民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約的作用機(jī)理及其實(shí)證分析

舒 松

（中央民族大學(xué)出版社，北京 100081）

在我國(guó)少數(shù)民族聚居的西部民族地區(qū)，由于生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自身調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力差，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入不足，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)變得非常嚴(yán)峻。與此同時(shí)，盡管民族地區(qū)采取措施對(duì)影響和危害生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行了約束和規(guī)范，但受破壞的先行性和規(guī)制的滯后性影響，行政主導(dǎo)型的生態(tài)環(huán)境治理模式的效率卻不高。當(dāng)前，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理體系亟待優(yōu)化，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大機(jī)制有效發(fā)揮作用的治理架構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、公眾參與的多元治理新模式。在這一背景下，發(fā)掘利用民族地區(qū)的傳統(tǒng)與民間資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的“共建共治共享”是一個(gè)值得認(rèn)真研究的重要問(wèn)題。本文擬以民族地區(qū)村規(guī)民約為例來(lái)說(shuō)明傳統(tǒng)鄉(xiāng)村法治資源對(duì)于民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的作用。

一、民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約及其作用機(jī)理

民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約是指少數(shù)民族群眾結(jié)合本村寨自然環(huán)境、歷史傳統(tǒng)和生產(chǎn)生活實(shí)踐，以村寨民眾合議方式制定的用以維護(hù)本村寨生態(tài)環(huán)境秩序，并有一定權(quán)威性和強(qiáng)制性的成文或不成文的社會(huì)規(guī)范。在我國(guó)，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約大多是作為少數(shù)民族村規(guī)民約的析出部分而存在，其源頭可以追溯至少數(shù)民族的鄉(xiāng)規(guī)民約。據(jù)《宋史·范仲淹傳》記載，北宋仁宗天圣八年（公元1030年），范仲淹“為環(huán)慶路經(jīng)略安撫、緣邊招討使”，為當(dāng)?shù)厍既肆l約[1](P10271)。這是有關(guān)少數(shù)民族鄉(xiāng)規(guī)民約的最早歷史記載。

（一）民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約是民族地區(qū)特殊的自然和人文環(huán)境的產(chǎn)物

作為一種具有民族性與地方性的規(guī)約禁令，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約是在特定的歷史發(fā)展過(guò)程中形成的，在很大程度上是民族地區(qū)特殊的自然和人文環(huán)境的產(chǎn)物。美國(guó)學(xué)者吉爾茲曾說(shuō)：“法律與民族志，如同駕船、園藝、政治及作詩(shī)一般，都是跟所在地方性知識(shí)相關(guān)聯(lián)的工作?！盵2](P222)民族地區(qū)的文化多樣性突出，地理環(huán)境較為偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，造就了極富地方特色與民族特色的村規(guī)民約，這也是民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約價(jià)值功能形成的基礎(chǔ)。作為特殊的自然和人文環(huán)境的產(chǎn)物，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約主要通過(guò)道德和宗教來(lái)引導(dǎo)，具有多樣性與分散性的外觀形態(tài)，體現(xiàn)出地域化的民主性和權(quán)威性。

民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約主要通過(guò)道德和宗教來(lái)引導(dǎo)。法學(xué)家朱蘇力曾說(shuō)：“制度的發(fā)生、形成和確立都在時(shí)間流逝中完成，在無(wú)數(shù)人的歷史活動(dòng)中形成?！盵3](P53)民族地區(qū)的村規(guī)民約體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有的56個(gè)民族是中華人民共和國(guó)成立初由400多個(gè)族群通過(guò)民族識(shí)別確立下來(lái)的，但中華大地上的華夏各民族卻已存在了數(shù)百上千年[4]。經(jīng)歷漫長(zhǎng)的生產(chǎn)生活實(shí)踐，許多民族認(rèn)識(shí)到自己周遭的一草一木、一蟲(chóng)一獸與自己的生存發(fā)展存在密切關(guān)系，出于敬畏自然，于是對(duì)自己的行為進(jìn)行規(guī)范，出現(xiàn)了起到類似德治作用的舊式或新式規(guī)約。如古代少數(shù)民族地區(qū)的眾多封山碑；現(xiàn)代云南省瀘沽湖畔的少數(shù)民族鄉(xiāng)村制定的水源保護(hù)專門規(guī)約[5](P181)。我國(guó)許多少數(shù)民族有著濃厚的宗教信仰。這些宗教信仰或多或少地滲透到了生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約當(dāng)中，滲透的方式包括圖騰崇拜、創(chuàng)世傳說(shuō)以及神山神湖禁忌等，這便使在客觀上起到生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用的村規(guī)民約具有相當(dāng)程度的宗教性。

民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約的表現(xiàn)形式具有多樣性和分散性。我國(guó)少數(shù)民族的村規(guī)民約既有成文的，又有不成文的；既有通過(guò)石碑、文書(shū)傳承的，又有通過(guò)演唱、講授傳承的。如我國(guó)苗族就存在通過(guò)“埋巖”程序來(lái)進(jìn)行立約的習(xí)慣，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族可能更多地訴諸于言傳口授，通過(guò)向后代講授各種禁忌來(lái)傳承保護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)俗。對(duì)于那些能歌善舞的民族來(lái)說(shuō)，歌曲和舞蹈也可能成為表達(dá)規(guī)約精神的獨(dú)特方式。這些都體現(xiàn)了民族地區(qū)村規(guī)民約的多樣性。在我國(guó)民族地區(qū)，許多少數(shù)民族村落不具備制定專門的環(huán)保村規(guī)民約的條件，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)約大多被列入某一個(gè)綜合性的規(guī)約當(dāng)中，或者被融入某一個(gè)神話傳說(shuō)、圖騰信仰當(dāng)中，因而生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約又具有分散性的特征。

民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約的制定實(shí)施具有民主性和權(quán)威性。在很多少數(shù)民族地區(qū)，都存在類似于村的基層組織。如苗族的“議榔”、侗族的“侗款”、景頗族的“貢沙”、黎族的“合畝”、瑤族的“石牌”、彝族的“家支”、赫哲族的“哈拉莫昆”、鄂溫克族的“毛哄”等，這些基層組織雖然叫法不一，但其性質(zhì)都與村落有著相似之處。這些基層組織的首領(lǐng)對(duì)內(nèi)維護(hù)治安、對(duì)外統(tǒng)領(lǐng)防御，在必要的時(shí)候召集組織內(nèi)的民眾制定、修改、廢止規(guī)約。大凡制定、修改或廢止規(guī)約，尤其是涉及重大公共利益，都會(huì)有相應(yīng)的大會(huì)，這些大會(huì)的參與者都具有廣泛的代表性。除了民主性，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約還體現(xiàn)了相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。如我國(guó)諸多少數(shù)民族的規(guī)約里經(jīng)常以罰款的方式來(lái)使規(guī)約得以遵守，這事實(shí)上使得村規(guī)民約作為一種習(xí)慣法發(fā)生效力。正如霍貝爾所說(shuō)：“無(wú)論是原始社會(huì)還是文明社會(huì)，法律存在的必備條件是社會(huì)授權(quán)的當(dāng)權(quán)者合法地使用物質(zhì)強(qiáng)制?！盵6](P5)

（二）民族地區(qū)村規(guī)民約生態(tài)環(huán)保作用的形成根源

民族地區(qū)的村規(guī)民約之所以能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用，其根本原因無(wú)外乎兩個(gè)：環(huán)境產(chǎn)生規(guī)約和環(huán)境需要規(guī)約。

民族地區(qū)特殊的自然與人文環(huán)境為村規(guī)民約發(fā)揮環(huán)保作用提供了內(nèi)在依據(jù)。我國(guó)大多數(shù)少數(shù)民族的生存環(huán)境有別于漢族。這些特殊環(huán)境塑造了少數(shù)民族特有的文化和信念，孕育出特殊的需求，產(chǎn)生出特殊的行為準(zhǔn)則。這是村規(guī)民約生態(tài)環(huán)保作用形成的根本原因。例如，甘肅省甘南藏族自治州尕海鄉(xiāng)的村規(guī)民約中規(guī)定：“草場(chǎng)雖承包到戶，但草場(chǎng)是國(guó)有資源。要嚴(yán)格遵守草場(chǎng)合同規(guī)定的要求，合理利用和建設(shè)草場(chǎng)，每年都要滅鼠治蟲(chóng)，補(bǔ)播種草，嚴(yán)格控制載畜量，不能有過(guò)牧、濫牧等盲目短視行為，……對(duì)不履行承包合同義務(wù)和規(guī)定要求……而對(duì)周圍草場(chǎng)造成影響、損失的牧戶，要處以300—500元罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的要收回承包草場(chǎng)?！盵7](P340)這條村規(guī)具有很濃的游牧民族特色，而形成這一特色的根本原因是尕海鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。尕海鄉(xiāng)的海拔在4000米以上，年平均氣溫只有3攝氏度，這種地勢(shì)高、溫度低的高原氣候更適宜發(fā)展牧業(yè)而不是耕種業(yè)，且這種條件下植被相對(duì)比較脆弱，需要人工進(jìn)行維護(hù)，比如“滅鼠治蟲(chóng)、補(bǔ)播種草”。于是在高原氣候的影響下，一個(gè)關(guān)于保護(hù)草場(chǎng)并具有游牧特色的環(huán)保村規(guī)就產(chǎn)生了。事實(shí)上，不光是尕海鄉(xiāng)，其他民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和村規(guī)民約之間也有著類似的聯(lián)系。這種在民族歷史影響下的獨(dú)特民族地理因素是村規(guī)民約發(fā)揮環(huán)保作用的內(nèi)在原因。

少數(shù)民族對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴是村規(guī)民約發(fā)揮作用的外部原因。由于歷史、文化和傳統(tǒng)的原因，我國(guó)大部分少數(shù)民族的生產(chǎn)生活方式對(duì)自然環(huán)境有很強(qiáng)的依賴性。如景頗族、佤族、獨(dú)龍族、畬族等民族依托山地實(shí)行刀耕火種；藏族、蒙古族等民族依托草原以牧業(yè)為生；鄂倫春族、鄂溫克族等民族依托江河以漁獵為生；還有許多少數(shù)民族依托山區(qū)丘陵地區(qū)以農(nóng)耕為生。當(dāng)今，不少自然資源豐富的民族地區(qū)的發(fā)展開(kāi)始由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變只是改變了少數(shù)民族對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴方式。少數(shù)民族對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴，塑造了民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境和環(huán)保村規(guī)民約之間的緊密關(guān)系，即生態(tài)環(huán)境促進(jìn)環(huán)保村規(guī)民約的產(chǎn)生，同時(shí)也受到村規(guī)民約影響。改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但粗放型發(fā)展方式使生態(tài)環(huán)境受到極大破壞。因此，當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)在某種程度上又為村規(guī)民約發(fā)揮作用提供了新的機(jī)會(huì)。

（三）民族地區(qū)村規(guī)民約生態(tài)環(huán)保作用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

民族地區(qū)村規(guī)民約生態(tài)環(huán)保作用的實(shí)現(xiàn)源于村規(guī)民約與國(guó)家法律政策、民族自治立法、少數(shù)民族習(xí)慣法之間業(yè)已形成的緊密關(guān)系。

首先，國(guó)家法律與政策對(duì)民族地區(qū)村規(guī)民約生態(tài)環(huán)保作用的肯定，使村規(guī)民約能夠在國(guó)家生態(tài)環(huán)保機(jī)制層面發(fā)揮作用。作為一種具有正面效益的鄉(xiāng)土秩序與法治資源，少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約的作用得到了當(dāng)今《憲法》《民族區(qū)域自治法》《村民委員會(huì)組織法》《物權(quán)法》等不同層次法律的肯定。因?yàn)榇逡?guī)民約體現(xiàn)基層村民自治，符合法治精神，是基層民主的體現(xiàn)，也是維護(hù)村民個(gè)體權(quán)利，保護(hù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的需要?；谶@種肯定與支持，民族地區(qū)的村規(guī)民約被納入國(guó)家生態(tài)環(huán)保治理體系發(fā)揮作用，如2003年環(huán)境保護(hù)部在《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理工作評(píng)估賦分表》中將村規(guī)民約作為衡量法規(guī)制度體系健全與否的一個(gè)指標(biāo)。此外，2004年國(guó)家林業(yè)局在《關(guān)于大力開(kāi)展村屯四旁植樹(shù)和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的通知》，水利部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)水土 保持生態(tài)修復(fù) 促進(jìn)草原保護(hù)與建設(shè)的通知》中均肯定環(huán)保村規(guī)民約在國(guó)家環(huán)保活動(dòng)層面的作用。上述都是民族地區(qū)環(huán)保村規(guī)民約在國(guó)家層面發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)。

其次，許多民族自治地方將村規(guī)民約作為生態(tài)環(huán)保法制化的重要內(nèi)容，使村規(guī)民約能夠在民族地方的生態(tài)環(huán)保機(jī)制中發(fā)揮作用。如1991年頒布實(shí)施的《務(wù)川仡佬族苗族自治縣自治條例》第二十八條規(guī)定：“自治縣的自治機(jī)關(guān)實(shí)行依法治林，加強(qiáng)林政管理，引導(dǎo)和支持各民族群眾制定有利于保護(hù)森林資源的村規(guī)民約?！?008年頒布實(shí)施的《云南省文山苗族壯族自治州人民政府關(guān)于加強(qiáng)今冬明春森林防火工作的通知》規(guī)定：“要不斷完善林區(qū)單位的防火負(fù)責(zé)制、護(hù)林人員崗位責(zé)任制，以及鄉(xiāng)規(guī)民約、防火公約、聯(lián)防協(xié)作等制度?！本鶠樯鷳B(tài)環(huán)保規(guī)約產(chǎn)生影響的絕佳例證。

再次，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變化，民族地區(qū)村規(guī)民約與少數(shù)民族習(xí)慣法之間的關(guān)系越來(lái)越緊密。無(wú)論是涉及水資源保護(hù)、森林資源保護(hù)、草原資源保護(hù)還是涉及野生動(dòng)物保護(hù)的環(huán)保村規(guī)民約都具有濃厚的習(xí)慣法特征，這使得村規(guī)民約已成為少數(shù)民族習(xí)慣法的重要方面發(fā)揮作用。如廣西金秀瑤族自治縣六巷鄉(xiāng)制定的《幫家、翁江兩村村規(guī)民約》承繼了瑤族固有習(xí)慣法的處罰方式，普遍規(guī)定了罰米、罰酒、罰肉的“三罰”方式[8]。又如云南基諾族、東北鄂倫春族出于對(duì)森林資源的感恩和敬畏，在村規(guī)民約中規(guī)定了諸多保護(hù)山林資源的內(nèi)容，這些內(nèi)容一直在作為習(xí)慣法發(fā)揮作用。貴州都勻市凱口鎮(zhèn)平新村至今保留有一塊清朝道光年間流傳下來(lái)的石碑，碑文中有“山場(chǎng)樹(shù)木偷者罰銀一錢二分”的規(guī)定。該村在1984年制定的村規(guī)民約沿襲習(xí)俗作出規(guī)定：“偷砍集體或他人的成柴樹(shù)、竹，按每寸罰款10元，照此推算?！盵9]上述事例充分表明環(huán)保村規(guī)民約已經(jīng)在作為習(xí)慣法發(fā)揮作用。

二、民族地區(qū)村規(guī)民約生態(tài)環(huán)保作用機(jī)制的實(shí)證分析：以黔東南苗族侗族為例

貴州省黔東南苗族侗族自治州是我國(guó)少數(shù)民族人口最多、少數(shù)民族比例較高的自治州，也是苗族、侗族分布非常集中的地區(qū)。通過(guò)對(duì)黔東南苗族侗族自治州的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)黔東南苗族侗族自治州苗族、侗族的環(huán)保村規(guī)民約內(nèi)容豐富，形式多樣，是研究民族地區(qū)環(huán)保村規(guī)民約作用機(jī)理的絕好范本。

黔東南苗族侗族自治州在上古三代時(shí)期被稱為荊蠻之地，曾隸屬于夜郎國(guó)。明永樂(lè)年間，貴州正式建制為省，黔東南此時(shí)歸屬于黎平府。清朝時(shí)隸屬鎮(zhèn)遠(yuǎn)府。1956年7月23日，黔東南苗族侗族自治州正式成立，州府為凱里市。黔東南苗族侗族自治州的生態(tài)資源非常豐富，水能儲(chǔ)藏量高達(dá)262 萬(wàn)千瓦，森林覆蓋率高達(dá)62.79%，有“林?！薄吧监l(xiāng)”之美稱。此外，黔東南苗族侗族自治州還有種類眾多且珍稀的植物資源，以及10多種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。作為一個(gè)生態(tài)環(huán)境多樣、民族文化豐富并且享有諸多殊榮的地域，黔東南苗族侗族自治州保存了眾多極富特色的少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)行著一套獨(dú)特的維持其內(nèi)部之間以及與自然環(huán)境之間進(jìn)行良性互動(dòng)的規(guī)則體系，其中便包括了眾多出于保障生產(chǎn)效益或維護(hù)信仰禁忌而制定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)約，最有代表性的是苗族、侗族制定的村規(guī)民約。

黔東南苗族侗族自治州苗族和侗族的村規(guī)民約包括舊式村規(guī)民約和新式村規(guī)民約。所謂舊式村規(guī)民約，是指在議榔、鼓社、寨老、侗款等組織領(lǐng)導(dǎo)下制定的規(guī)約，如苗族古歌中具有法律意義的內(nèi)容和侗族著名《約法款》等；而新式村規(guī)民約，則是指1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，尤其是苗族、侗族地區(qū)設(shè)立村委會(huì)和村黨支部以來(lái)制定的帶有明顯中華人民共和國(guó)特色的規(guī)約。二者相較，新式規(guī)約更具規(guī)范特色，而舊式規(guī)約則更為形象和生動(dòng)。據(jù)中共黔東南苗族侗族自治州宣傳部的統(tǒng)計(jì)，80%以上的村寨制定了村民自治章程或村規(guī)民約。這說(shuō)明村規(guī)民約的普及率已經(jīng)相當(dāng)高了。

黔東南苗族侗族自治州的舊式村規(guī)民約，在苗族集中體現(xiàn)于“榔規(guī)”，在侗族集中體現(xiàn)于“款約”。榔規(guī)即議榔組織訂立的規(guī)約，主要有兩種，一種是歷代傳承而經(jīng)議榔內(nèi)部成員所默認(rèn)的苗族古歌和理詞；另一種則是議榔大會(huì)通過(guò)“埋巖”等儀式而確立的規(guī)約。其中苗族古歌和通過(guò)埋巖儀式確立的“石頭法”中包含了豐富的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)約，從中也可大致看出其作用機(jī)制。

（1）誦唱式規(guī)約——苗族古歌及其作用機(jī)制。苗族古歌記敘了苗族的祖先是姜央，而姜央又是云霧所生。《開(kāi)天辟地歌》中記載道：“姜央算最老，他來(lái)把天開(kāi)，他來(lái)把地造……姜央生得晚，姜央算最老……哪個(gè)生最早？哪個(gè)算最老？云霧生最早，云霧算最老?！盵10](P2-7)這段歌詞以盤歌的形式將人類的起源追溯到了“云霧”這一自然現(xiàn)象，實(shí)際上反映了苗族對(duì)自然的崇拜。古歌中類似這樣把自然物作為崇拜對(duì)象的詞句還有許多。《楓木歌·砍楓香樹(shù)》中記載了一個(gè)神話故事，講的是鷺鷥和白鶴吃了池塘的魚(yú)，池塘因?yàn)樽ゲ坏晋橔兒桶Q，于是這口叫“香兩老婆婆”的池塘請(qǐng)來(lái)負(fù)責(zé)解決糾紛的理老，合謀將責(zé)任強(qiáng)加在了鷺鷥、白鶴安窩的楓樹(shù)身上，并且叫人將楓樹(shù)砍倒；楓樹(shù)因?yàn)槭茉┻t遲砍不倒，好不容易砍倒了，便出現(xiàn)了以下歌詞：“楓樹(shù)砍倒了，變作千百樣。樹(shù)根變什么？樹(shù)根變泥鰍……樹(shù)樁變什么？樹(shù)樁變銅鼓……樹(shù)干生疙瘩，疙瘩變什么？樹(shù)干生疙瘩，變成貓頭鷹……樹(shù)葉變什么？樹(shù)葉變?nèi)~子……樹(shù)梢變什么？樹(shù)梢變鹡鸰……還有楓樹(shù)干，還有楓樹(shù)心，樹(shù)干生妹榜，樹(shù)心生妹留，這個(gè)妹榜留，古時(shí)老媽媽?！盵10](P182-184)這一段歌詞不僅講述了一樁糾紛，更把楓樹(shù)的樹(shù)干和樹(shù)心當(dāng)成了人類的祖先“老媽媽”，而且將泥鰍、銅鼓、貓頭鷹等都融在“楓樹(shù)”這一自然物中，傳遞出很強(qiáng)烈的“天人合一”觀念。苗族古歌中所包涵的人與生態(tài)環(huán)境相互依存的觀念廣為流傳，后來(lái)逐漸成為一種默認(rèn)的村規(guī)民約，約束著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的索取行為。而在另一方面，苗族的理老也正是在熟悉這些古歌、古理的基礎(chǔ)上再來(lái)判斷是非從而調(diào)解糾紛，苗族古代很多糾紛也正是如此解決的。

（2）埋巖式規(guī)約——“石頭法”及其作用機(jī)制。苗族和侗族的先民在沒(méi)有文字和沒(méi)有學(xué)會(huì)使用漢字的時(shí)期，常常在某一地點(diǎn)舉行“埋巖”（也叫“栽巖”）的儀式[11]，即組織本村寨或者鄰近村寨成員聚集到一塊，埋下一塊半露地面的巖石，并舉行一系列儀式和制定一系列口頭性規(guī)約用以約束族內(nèi)人們諸如賊盜、婚姻等方面的行為，而這些被制定的規(guī)約就是本文所稱的“石頭法”；之后如果有人違反了規(guī)約，將被拉到這里進(jìn)行調(diào)解或者審理，并將此次調(diào)解或?qū)徖淼慕Y(jié)果作為一種先例對(duì)以后的違法事件的處理進(jìn)行指導(dǎo)。這時(shí)的“石頭法”是不成文的，石頭僅僅起到一個(gè)象征性的作用。隨著漢字在黔東南苗族侗族自治州被學(xué)會(huì)和使用，這些不成文的“石頭法”逐漸被各種寫有文字的石碑所代替，這也是本文所稱的“石頭法”，只不過(guò)是一種成文的“石頭法”。這種獨(dú)特的立法方式在黔東南苗族侗族自治州的苗族和侗族中曾廣泛出現(xiàn)，其組織的主體便是前文所提到的議榔和侗款，而這些所謂的“石頭法”在一定程度上構(gòu)成榔規(guī)和款約的主要內(nèi)容。直到今天，我們依然能看到黔東南苗族侗族自治州雷山縣榔規(guī)的運(yùn)行機(jī)制[12]。

（3）法典式規(guī)約——《約法款》及其作用機(jī)制?！都s法款》乃是侗族一部非常珍貴的規(guī)約典籍，具有相當(dāng)高的權(quán)威；甚至可以說(shuō)，這部法典式的《約法款》出現(xiàn)之后，侗款在組織制定具體款約的時(shí)候無(wú)不以這本典籍為參考性依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于侗族沒(méi)有文字，因而這部款約的流傳形式基本靠口頭傳承，這也導(dǎo)致了后世很多不同版本的出現(xiàn)，而筆者所參考的乃是流傳于廣西三江一帶并由學(xué)者吳浩、梁杏云等人整理出來(lái)的版本。根據(jù)這個(gè)版本可知，《約法款》全文包括序詞、六面陰規(guī)、六面陽(yáng)規(guī)、六面威規(guī)、尾語(yǔ)五個(gè)部分，都以非常形象并且有節(jié)奏感的語(yǔ)言進(jìn)行表述。其中“六面陰規(guī)”主要規(guī)定破壞龍脈、挖掘墳?zāi)埂⒅\財(cái)害命等較重的犯罪行為，對(duì)犯這些重罪的人一般都處以很重的刑罰，如處罰金、活埋、沉水等；“六面陽(yáng)規(guī)”主要規(guī)定出軌、通奸、盜竊等較輕的犯罪行為，對(duì)這些行為一般都以罰款、喊寨等形式進(jìn)行處罰；“六面威規(guī)”則更側(cè)重一種民事方面的規(guī)約，比如熱情好客、兄弟和睦、村寨治理等行為。在《約法款》中規(guī)定的眾多行為規(guī)范當(dāng)中，有不少涉及了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但主要用意都是在保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)。比如“六面陽(yáng)規(guī)”中的“四層四部”一節(jié)中關(guān)于偷砍樹(shù)林的規(guī)定：“偷干柴，砍生樹(shù)；偷直樹(shù)，砍彎樹(shù)。抓得柴擔(dān)，抓得扁挑。要他父賠工，要他母賠錢。跟隨的人罰六錢，帶頭的人罰六兩?！鳖愃频倪€有同一節(jié)中關(guān)于保護(hù)水源的規(guī)定。雖然規(guī)約都是為了保護(hù)村寨民眾的私人權(quán)益，但這并不妨礙客觀上起到保護(hù)環(huán)境的作用[13]。作為一部對(duì)侗族影響極大的村規(guī)民約集，《約法款》關(guān)于森林資源和水資源等的零碎保護(hù)規(guī)約對(duì)后世黔東南苗族侗族自治州侗族人們環(huán)保意識(shí)的提高是具有相當(dāng)明顯之作用的；而且，《約法款》中規(guī)約的結(jié)構(gòu)、處罰方式甚至訂立規(guī)約的模式，都對(duì)后世黔東南侗族地區(qū)的新型村規(guī)民約有著相當(dāng)大的影響。

隨著中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念的變化，黔東南苗族和侗族村寨開(kāi)始以新的組織和新的價(jià)值觀來(lái)進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，傳統(tǒng)的“鼓社”，“榔規(guī)”和“侗款”等組織雖然還存在，但其影響力已經(jīng)明顯不及以村委會(huì)和村黨支部為代表的農(nóng)村基層政權(quán)組織。新型村規(guī)民約正是產(chǎn)生在這一背景下。然而，從目前黔東南苗族侗族自治州的情況看，苗族和侗族的生態(tài)環(huán)保新規(guī)約在制定主體、行為模式、保護(hù)對(duì)象、處罰方式等方面都體現(xiàn)出與舊規(guī)約的繼承關(guān)系。為研究黔東南苗族侗族自治州新型村規(guī)民約的環(huán)保內(nèi)容，筆者特意對(duì)收集到的16份村規(guī)民約進(jìn)行了分析。這16份村規(guī)民約分別是：（1）《為維護(hù)輸變電設(shè)施的安全制定的規(guī)約》（丹寨縣龍泉鎮(zhèn)，1983年）[14]；（2）《燒茶公社城望大隊(duì)“以克農(nóng)”護(hù)林鄉(xiāng)規(guī)民約》（丹寨縣城望村、金竹坪寨，1985年）[15](P62)；（3）《關(guān)于維護(hù)西江村吃新節(jié)秩序的通知》（雷山縣西江鎮(zhèn)，1991年）[16]；（4）《雷山縣報(bào)德村村規(guī)民約》（雷山縣報(bào)德村，1994年）[15](P253)；（5）《雷山縣也利村村規(guī)民約》（雷山縣也利村，1997年）[15](P239)；（6）《雷山縣上郎德村村規(guī)民約》（雷山縣上郎德村，2001年）[15](P245)；（7）《羊排村村規(guī)民約》（雷山縣西江鎮(zhèn)羊排村，2002年）[17](P33-36)；（8）《報(bào)德大寨民約公告》（雷山縣，2003年）[15](P233)；（9）《雷山同宗兩家家譜》（雷山縣）[15](P235)；（10）《高貴村村規(guī)民約》（雷山縣西江鎮(zhèn)高貴村，2006年）[17](P32-33)；（11）《西江村村規(guī)民約》（雷山縣西江鎮(zhèn)西江村，2011年）[17](P36-38)；（12）《雙井鎮(zhèn)銅鼓村村規(guī)民約》（施秉縣雙井鎮(zhèn)銅鼓村，2016年）；（13）《龍?zhí)链宕逡?guī)民約》（施秉縣雙井鎮(zhèn)龍?zhí)链澹?015年）；（14）《平樓議款條約碑》（從江縣往洞鄉(xiāng)，1992年）[18](P78)；（15）《報(bào)京大寨村規(guī)民約》（鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣報(bào)京鄉(xiāng)報(bào)京大寨，2005年、2008年）[19](P53-57)；（16）《洛香村中寨公約》（從江縣洛香鎮(zhèn)洛香村，2012年）[20]。以上16份村規(guī)民約涉及九大類環(huán)保內(nèi)容：

（1）禁止亂砍、偷砍樹(shù)木規(guī)約。有關(guān)這部分規(guī)約是所有有關(guān)生態(tài)環(huán)保的規(guī)約里出現(xiàn)條數(shù)最多的，總計(jì)有42條。其中《羊排村村規(guī)民約》中第二章則是專章規(guī)定偷砍樹(shù)木相關(guān)內(nèi)容的。

（2）森林防火規(guī)約。這部分規(guī)約出現(xiàn)頻率也相當(dāng)高，總計(jì)有29條。值得注意的是，這部分規(guī)約不光出現(xiàn)次數(shù)多，而吃新節(jié)秩序的《通知》且懲罰是最嚴(yán)重的。比如西江鎮(zhèn)人民政府、老年協(xié)會(huì)和鼓藏頭聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)西江村吃新節(jié)秩序的通知》就規(guī)定放火行為要罰“3個(gè)120”，即120斤豬肉、120斤酒、120斤米，另外加罰12000響的火炮；情節(jié)嚴(yán)重的還要送交公安機(jī)關(guān)處理。又比如《雷山縣也利村村規(guī)民約》中第17條至第19條也規(guī)定失火的懲罰是“3個(gè)120”；而在《西江村村規(guī)民約》中除了規(guī)定罰“3個(gè)120”，還要加罰120斤蔬菜，外加鳴鑼喊寨一年?？梢哉f(shuō)，苗族村寨在對(duì)違反生態(tài)環(huán)保規(guī)約的行為進(jìn)行處理時(shí)，罰“3個(gè)120”是最高的處罰。而對(duì)侗族來(lái)說(shuō)，雖然沒(méi)有“3個(gè)120”的處罰方式，但是對(duì)引發(fā)山火、寨火的行為處罰也是相當(dāng)嚴(yán)厲的，比如《平樓議款條約碑》第7條規(guī)定山火、寨火造成2000元以上損失的，罰款5000元，因?yàn)槊孕哦没饘?dǎo)致的加倍；損失在2000元以上的，罰款5000元以上，上不封頂；此外，如果情節(jié)嚴(yán)重，還要依國(guó)家法律進(jìn)行第二次處罰。這也可以說(shuō)是侗族村規(guī)民約中最嚴(yán)的處罰方式了。

（3）禁止摸魚(yú)、電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)規(guī)約。這部分總計(jì)有12條。這部分規(guī)約數(shù)量也不少，而且具有一定的民族特色，因?yàn)檫@里針對(duì)的毒魚(yú)、炸魚(yú)等行為其范圍不光限制在河流、水塘中，而且包括在田中。之所以有關(guān)于禁止在田中毒魚(yú)、炸魚(yú)的規(guī)約，乃是因?yàn)榍瓥|南苗族侗族自治州苗族和侗族人們有在田中養(yǎng)魚(yú)的偏好。

（4）保持地面清潔、禁止亂扔垃圾規(guī)約。這部分規(guī)約總計(jì)13條。這類規(guī)約其實(shí)在一定程度上反映了黔東南苗族侗族自治州苗族、侗族地區(qū)的一種城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。

（5）禁止割草與放牧規(guī)約。這部分規(guī)約總計(jì)出現(xiàn)了12條。當(dāng)然，村規(guī)民約中并非禁止民眾割草或放牧，而是禁止進(jìn)入別人的林區(qū)或田地進(jìn)行放牧，其初衷還是為了保護(hù)村民私人權(quán)利。

（6）禁止破壞風(fēng)景林規(guī)約。這部分規(guī)約總計(jì)有4 條。這部分規(guī)約內(nèi)容乃是黔東南苗族侗族自治州許多苗族和侗族地區(qū)被國(guó)家確定為文物保護(hù)單位并逐漸開(kāi)發(fā)成旅游景點(diǎn)以后的產(chǎn)物。為了維持村寨的風(fēng)景，村規(guī)民約中對(duì)破壞風(fēng)景林的處罰也相當(dāng)嚴(yán)重。比如《羊排村村規(guī)民約》第二節(jié)第12條中不光規(guī)定破壞和霸占風(fēng)景林區(qū)的民眾要被處罰“3個(gè)120”，還要附帶其他很多處罰；甚至還出現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)砍一刀一斧的罰款20元”的嚴(yán)苛條文。

（7）合理使用生產(chǎn)、生活用水規(guī)約。這部分規(guī)約出現(xiàn)的次數(shù)并不多，僅出現(xiàn)3條。

（8）禁止在斗牛場(chǎng)附近挖沙取石。這部分規(guī)約僅出現(xiàn)1條。這條規(guī)約的出現(xiàn)正反映了苗族、侗族中的一項(xiàng)風(fēng)俗，即斗牛。黔東南苗族侗族自治州的苗族和侗族自古便有斗牛的風(fēng)俗。由于斗牛對(duì)場(chǎng)地的要求很高，因而禁止在斗牛場(chǎng)附近挖沙取石的規(guī)約乃是為了保護(hù)好斗牛場(chǎng)地。

（9）禁止盜采藥材。這部分規(guī)約只有1條。禁止盜采藥材的背后可能與禁止割草的規(guī)約性質(zhì)一樣，都是為了保護(hù)私人權(quán)利。

對(duì)上述九大類規(guī)約進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)這些環(huán)保規(guī)約在運(yùn)作過(guò)程中有如下特征：

一是鮮明的民族特色。這一特征主要表現(xiàn)在規(guī)約的制定主體和執(zhí)行主體上。雖然大部分規(guī)約的制定主體都是村委會(huì)或者村黨支部，但是有幾份村規(guī)民約中還保留著傳統(tǒng)苗族的“鼓藏頭”“寨老”和侗族的“款”。比如1991年7月西江鎮(zhèn)的《關(guān)于維護(hù)西江村吃新節(jié)秩序的通知》其制定主體便包括了鼓藏頭以及同寨老組織性質(zhì)極為類似的老年協(xié)會(huì)；又比如2003年9月1日雷山縣境內(nèi)的《報(bào)德大寨民約公告》便是由報(bào)德大寨的3個(gè)寨長(zhǎng)和13 個(gè)酒長(zhǎng)共同商議制定的草稿。此外，有兩份村規(guī)民約規(guī)定的執(zhí)行主體也很有特色，如《平樓議款條約碑》中規(guī)定成立護(hù)款隊(duì)，由每村派兩人組成，負(fù)責(zé)執(zhí)行款內(nèi)的決定；又如《西江村村規(guī)民約》中規(guī)定拒交違約罰款的，將會(huì)請(qǐng)鼓藏頭和寨老出面解決。

二是注重對(duì)森林資源的保護(hù)。在筆者搜集的以上16份村規(guī)民約中，環(huán)保規(guī)約總計(jì)有101條，而其中有71條是關(guān)于保護(hù)樹(shù)林的，包括防止火災(zāi)、禁止亂砍濫伐等內(nèi)容，其比例高達(dá)61%。這實(shí)際上反映了黔東南苗族侗族自治州苗族和侗族人們?cè)谏a(chǎn)生活中對(duì)樹(shù)林的依賴，這與前文的相關(guān)論斷是一致的。

