民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織組織力提升策略探究

鄭華萍 朱 偉

（西安科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西·西安 710054）

民族地區(qū)基層黨組織是黨在民族村落全部工作的基礎(chǔ)，是千百萬(wàn)農(nóng)民與黨之間的橋梁和支撐，是貫徹黨的各項(xiàng)政策以及任務(wù)的前沿陣地和堅(jiān)強(qiáng)堡壘。在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代的背景下，要求進(jìn)一步提升基層黨組織組織力，這為做好新時(shí)代民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作指明了方向。探尋組織力的理論淵源，要結(jié)合列寧關(guān)于工人階級(jí)力量的表述來(lái)延伸，即“工人階級(jí)的力量在于組織”，而“政治組織力”這一概念則是毛澤東在談到黨組織建設(shè)時(shí)提出的，黨的十九大報(bào)告也明確提出要以提升組織力為重點(diǎn)。實(shí)際上，組織力并不是簡(jiǎn)單意義上的某種能力，而是一種包含引領(lǐng)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的綜合能力。由此可見(jiàn)，組織力是少數(shù)民族農(nóng)村基層黨建的生命力，通過(guò)依靠組織自身的資源、體系，領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)的一種能力。我們只有不斷地提升基層黨組織的組織力，充分掌握民族地區(qū)農(nóng)村基層的特殊性，尊重少數(shù)民族人民的風(fēng)俗習(xí)慣，擴(kuò)大民族地區(qū)的影響力，才能深入解決當(dāng)前少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)面臨的新問(wèn)題，才能服務(wù)好當(dāng)?shù)厝罕?，助推民族?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合，凝聚起強(qiáng)大的干事創(chuàng)業(yè)合力。為此，本文從少數(shù)民族農(nóng)村基層的特殊性、時(shí)代要求和組織力提升策略著手進(jìn)行探討。

一、少數(shù)民族農(nóng)村基層的特殊性

與一般地區(qū)基層相較，少數(shù)民族地區(qū)往往是多種思潮交匯與交鋒地帶，受民族地區(qū)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展等因素影響，農(nóng)村基層具有文化思想、社會(huì)環(huán)境、黨組織人員構(gòu)成的特殊性，擔(dān)負(fù)著較重的組織建設(shè)任務(wù)?！爸螄?guó)安邦重在基層”，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)前哨和堅(jiān)固堡壘?！泵褡宓貐^(qū)黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從少數(shù)民族農(nóng)村基層的特殊性整體考量，才能實(shí)現(xiàn)黨建工作、民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及文化發(fā)展的“三贏”。

首先，民族文化是民族的重要屬性，其文化思想較為特殊，而農(nóng)村基層黨組織力的提升需要以充分了解民族文化差異為前提。社會(huì)心理學(xué)家周曉虹認(rèn)為，民族的最基本特征表現(xiàn)在共同文化上形成的共同心理素質(zhì)。概括來(lái)講，民族文化主要的表現(xiàn)形式為民族價(jià)值觀、思維方式等內(nèi)容。我國(guó)少數(shù)民族文化涵蓋深厚的人文精神，是各族人民群眾在長(zhǎng)期共同生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造的寶貴財(cái)富。換句話來(lái)講，民族文化就是民族生命，不僅能夠體現(xiàn)本地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣，還是當(dāng)?shù)厝后w世代延續(xù)的精神力量。如果一個(gè)民族的文化不存在，那么這個(gè)民族也將會(huì)面臨消失的危險(xiǎn)。在歷史的長(zhǎng)河中，少數(shù)民族就是以民族文化作為增強(qiáng)民族凝聚力的吸鐵石，因此民族地區(qū)基層黨組織要發(fā)揮作用，必須要將傳承民族文化和黨建工作相融合，找準(zhǔn)傳承民族文化和提升組織力的著力點(diǎn)。既要有效利用優(yōu)秀的民族文化資源，服務(wù)好少數(shù)民族群眾增強(qiáng)黨組織的凝聚力，還要堅(jiān)持不懈地貫徹黨的群眾路線，進(jìn)一步承擔(dān)民族文化傳承與推廣任務(wù)[1]，通過(guò)創(chuàng)新黨建工作載體引領(lǐng)民族群眾傳承優(yōu)秀民族文化，把黨的正確主張變成民族群眾的自覺(jué)行動(dòng)，提升基層黨組織組織力。不過(guò)，民族文化有優(yōu)秀就有糟粕。我國(guó)知名民族學(xué)家林耀華指出，在邁入社會(huì)主義社會(huì)之前，少數(shù)民族與漢族相比，大多數(shù)處于封建領(lǐng)主制等社會(huì)發(fā)展階段，甚至是原始社會(huì)末期，社會(huì)生產(chǎn)方式較為落后。雖然少數(shù)民族以社會(huì)改革方式邁入社會(huì)主義，加之民族地區(qū)扶貧工作深入，產(chǎn)品供給能力顯著提升，讓少數(shù)民族農(nóng)村群眾獲得了生活便利，但少數(shù)民族農(nóng)村群眾的傳統(tǒng)思想觀念以及文化價(jià)值取向根深蒂固，長(zhǎng)期堅(jiān)守自然狀態(tài)的生活方式，形成了安于現(xiàn)狀的、聽(tīng)天由命的社會(huì)心理，不愿進(jìn)行社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大生產(chǎn)意識(shí)淡薄，財(cái)富積累積極性低，而這種價(jià)值觀、思維方式很難迅速發(fā)生轉(zhuǎn)變。要想做好農(nóng)村基層的黨建工作，必須充分考慮宗教環(huán)境在其中的影響，尤其是要區(qū)分宗教的社會(huì)作用中積極層面與消極層面。

其次，少數(shù)民族農(nóng)村基層的社會(huì)環(huán)境特殊。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，少數(shù)民族形成了大雜居、小聚居、交錯(cuò)居住的分布特征，在客觀上成為了影響少數(shù)民族農(nóng)村基層工作運(yùn)轉(zhuǎn)的特殊因素。一方面，這種社會(huì)環(huán)境的特殊性反映了民族之間在政治、經(jīng)濟(jì)等方面緊密相連的關(guān)系，優(yōu)勢(shì)在于利于民族之間相互學(xué)習(xí)、促進(jìn)。另一方面，因少數(shù)民族之間的經(jīng)濟(jì)狀況、歷史境遇不一致，使少數(shù)民族之間的政治、經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不同的心理特點(diǎn)，并成為了民族區(qū)域農(nóng)村基層的內(nèi)聚力的根基。正是因?yàn)樯贁?shù)民族風(fēng)俗具有民族性、地域性、群眾性等特點(diǎn)，如若不能區(qū)分民族之間的差異、妥善處理各民族間復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，以及提升少數(shù)民族群眾的思想文化素養(yǎng)，將會(huì)影響到各少數(shù)民族農(nóng)村區(qū)域的團(tuán)結(jié)合作以及發(fā)展共贏。而少數(shù)民族習(xí)俗以及心理所擁有的凝聚力、抗同化力，將會(huì)影響到一些民族農(nóng)村基層踐行黨性原則，難以自覺(jué)接受馬克思主義民族觀，在一定程度上制約民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，不利于傳播黨中央的大政方針，組織當(dāng)?shù)厝罕娐鋵?shí)相關(guān)政策路線。在全國(guó)推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，我國(guó)民族村落的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平也有了一定提升，但民族地區(qū)受復(fù)雜多樣的地形狀況影響，普遍存在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，資金相對(duì)缺乏等問(wèn)題。部分少數(shù)民族地區(qū)山區(qū)較多，村民受教育程度較低，不善于運(yùn)用現(xiàn)代的信息傳播手段，深深地制約著少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種地理環(huán)境的特殊性，導(dǎo)致少數(shù)民族農(nóng)村呈現(xiàn)貧困程度深、貧困面大等特點(diǎn)，這背后也反映出基層黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力。縱觀今天的農(nóng)村基層黨建，有的基層黨務(wù)工作者知道經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用，但是在實(shí)際工作中卻是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨建“兩張皮”的境地，無(wú)法真正將兩者系統(tǒng)地融合起來(lái)，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。由此可知，民族農(nóng)村基層的社會(huì)環(huán)境特殊性，決定了少數(shù)民族農(nóng)村基層黨組織在開(kāi)展黨建工作時(shí)必須充分考慮它所帶來(lái)的影響，要以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升村民文化程度成為民族工作的關(guān)鍵點(diǎn)。

再次，少數(shù)民族農(nóng)村基層黨組織的成員構(gòu)成相對(duì)特殊，他們既是基層組織的成員，又是當(dāng)?shù)孛褡宓某蓡T。在少數(shù)民族農(nóng)村基層黨組織中，少數(shù)民族干部所占的比重很大，他們是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，是黨和政府聯(lián)系服務(wù)少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，關(guān)系到民族村落的繁榮和穩(wěn)定。民族村落的黨組織成員出生于本民族,無(wú)論是在血緣上、地域上、情感上都與本民族群體有著天然的緊密聯(lián)系，正是由于他們熟悉并掌握本民族的語(yǔ)言和風(fēng)俗習(xí)慣，了解本民族群體的想法和訴求，通常在民族群體中擁有威信。但是一些守舊、等級(jí)觀念的民族活動(dòng)，不僅普通民族群眾參與，在基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也有不同程度的表現(xiàn)，他們?cè)谛麄鼽h在民族地區(qū)的政策的同時(shí)也會(huì)參加這些活動(dòng)，一旦遇到某些特殊的問(wèn)題時(shí)會(huì)有明顯的立場(chǎng)傾向。上述特點(diǎn)，將會(huì)讓基層黨員難以擺脫民族活動(dòng)在政治生活中的影響，甚至在一定程度上通過(guò)不良民俗浸染黨的肌體，沖擊黨員自身的理想信念，導(dǎo)致一些少數(shù)民族農(nóng)村基層黨員接受新思想、新事物較慢，不利于民族地區(qū)的現(xiàn)代文明發(fā)展、思想政治水平提升，這也就成為制約增強(qiáng)民族區(qū)域黨員黨性修養(yǎng)，制約基層黨組織科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的重要特殊因素。因此，黨組織成員構(gòu)成相對(duì)特殊也是影響民族地區(qū)基層組織力提升的重要因素。另外，受民族區(qū)域落后的生產(chǎn)方式、生活方式影響，不利于保持基層黨員的先進(jìn)性。在許多偏遠(yuǎn)落后的民族地區(qū)，農(nóng)村黨組織缺乏優(yōu)秀的干部?jī)?chǔ)備人才。隨著城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，民族村民的生活目標(biāo)從謀生轉(zhuǎn)向謀利，部分有文化素質(zhì)和技術(shù)的青年村民將眼光投向城鎮(zhèn)，紛紛從土地的束縛中解放出來(lái)，年輕黨員流出現(xiàn)象日益嚴(yán)重，使村級(jí)黨組織“空巢化”趨勢(shì)明顯。此外，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，許多村民認(rèn)為“政治上沒(méi)盼頭，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭”，都想走出農(nóng)村在城市里謀一份好的工作，這些成為了阻礙民族地區(qū)基層黨建工作發(fā)展的重要因素。在民族村落中，領(lǐng)導(dǎo)干部成員普遍存在年齡偏大、工作能力較低、管理水平不高等問(wèn)題，部分黨員干部工作干勁不足，安于現(xiàn)狀，加之以上所說(shuō)的青年村民流出日益嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致很多地方的基層領(lǐng)導(dǎo)干部存在難選、難干、難管的“三難”現(xiàn)象，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織面臨著不調(diào)整村支部、領(lǐng)導(dǎo)班子不行，但是又沒(méi)有合適人員的現(xiàn)實(shí)困境。

二、少數(shù)民族農(nóng)村基層組織力提升的要求

求木之長(zhǎng)者，必固其根本。新時(shí)代的征程必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下奮發(fā)邁進(jìn)，民族村落的發(fā)展必須要依托堅(jiān)實(shí)的基層黨建。黨組織的堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固，不僅有利于筑牢黨的執(zhí)政根基，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定也具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，這是進(jìn)入新時(shí)代全面落實(shí)黨的十九大精神，順利實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)保障，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定，激發(fā)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建活力的時(shí)代要求，蘊(yùn)含著新時(shí)代黨中央堅(jiān)持全面領(lǐng)導(dǎo)的基層思路。提升組織力是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的關(guān)鍵所在，只有以提升組織力為重點(diǎn)，增強(qiáng)基層的組織優(yōu)勢(shì)，才能凝聚起黨群連心謀發(fā)展的強(qiáng)大力量，才能讓黨的旗幟在少數(shù)民族地區(qū)所有陣地高高飄揚(yáng)，才能有利于祖國(guó)的安定繁榮[2]。

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的推進(jìn)，離不開(kāi)基層組織力這個(gè)抓手。作為決勝全面小康的重大戰(zhàn)略“鄉(xiāng)村振興”，描繪了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！泵篮盟{(lán)圖[3]，而民族村落是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的重要構(gòu)成內(nèi)容，其建設(shè)成果直接影響到“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的完成。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，民族村落的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要以脫貧致富推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，還夾雜著保護(hù)與傳承民族文化等特點(diǎn)，相較其他地區(qū)實(shí)施的困難更大、任務(wù)更艱巨。但如若沒(méi)有民族村落的小康，就談不上全國(guó)全面的小康。辦好民族村落的事情，關(guān)鍵在黨。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中負(fù)有重大使命，應(yīng)當(dāng)把握新時(shí)代的發(fā)展要求，突出民族特色優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)。而涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的重要問(wèn)題，農(nóng)村基層黨組織必須要掌握主動(dòng)權(quán)、決策權(quán)，才能夠真正促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。民族基層黨組織作為農(nóng)村治理機(jī)制的關(guān)鍵部分，毋庸置疑其強(qiáng)弱將直接關(guān)系到民族農(nóng)村基層治理，事關(guān)“鄉(xiāng)村振興”的總體規(guī)劃[4]。統(tǒng)籌推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，需要民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)持黨的根本宗旨不動(dòng)搖，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)、共同參與，才能獲得強(qiáng)大的凝聚力和旺盛的組織力。惟有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深深根植于廣大人民群眾之中，真正了解少數(shù)民族群眾的現(xiàn)實(shí)需求，才能更好地服務(wù)民族地區(qū)農(nóng)村群眾；惟有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮其在農(nóng)村社會(huì)各領(lǐng)域的政治、思想及組織領(lǐng)導(dǎo)作用，才能有利于發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘的作用，形成強(qiáng)磁場(chