八國(guó)集團(tuán))、或以區(qū)域(如東盟、歐盟)、或以同盟(如北約)、或以經(jīng)濟(jì)體(如美洲經(jīng)濟(jì)體)為不同載體，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜、多層次、多側(cè)面的多極化格局。在此框架內(nèi)相互依存與合作是主流，分歧與紛爭(zhēng)是常態(tài)。這種多極格局的形成首先取決于大國(guó)關(guān)系的調(diào)整，同時(shí)取決于東西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的態(tài)勢(shì)，特別是新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度；再者取決于對(duì)世界重大戰(zhàn)略問(wèn)題的應(yīng)對(duì)，如特朗普治下的美國(guó)單邊主義、中美貿(mào)易摩擦、英國(guó)脫歐、歐洲難民、全球氣候變化等挑戰(zhàn)。

2. 經(jīng)濟(jì)格局從歐美轉(zhuǎn)移到亞太。進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)重心從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移，亞太經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)。隨著美國(guó)次貸危機(jī)和美國(guó)金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)相繼爆發(fā)，歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾、包括制度缺陷集中呈現(xiàn)，在世界經(jīng)濟(jì)格局中“巨無(wú)霸”的位置有所變化，而以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家集體崛起，特別是中國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，使世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重要變化。世界經(jīng)濟(jì)你中有我、我中有你的合作局面取得了廣泛共識(shí)。

3. 治理格局從單邊到多邊。二次大戰(zhàn)后形成的以聯(lián)合國(guó)、世界銀行、IMF、WTO、G7等為代表的全球治理的傳統(tǒng)框架遇到了許多新挑戰(zhàn)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)治理的新結(jié)構(gòu)不斷孕育擴(kuò)展。面對(duì)世界的各種挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的治理機(jī)制有的還在發(fā)揮作用，如聯(lián)合國(guó)；有的已是捉襟見肘，如G7；有的已難以為繼，如不結(jié)盟組織；有的已退出舞臺(tái)，如布雷頓森林體系；有的想另起爐灶，如TPP、TIPP等。同時(shí)，新的全球治理機(jī)制像雨后春筍般層出不窮，有全球多邊層面的(如G20)，有跨地區(qū)層面的(如金磚國(guó)家)，有區(qū)域?qū)用娴?如亞太經(jīng)合組織)，有雙邊合作層面的(如中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話)等，由西方主導(dǎo)的單邊治理格局難以適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展變化，需做出新的制度性安排。

4. 地緣格局在海域的爭(zhēng)奪不斷加劇。過(guò)去傳統(tǒng)西方大國(guó)的戰(zhàn)略主要在海洋，新興國(guó)家的支撐主要在陸地。隨著各國(guó)對(duì)海洋資源、海洋權(quán)益、海洋戰(zhàn)略的普遍重視，地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)都使得海洋格局分外凸顯；特別是中國(guó)對(duì)海洋權(quán)益的重視和維護(hù)，引發(fā)了美、日等國(guó)疑慮并遭到擠壓，“太平洋足夠容納中美兩個(gè)大國(guó)”的觀點(diǎn)并沒有得到美國(guó)的積極響應(yīng)，地緣格局中海洋資源的爭(zhēng)奪、海洋權(quán)益的維護(hù)、海洋戰(zhàn)略的沖撞會(huì)成為一個(gè)突出問(wèn)題，會(huì)經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的調(diào)整和適應(yīng)過(guò)程。

5. 安全格局從單一性轉(zhuǎn)向復(fù)雜性?！?11事件”后，以力量均衡、互為遏制的單一性傳統(tǒng)安全格局已發(fā)生巨大變化，不對(duì)稱、跨國(guó)界、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問(wèn)題更為突出，對(duì)恐怖主義、極端勢(shì)力、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問(wèn)題的共同應(yīng)對(duì)成為國(guó)際安全合作的迫切問(wèn)題，包括艾博拉病毒、國(guó)際海盜等安全領(lǐng)域的問(wèn)題只會(huì)增加不會(huì)減少，也顛覆了傳統(tǒng)的零和思維模式和治理理念。和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字等相互交織，安全格局的復(fù)雜性更加突出。

6. 文明格局存在沖突與和合兩種模式之爭(zhēng)。在西方學(xué)者看來(lái)，基督教文明和伊斯蘭文明的沖突是文明格局的主要矛盾。過(guò)去這種文明的差異是存在的，但尚未突顯。近年來(lái)，由于不斷出現(xiàn)的諸多矛盾爭(zhēng)端沒有得到公平合理的解決，“文明的沖突”似乎變得日益棘手，特別是“911事件”把“潘多拉”魔盒打開，地緣政治中的宗教因素開始凸顯。隨著中國(guó)的和平發(fā)展，以中國(guó)特色社會(huì)主義文化為特征的中國(guó)道路給世界提供了新的制度范本，但遇到的敵視也在上升。雖然中國(guó)是以“和合”的傳統(tǒng)文化示人，但西方的不信任始終存在，摩擦和沖突會(huì)成為一個(gè)長(zhǎng)期困擾世界的問(wèn)題。在中國(guó)看來(lái)，不同國(guó)家之間需要構(gòu)建的是相互欣賞、相關(guān)理解、相互尊重的文明格局。

(二) 世界變局下中國(guó)和平發(fā)展所取得的成就

1. 成為全球政治格局中的重要一極。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)國(guó)際影響力隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象不斷彰顯。特別是美國(guó)難以獨(dú)撐國(guó)際事務(wù)，許多國(guó)際爭(zhēng)端和糾紛都需要中國(guó)的參與，使得中國(guó)在原有發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)影響力之外(在發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家中)的作用不斷提升，這也代表了發(fā)展中國(guó)家維護(hù)世界和平正義的積極力量。

2. 成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。改革開放40年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單是驕人的。持續(xù)了40年的快速增長(zhǎng)，特別是加入WTO后，中國(guó)自覺融入到世界經(jīng)濟(jì)大潮之中，接軌世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和規(guī)則。在1997年亞洲金融危機(jī)、2008年美國(guó)金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)中，中國(guó)承擔(dān)了促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。在克服全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中努力體現(xiàn)中國(guó)的責(zé)任，從世界經(jīng)濟(jì)的依附者變成世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，在此進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)超越法、英、德、日，這的確讓世界矚目和驚嘆！

3. 成為世界戰(zhàn)略不可忽視的重要變量。當(dāng)今世界面臨二戰(zhàn)后最劇烈深刻的變化。冷戰(zhàn)后的世界戰(zhàn)略處在新的判斷、新的組合中，不管是政治戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略，都繞不過(guò)中國(guó)的戰(zhàn)略存在，甚至很多大國(guó)戰(zhàn)略的判斷和形成都是圍繞中國(guó)崛起而展開的，如美國(guó)的重返亞洲戰(zhàn)略、俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略等。同時(shí)，中國(guó)的“一帶一路”倡議也成為世界戰(zhàn)略格局調(diào)整中的重要變量。

4. 成為全球治理的主要力量。在第二次世界大戰(zhàn)后形成的全球治理格局中，作為聯(lián)合國(guó)5個(gè)常任理事國(guó)中的一員，本身就具有不可替代的作用。隨著世界的發(fā)展變化，我國(guó)在世界各類組織中要么話語(yǔ)權(quán)增加(如聯(lián)合國(guó))，要么領(lǐng)導(dǎo)力增強(qiáng)(如20國(guó)峰會(huì))，要么相關(guān)比重增加(如世界銀行)，要么行動(dòng)力增強(qiáng)(如聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng))。特別是在新出現(xiàn)的治理安排中，要么是發(fā)起者和主導(dǎo)力量，要么是重要參與方和積極擔(dān)當(dāng)者，如亞投行、全球氣候治理框架等。

5. 成為世界文化的積極貢獻(xiàn)者。世界是豐富多彩的，文化上更是如此。在當(dāng)下世界文明、文化沖突加劇的情形下，中國(guó)文化的影響力也在提高。在國(guó)際事務(wù)中，我們倡導(dǎo)的“和而不同”“和諧世界”等理念被廣泛接受。中國(guó)文化熱的興起同中國(guó)和平崛起是成正比的，據(jù)國(guó)家漢辦估算，目前除中國(guó)(含港澳臺(tái))之外，全球?qū)W習(xí)使用漢語(yǔ)的人數(shù)已超過(guò)1億。[1]至2018年底，已在154個(gè)國(guó)家有548所孔子學(xué)院和1 193個(gè)學(xué)校課堂，2018年學(xué)員有186萬(wàn)人；2018年中國(guó)入境外國(guó)游客4 795萬(wàn)人次，中外人文交流的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。[2]

(三) 中國(guó)和平發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

1. 中國(guó)的國(guó)際影響在擴(kuò)大，但國(guó)際形象并未得到大的改觀。西方國(guó)家主宰世界500多年，一個(gè)社會(huì)主義東方大國(guó)的崛起對(duì)西方來(lái)說(shuō)是不適應(yīng)，是不舒服的，要么講中國(guó)威脅，要么唱衰中國(guó)。這除了中國(guó)同西方或大多數(shù)國(guó)家的制度、價(jià)值觀不同，以及國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的掌控薄弱外，可能還和我們?cè)趯?duì)外事務(wù)中的慣性思維模式和老套工作方式有關(guān)，如不善于和外部世界打交道、不熟悉西方國(guó)家的游戲規(guī)則、不適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)體系等，導(dǎo)致一些誤解、偏見和紛爭(zhēng)。

2. 經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力有長(zhǎng)足進(jìn)步，但文化軟實(shí)力在對(duì)外交往中并沒有成為強(qiáng)項(xiàng)。在改革開放40多年的快速發(fā)展中，我們始終面臨一些諸如假冒偽劣產(chǎn)品等事件給我們帶來(lái)的負(fù)面影響，一些國(guó)人微利經(jīng)商模式給全球同行帶來(lái)了極大壓力等。在國(guó)際交往中，有些國(guó)人將一些陋習(xí)也帶到了海外，不尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗、不遵守公共秩序，引起當(dāng)?shù)厝说姆锤?，在某種程度上損壞了中國(guó)人的形象。所以，在經(jīng)濟(jì)“走出去”的同時(shí)，文化如何更好地“走出去”是個(gè)重要內(nèi)容，文化軟實(shí)力應(yīng)該成為中國(guó)的一張重要“名片”。

3. 中國(guó)成就取得廣泛認(rèn)同，但意識(shí)形態(tài)的圍堵還將長(zhǎng)期存在。我國(guó)作為世界上最大的由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，在意識(shí)形態(tài)、國(guó)家制度、價(jià)值理念等方面和西方世界有很大不同，這是我們的歷史選擇，不可動(dòng)搖,但同時(shí)我們面對(duì)的又是由西方主導(dǎo)的世界，來(lái)自這方面的攻擊和沖突是不可避免的，我們必須始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”。

4. 西方傳統(tǒng)“中國(guó)人觀”的偏執(zhí)慣性依然存在。中國(guó)雖然發(fā)展強(qiáng)大了，但西方對(duì)中國(guó)的誤解、偏見和歧視并沒有隨之消失。歷史上，西方如對(duì)東方人(主要是中國(guó)人)持有“精神卑弱、怯于戰(zhàn)斗”“陳腐世界的代表”等觀點(diǎn)。今天，西方對(duì)中國(guó)也有“看不慣”的成分，除了根深蒂固的西方優(yōu)越感作祟外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量每超過(guò)一個(gè)國(guó)家都會(huì)與該國(guó)發(fā)生一次大的“麻煩”，如各種版本的“中國(guó)威脅論”和一直存在的挑戰(zhàn)西藏、臺(tái)灣、香港等主權(quán)問(wèn)題。再者，對(duì)未來(lái)的中國(guó)還“看不懂”，有擔(dān)憂和不安，包括軍事能力上的、網(wǎng)絡(luò)安全上的、資源分配上的，使得中國(guó)要不斷面臨“成長(zhǎng)的煩惱”，中國(guó)有許多難題要破解。

二、 世界格局變化背景下中外人文交流的成就與問(wèn)題

中外人文交流工作是在不同層次展開的文化交流與文明互鑒，它是照亮不同文明之間的燭光，歷來(lái)受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人均親力親為人文交流。無(wú)論是在國(guó)家制度層面、社會(huì)文化層面，還是在個(gè)人及項(xiàng)目層面，中外人文交流均取得了豐碩的成果，但我們?nèi)匀幻媾R新的挑戰(zhàn)，需要我們形成新思維，形成新戰(zhàn)略。

(一) 中外人文交流的成就

1. 國(guó)家、制度層面的成就。(1) 建立了國(guó)家機(jī)制平臺(tái)，定期協(xié)調(diào)推動(dòng)工作。中國(guó)政府先后建立了中俄人文交流委員會(huì)(2000年10月成立)、中美人文交流高層磋商(2010年5月啟動(dòng))、中英高級(jí)別人文交流機(jī)制(2012年4月啟動(dòng))、中歐高級(jí)別人文交流對(duì)話機(jī)制(2012年4月啟動(dòng))、中法高級(jí)別人文交流機(jī)制(2014年9月啟動(dòng))、中印尼副總理級(jí)人文交流機(jī)制(2015年5月啟動(dòng))、中南非高級(jí)別人文交流機(jī)制(2017年4月啟動(dòng))、中德高級(jí)別人文交流對(duì)話機(jī)制(2017年5月啟動(dòng))、中國(guó)—印度高級(jí)別人文交流機(jī)制(2018年12月啟動(dòng))等9個(gè)中外人文交流機(jī)制，[3]前8個(gè)人文交流機(jī)制由時(shí)任副總理劉延?xùn)|擔(dān)任中方主席，教育部副部長(zhǎng)擔(dān)任中方協(xié)調(diào)人，國(guó)內(nèi)建立了部際協(xié)調(diào)機(jī)制，在教育部設(shè)立了中外人文交流協(xié)調(diào)秘書處。(2) 服務(wù)全面戰(zhàn)略關(guān)系，落實(shí)元首會(huì)晤共識(shí)。中俄、中美、中英、中歐、中法、中德領(lǐng)導(dǎo)人分別會(huì)晤達(dá)成重要共識(shí)，積極推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作。人文交流機(jī)制為雙邊重大戰(zhàn)略有效對(duì)接提供有力支撐，充分發(fā)揮人文交流合作基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，挖掘各領(lǐng)域潛力，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，為雙方戰(zhàn)略對(duì)接夯實(shí)更加牢固的民意和社會(huì)基礎(chǔ)。人文交流與政治互信、經(jīng)貿(mào)合作一道，成為構(gòu)建雙邊關(guān)系健康發(fā)展的三大支柱。

中外高級(jí)別人文交流機(jī)制為中外元首會(huì)晤增加了一個(gè)輔助工作機(jī)制，有利于及時(shí)、系統(tǒng)落實(shí)中外元首會(huì)晤達(dá)成的重要共識(shí)，或?yàn)閮蓢?guó)元首舉行會(huì)晤鋪路準(zhǔn)備，為中外元首會(huì)晤積累了厚重的人文交流成果，營(yíng)造了兩國(guó)人民密切合作的友好氛圍。

2. 社會(huì)、文化層面的成就。(1) 傳播語(yǔ)言文化，孔子學(xué)院成為旗艦基地。從2003—2018年底，在154個(gè)國(guó)家有548所孔子學(xué)院和1 193個(gè)孔子課堂。2018年，孔子學(xué)院各類面授學(xué)員186萬(wàn)人，網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)學(xué)員81萬(wàn)人，中外專兼職教師總數(shù)達(dá)4.3萬(wàn)人； 全年舉辦各類文化活動(dòng)受眾達(dá)1 300萬(wàn)人次。自2002年首次啟動(dòng)“漢語(yǔ)橋”中文比賽以來(lái)，已有152個(gè)國(guó)家近130萬(wàn)名大中小學(xué)生參加“漢語(yǔ)橋”比賽。[4]孔子學(xué)院不僅傳播了中國(guó)語(yǔ)言文化，而且深化了各國(guó)人民的友好情誼，成為深化人文交流的旗艦品牌。 (2) 增信釋疑，鞏固戰(zhàn)略伙伴的社會(huì)基礎(chǔ)。人文交流成為中外戰(zhàn)略合作關(guān)系的重要組成部分，對(duì)鞏固不同國(guó)家關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)具有重要意義。有些信任的缺乏緣于彼此不了解，中外人文交流通過(guò)數(shù)千項(xiàng)活動(dòng)，數(shù)億人次的參與，正在努力縮小中外民眾心靈間的距離，為促進(jìn)交流合作營(yíng)造良好的文化氣氛?？梢哉f(shuō)，人文交流已經(jīng)成為我國(guó)外交、外事工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn)。目前，中外人文交流在不同區(qū)域落地生根。如國(guó)際友好城市是國(guó)際上城市之間建立的一種聯(lián)誼與合作關(guān)系，自1973年，天津市與日本神戶市結(jié)成第一對(duì)中外友好城市關(guān)系以來(lái),截至2018年上半年，我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(不含港澳臺(tái))與世界五大洲136個(gè)國(guó)家建立了2 629對(duì)友好省州(城市)關(guān)系[5]。通過(guò)省州長(zhǎng)(市長(zhǎng))論壇、大學(xué)聯(lián)盟、文化大集、旅游區(qū)域合作等形式多樣、內(nèi)容豐富的區(qū)域互動(dòng)合作，有力推動(dòng)兩國(guó)人文交流之樹根深葉茂。

3. 民眾、項(xiàng)目層面的成就。主要體現(xiàn)在留學(xué)人員群體及各類項(xiàng)目之中。

(1) 中外留學(xué)人員成為人文交流的功臣群體。1978—2018年底，中國(guó)(大陸)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)585.71萬(wàn)人(其中國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)人員約為21萬(wàn)人)，432.32萬(wàn)人已完成學(xué)業(yè)，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)365.14萬(wàn)人，占已完成學(xué)業(yè)留學(xué)人員群體的84.46%。以留學(xué)身份出國(guó)、在外的留學(xué)人員有220.57萬(wàn)人，其中153.39萬(wàn)人正在國(guó)外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究。2018年度我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為66.21萬(wàn)人。其中，國(guó)家公派3.02萬(wàn)人，單位公派3.56萬(wàn)人，自費(fèi)留學(xué)59.63萬(wàn)人。2018年度各類留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為51.94萬(wàn)人。其中，國(guó)家公派2.53萬(wàn)人，單位公派2.65萬(wàn)人，自費(fèi)留學(xué)46.76萬(wàn)人。[6]

中國(guó)留學(xué)人員是深入進(jìn)行中外人文交流的核心群體，他們不論在課堂上、工作中還是在生活里，或主動(dòng)或被動(dòng)地經(jīng)常要回答有關(guān)中國(guó)的問(wèn)題，成為中國(guó)事務(wù)的民間發(fā)言人；他們常講中國(guó)故事，介紹中國(guó)文化、習(xí)俗，他們有希望外國(guó)人了解中國(guó)發(fā)展和進(jìn)步的最強(qiáng)動(dòng)力，同時(shí)他們客觀上成為深入了解外國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的群體，成為中外交流合作的重要橋梁和紐帶。

2018年共有來(lái)自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的492 185 名各類外國(guó)留學(xué)人員在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的1 004所高等院校學(xué)習(xí)，接受學(xué)歷教育的外國(guó)留學(xué)生總計(jì)258 122 人，占來(lái)華生總數(shù)的52.44%，碩士和博士研究生共計(jì)85 062人。其中博士研究生25 618人，碩士研究生59 444人。2018年，非學(xué)歷生留學(xué)生234 063人。[7]來(lái)華留學(xué)人員普遍成為了解中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)尤其中國(guó)文化的外國(guó)青年人，普遍成為最可能推動(dòng)與中國(guó)親近的外國(guó)人。

(2) 政府主導(dǎo)品牌項(xiàng)目精彩紛呈。中俄以國(guó)家級(jí)主題活動(dòng)引領(lǐng)人文交流，連續(xù)舉辦“中俄國(guó)家年”“中俄語(yǔ)言年”“中俄旅游年”“中俄青年友好交流年”等大型主題交流年活動(dòng)，打造了中俄人文交流的亮麗品牌。雙方在青年框架內(nèi)共計(jì)開展活動(dòng)近千項(xiàng)，包括青年學(xué)生聯(lián)歡節(jié)、青年學(xué)者研討會(huì)、青年科學(xué)家論壇、青年記者互訪、青年企業(yè)家俱樂(lè)部、青年運(yùn)動(dòng)員共同訓(xùn)練、青年藝術(shù)家對(duì)話等。[8]

“中歐青年友好伙伴”項(xiàng)目和“伊拉斯謨”項(xiàng)目框架支持中歐青年組織開展交流合作，定期舉辦中歐青年政策對(duì)話暨青年問(wèn)題專家研討會(huì)，開展網(wǎng)絡(luò)信息合作，支持中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)與歐洲青年論壇開展交流與合作，取得了豐碩的成果。[9]

中法雙方在教育、文化、科技、衛(wèi)生、媒體、體育、旅游和地方合作等領(lǐng)域開展合作，凝聚了雙方深化發(fā)展人文交流的重要共識(shí)。其中，互派留學(xué)人員規(guī)模突破5萬(wàn)人，在武漢成功建立生物安全四級(jí)(P4)實(shí)驗(yàn)室，合作抗擊埃博拉病毒，合拍影片《狼圖騰》等，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，顯示了人文交流的生命力和影響力[10]。

(二) 中外人文交流存在的問(wèn)題

在中外人文交流取得巨大成就的同時(shí)，必須清醒看到，還有許多要努力的方面，主要表現(xiàn)在如下方面：

1. 國(guó)家、制度層面的表現(xiàn)。中外人文交流還缺乏頂層設(shè)計(jì)，資金、人力、組織等資源整合、投入不足。在國(guó)外、國(guó)內(nèi)舉行的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重大外事活動(dòng)的禮賓工作層面磋商安排中，一些禮賓安排形式易出現(xiàn)誤解；為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人撰寫國(guó)內(nèi)和國(guó)外講話的參考資料中，過(guò)多談國(guó)家戰(zhàn)略、目標(biāo)，易產(chǎn)生誤解。中日兩國(guó)自1972年歷經(jīng)40年開展了“中日世代友好，永不再戰(zhàn)”的人文交流工作，開創(chuàng)了政治互信、經(jīng)貿(mào)合作的良好局面，為中國(guó)改革開放、融入國(guó)際社會(huì)獲得了重大機(jī)遇和利益。中日人文交流曾經(jīng)是中國(guó)開展的最成功的大國(guó)人文交流。中日人文交流近年大幅度減少，另外一些電影、電視劇荒唐編劇，不利于開創(chuàng)未來(lái)，不利于中國(guó)進(jìn)一步的和平發(fā)展。

2. 社會(huì)、文化層面的表現(xiàn)。歐洲哲人的“中國(guó)人觀”負(fù)面影響依然存在。歐洲社會(huì)的哲人從古希臘哲學(xué)家亞里士多德到孟德斯鳩、康德、黑格爾等，他們對(duì)中國(guó)人的偏見看法至今影響著歐美人。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國(guó)人勤勞、節(jié)儉品行既是競(jìng)爭(zhēng)力，也客觀上對(duì)世界同行產(chǎn)生極大沖擊，受到諸如國(guó)外勞工組織協(xié)會(huì)、博士生聯(lián)合會(huì)等組織的變相攻擊。此外，人文交流研究基地、智庫(kù)建設(shè)薄弱，對(duì)外人文表達(dá)能力和溝通能力亟待增強(qiáng)，挖掘利用中國(guó)傳統(tǒng)文化資源以及西方現(xiàn)代文明資源的意愿和能力不夠充分、不夠系統(tǒng)。

3. 民眾、項(xiàng)目層面的表現(xiàn)。目前，赴境外旅游團(tuán)組成為中國(guó)人的最大負(fù)面形象群體。2018年中國(guó)公民出境旅游人數(shù)14 972萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)14.7%。中國(guó)出境旅游熱進(jìn)一步升溫，穩(wěn)居世界出境旅游的第一位。除去前往港澳臺(tái)的內(nèi)地游客，2018年約有7 125萬(wàn)人次去海外國(guó)家旅游。[11]雖然游客主要是看境外“風(fēng)景”，但客觀上也被人家當(dāng)“風(fēng)景”看，團(tuán)體游客是人文交流的載體，每一位出境游客都是中國(guó)的形象大使。大陸游客存在高聲喧嘩、亂扔垃圾、隨地吐痰、任意插隊(duì)、肆意抽煙的行為，還有一些人不尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，不遵守公共秩序，瘋狂式購(gòu)物，粗暴拍照等，極大破壞了我國(guó)文化的優(yōu)秀人文內(nèi)涵，損害了中國(guó)國(guó)民的在海外的整體形象。

中外人文交流有關(guān)領(lǐng)域的具體項(xiàng)目策劃、執(zhí)行力量需進(jìn)一步加強(qiáng)。藝術(shù)團(tuán)體出國(guó)演出審批程序很難適應(yīng)商業(yè)演出要求，導(dǎo)致演出主要集中在西方社會(huì)的非主流社會(huì)群體(華人華僑等)，而應(yīng)針對(duì)人文交流的主要目標(biāo)群體，要多展現(xiàn)具有中國(guó)人陽(yáng)剛之氣的人文交流項(xiàng)目，如武術(shù)等。

三、 推動(dòng)中外人文交流的思考和建議

在中外人文交流已取得巨大成就的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步推動(dòng)中外人文交流工作，我們有如下思考和建議。

1. 完善組織架構(gòu)。建議成立“中外人文交流委員會(huì)”，成員包括教育部、文化和旅游部、外交部、商務(wù)部、財(cái)政部、科技部、衛(wèi)健委、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家體育總局、全國(guó)婦聯(lián)、團(tuán)中央等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)人文交流工作的統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)，有效整合、調(diào)動(dòng)各方面資源，促進(jìn)政府和民間力量共同參與。從而建立中外人文交流的動(dòng)力機(jī)制和整合機(jī)制。

2. 構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)。中外人文交流是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在前期開拓工作的基礎(chǔ)上，下一階段需要對(duì)中外人文交流進(jìn)行全方位、立體化、多層次的頂層設(shè)計(jì)，適時(shí)制定國(guó)家層面的中外人文交流規(guī)劃，把人文交流納入國(guó)家總體外交戰(zhàn)略和布局；全面促進(jìn)中外人文交流規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等方面進(jìn)一步的提升，讓中外人文交流與中外政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略全面成為中外合作關(guān)系的三大支柱；適時(shí)加強(qiáng)與日本的人文交流，從而建立中外人文交流的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。

3. 打造平臺(tái)項(xiàng)目。建立教育、文化旅游、科技、衛(wèi)生、媒體、婦女、青年、地方合作、智庫(kù)等人文交流領(lǐng)域的重點(diǎn)平臺(tái)、精品項(xiàng)目，繼續(xù)做好“孔子學(xué)院”“出國(guó)留學(xué)”“來(lái)華留學(xué)”等中外人文交流的旗艦項(xiàng)目，布局建立中外人文交流研究基地和智庫(kù)，布局建立中國(guó)軟實(shí)力項(xiàng)目基地，如展現(xiàn)中國(guó)功夫、中華美食、中醫(yī)中藥、中國(guó)哲學(xué)等特色中國(guó)元素；提高中外人文交流的針對(duì)性和有效性，挖掘中國(guó)文化資源，創(chuàng)造豐富多樣的文化精品，做到精英文化和大眾文化并重；在“一帶一路”中助推“民心相通”建設(shè)；在開放交往中培育具有自身特色的話語(yǔ)體系；在中外友好省州、友好城市等更多層面開展人文交流，從而建立中外人文交流的落實(shí)機(jī)制。

4. 管控負(fù)面節(jié)點(diǎn)。有效約束中外人文交流中的重大負(fù)面問(wèn)題。建議研究制定措施，避免過(guò)度集中休假對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游地造成的不可調(diào)節(jié)、不可忍受的負(fù)面沖擊，各旅行社對(duì)赴境外旅行參團(tuán)人員進(jìn)行關(guān)于遵守公共秩序、文明禮貌，以及購(gòu)物、照相等方面具體問(wèn)題的詳細(xì)講解，并提出建議要求；對(duì)出國(guó)文藝演出提出主要針對(duì)外國(guó)主流社會(huì)群體的規(guī)定要求；管控國(guó)內(nèi)影視和媒體畸形聚焦于有關(guān)外國(guó)的偏見和歧視報(bào)道與塑造等，從而建立中外人文交流的控制機(jī)制。

5. 落實(shí)激勵(lì)保障。建議設(shè)立中外人文交流專項(xiàng)基金，設(shè)立中外人文交流獎(jiǎng)，為中外人文交流豐富交往渠道、拓寬交流領(lǐng)域、深化合作內(nèi)涵，提供有力的資金支持和制度保障，從而建立中外人文交流的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。

6. 積極開拓創(chuàng)新。努力探索人文交流的新渠道、新內(nèi)容、新方法，開拓參與人文交流的社會(huì)主體和多種力量，努力逐步實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)化和社會(huì)化途徑推進(jìn)人文交流工作，使市場(chǎng)主體和社會(huì)團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等成為人文交流的主要參與者；重視使用新媒體，重視企業(yè)、非政府組織等在人文交流中具有的特殊優(yōu)勢(shì)，把蘊(yùn)藏在民間的智慧和積極性充分激發(fā)出來(lái)。從而建立中外人文交流的創(chuàng)新機(jī)制。

建議適時(shí)召開全國(guó)中外人文交流工作會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，激勵(lì)創(chuàng)新，全面推進(jìn)中外人文交流各項(xiàng)工作。