三是注重規(guī)約的實(shí)施保障。例如，所有苗族和侗族在制定規(guī)約的行為模式設(shè)定基本上都以禁止性規(guī)約和義務(wù)性規(guī)約為主，極少有授權(quán)性規(guī)約。又如，在苗族、侗族的村規(guī)民約中規(guī)定了較為詳盡的懲罰機(jī)制。違反規(guī)約的懲罰方式主要有批評(píng)教育、鳴鑼喊寨、請(qǐng)鬼師護(hù)魂、幫全村洗寨、取消享受或暫緩享受村里的各種優(yōu)惠待遇、沒(méi)收涉案物品、照價(jià)賠償、交違約金、罰“3個(gè)120”、拉豬拉牛抵交罰款等，可以說(shuō)是花樣迭出。但總體來(lái)看，這些村規(guī)民約的主要處罰方式還是以賠償或罰款為主，而且大部分村規(guī)民約都規(guī)定了罰款金額的分配機(jī)制。比如《高貴村村規(guī)民約》規(guī)定違約金分配方式為：“60%歸捉拿人，30%歸處理人，10%稿紙費(fèi)?！薄独咨娇h也利村村規(guī)民約》規(guī)定：“各款罰金均按以下分成比例進(jìn)行：被盜主人享受10%，檢舉、捉拿人員享受60%，處理人員享受15%，村集體享受15%?！薄独咨娇h報(bào)德村村規(guī)民約》規(guī)定：“70%給村民，20%將給捉拿者（或舉報(bào)人），10%交村委會(huì)?！贝送?，一些規(guī)約還規(guī)定了爭(zhēng)端解決機(jī)制。如好幾份規(guī)約中出現(xiàn)了向解決糾紛的村委會(huì)上交糾紛處理費(fèi)的條文。值得注意的是，西江村的規(guī)約中對(duì)處罰金統(tǒng)稱為“違約金”，這是個(gè)很有意思的內(nèi)容，這一方面表明了西江村的苗族人民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到村規(guī)民約乃是一個(gè)“約定”，另一方面則深刻反映除了黔東南苗族侗族自治州的苗族、侗族人們具有較強(qiáng)的民主觀念。

四是表達(dá)方式具有一定的粗糙性。到目前為止，黔東南苗族侗族自治州的苗族和侗族村寨基本都學(xué)會(huì)了使用漢字，并且也有了本民族自己的文字——苗文和侗文，這意味著苗族和侗族村寨的村規(guī)民約可以用成文的形式表達(dá)了。但從筆者所閱讀的村規(guī)民約來(lái)看，這些文本不論在整體內(nèi)容安排還是部分概念表達(dá)上，都或多或少地存在諸多瑕疵，比如表達(dá)重復(fù)、條理不清、含混不明等問(wèn)題并不少見(jiàn)。此外，部分規(guī)約所反映出來(lái)的對(duì)現(xiàn)代法學(xué)理論的認(rèn)識(shí)也顯得較為膚淺。當(dāng)然，這并不影響規(guī)約被廣大苗族和侗族人們所認(rèn)可。

三、當(dāng)前民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約存在的不足及其完善思考

通過(guò)對(duì)黔東南苗族侗族自治州生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約的研究，筆者認(rèn)為苗族和侗族村寨能在大山深處創(chuàng)造出獨(dú)特溫馨的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，體現(xiàn)自我管理的村規(guī)民約功不可沒(méi)。從甘吾苗寨的“嚨當(dāng)”儀式以及眾多村規(guī)民約文本來(lái)看，這些看似或神秘或粗糙的規(guī)約其實(shí)是一套為少數(shù)民族地區(qū)量身定做而行之有效的鄉(xiāng)土秩序。村規(guī)民約背后所隱藏的這種鄉(xiāng)土秩序?qū)τ诿褡宓貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)意義。

以矛盾分析為軸心是馬克思主義辯證思維方法的特點(diǎn)。在對(duì)民族地區(qū)村規(guī)民約進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，也需要這種思維方式，既不片面否定看似簡(jiǎn)陋的村規(guī)民約的價(jià)值，也不過(guò)分拔高其作用，而是力圖去粗取精，從中尋找真正有利于生態(tài)環(huán)保、有利于法治建設(shè)的資源。近年來(lái)，習(xí)慣法、田野調(diào)查、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的研究逐漸成為學(xué)界熱點(diǎn)，但仍有一部分人不屑于研究少數(shù)民族保留傳承下來(lái)的民間資源。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一個(gè)重要原因是少數(shù)民族環(huán)保規(guī)約被認(rèn)為表達(dá)粗陋，實(shí)施武斷。例如，盡管款約、古歌和其他形式的規(guī)約中包含非常生動(dòng)形象、通俗易懂的行為模式和制裁方法，但是依然不能掩飾其在文字創(chuàng)造、表達(dá)技巧、書(shū)寫工具等方面的簡(jiǎn)陋。這種簡(jiǎn)陋可以讓許多人將其直接斥為“落后”。試想，在一個(gè)苗族的鬼師念完一句“不要偷錢偷東西，破壞地方環(huán)境，反正偷和破壞的行為是不好的”之后，有幾個(gè)法律人會(huì)覺(jué)得這句既無(wú)生效和失效日期又無(wú)嚴(yán)謹(jǐn)之法律邏輯的話是一種有效的環(huán)保規(guī)則呢？在另一方面，盡管我國(guó)上至憲法、下至地方政府規(guī)章都有相當(dāng)多的法律法規(guī)明確提出尊重和認(rèn)可民族地區(qū)的習(xí)慣法，但直至今日，在我國(guó)有關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的專門法規(guī)中，筆者并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)明確規(guī)定適用民族地區(qū)村規(guī)民約的條款。事實(shí)上，雖然近年來(lái)有關(guān)民間法的研究逐漸升溫，但國(guó)家法對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等民間習(xí)慣法的重視和認(rèn)可程度并未達(dá)到我們期望的高度。之所以如此，一方面可能是由于我國(guó)整體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度構(gòu)建并不成熟；另一方面，可能正如學(xué)者蘇力所說(shuō)：“現(xiàn)代化不僅是中華民族近代以來(lái)的首要目標(biāo)和任務(wù)，而且也是主導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)制定法實(shí)踐的基本意識(shí)形態(tài)。正是在這種歷史追求背景下，習(xí)慣在制定法中的位置變得相當(dāng)尷尬?！盵21]這種“尷尬”所導(dǎo)致的直接后果就是使得這些生態(tài)環(huán)保規(guī)約的法律效力存在含糊性。

如果仔細(xì)閱讀民族地區(qū)村規(guī)民約中的生態(tài)環(huán)保條款，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有許多條文事實(shí)上對(duì)國(guó)家環(huán)保法律的制定實(shí)施起到了輔助作用。例如，生態(tài)環(huán)保規(guī)約中羅列的破壞生態(tài)環(huán)境的具體行為就對(duì)生態(tài)環(huán)境法中的一些概念起到了解釋作用，而生態(tài)環(huán)保規(guī)約規(guī)定懲罰措施對(duì)于落實(shí)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)中規(guī)定的法律責(zé)任也大有裨益。雖然如此，我們依然能發(fā)現(xiàn)規(guī)約在制度架構(gòu)層面所存在的沖突。例如國(guó)家法律并沒(méi)有賦予村委會(huì)、議榔、侗款等基層組織罰款、行刑、強(qiáng)制執(zhí)行等權(quán)力，但少數(shù)民族地區(qū)的很多成文或不成文的環(huán)保規(guī)約都規(guī)定了違規(guī)處理方式，比如“鳴鑼喊寨”、罰“3個(gè)120”、“拉豬拉?！边M(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行等；甚至有些較為偏僻的地方可能還會(huì)對(duì)違規(guī)者處以刑罰。毫無(wú)疑問(wèn)，這些越權(quán)行為以及由此引發(fā)的雙重處罰風(fēng)險(xiǎn)都與國(guó)家法治相沖突。

民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)保規(guī)約除了具有表達(dá)技術(shù)的簡(jiǎn)陋性以及規(guī)約本身的效力含糊性等缺點(diǎn)外，其在具體的實(shí)施機(jī)制上也存在諸多不完善之處。實(shí)際上，實(shí)施機(jī)制上的不完善在某種程度上可以歸結(jié)為一種法律理念上的不完善。雖然民族地區(qū)的環(huán)保規(guī)約具有很大實(shí)用性和可操作性，也包含著明顯的和諧觀念與厭訟思想，但其在實(shí)施這些理念和規(guī)約中所表現(xiàn)出來(lái)的宣揚(yáng)宗教迷信、影響法制統(tǒng)一、侵犯民眾人權(quán)等行為，無(wú)疑與國(guó)家主流的法律理念存在著顯而易見(jiàn)的分歧。正如費(fèi)孝通先生所說(shuō)：“鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的維持，有很多和現(xiàn)代社會(huì)秩序的維持是不相同的?！盵22](P57)而這種民族基層地區(qū)不相同的鄉(xiāng)土秩序則正是兩者分歧的關(guān)鍵所在。

筆者認(rèn)為，要解決民族地區(qū)村規(guī)民約在生態(tài)環(huán)保方面與國(guó)家制定法存在的沖突，以便更好地服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，首要任務(wù)就是要完善民族地區(qū)村規(guī)民約中的生態(tài)環(huán)保的規(guī)定。民族地區(qū)村規(guī)民約因?yàn)楸就粱兔耖g化致其具備種種天然優(yōu)勢(shì)，但也存在著諸多不適應(yīng)時(shí)代的地方。正所謂“打鐵還需自身硬”，若想更有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須首先對(duì)村規(guī)民約的內(nèi)容進(jìn)行完善。如一些相對(duì)開(kāi)放的少數(shù)民族村寨的村委會(huì)、黨支部、寨老等有影響力的機(jī)構(gòu)可以主動(dòng)多學(xué)習(xí)一些立法或司法技巧，在有條件的地方還可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、社交媒介在規(guī)約制定和實(shí)施中的作用。實(shí)際上，從筆者到過(guò)的少數(shù)民族村寨來(lái)看，手機(jī)和電腦的普及率已經(jīng)相當(dāng)高，利用現(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)并非遙不可及。

其實(shí)，我國(guó)民族地區(qū)積習(xí)流傳的許多風(fēng)俗習(xí)慣與國(guó)家法的要求并無(wú)太多乖違之處。如麗江有一塊清朝遺留下的《象山封山護(hù)林植樹(shù)碑》，內(nèi)容豐富，規(guī)定細(xì)致而簡(jiǎn)練，其中有一條規(guī)定：“倘敢不遵約束，妄于禁約界內(nèi)攻鑿?fù)潦?，砍伐?shù)木，縱放牧畜，任意踐踏，確有證據(jù)者，許看山人役通知紳耆，指名赴地方官衙門稟報(bào)究治，決不姑貸?！币?guī)約中“指名赴地方官衙門稟報(bào)究治”其實(shí)便體現(xiàn)了民族地區(qū)村規(guī)民約對(duì)國(guó)家法律和處理程序的尊重。因而，國(guó)家和民族自治地方在日后對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行立法之時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)這些留存于民族地區(qū)的、作為一種自生自發(fā)秩序的村規(guī)民約給予法律層面的認(rèn)可與明確。而實(shí)際的情況是，“國(guó)家法的制定要考慮法制統(tǒng)一的原則，這就天生具有了無(wú)法兼顧各地實(shí)情的弱點(diǎn)，對(duì)各地的民族風(fēng)情、道德觀念、宗教信仰等很難作面面俱到的考慮?！盵23](P314)正是這種“無(wú)法兼顧”，致使民族地區(qū)環(huán)保規(guī)約在被國(guó)家認(rèn)可的過(guò)程中遭遇或多或少的阻力。這需要民族地區(qū)對(duì)規(guī)約中的一些行為模式和制裁機(jī)制進(jìn)行完善，盡量避免與國(guó)家法發(fā)生直接沖突。如西江苗寨的村規(guī)民約中將違反規(guī)約的責(zé)任形式改為交“違約金”，這便是一個(gè)值得推薦的做法。再如黔東南苗族侗族自治州的舊型村規(guī)民約和新型村規(guī)民約之間無(wú)論從形式還是精神上，都存在很大的不同，新規(guī)約實(shí)現(xiàn)了對(duì)舊規(guī)約的超越。如果村規(guī)民約自身能夠不斷完善，其實(shí)就意味著它與國(guó)家制定法之間的沖突是可以解決的。當(dāng)然，完善是多方面的完善，其中包含對(duì)其實(shí)施機(jī)制的完善。這意味著民族地區(qū)在借助村規(guī)民約保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及推行無(wú)訟、和諧、以教化為主等觀念的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意吸收現(xiàn)代法治理念，對(duì)現(xiàn)代法治中的程序正義等理念進(jìn)行充分吸收，以便從具體操作層面實(shí)現(xiàn)環(huán)保秩序與個(gè)人自由的雙重價(jià)值。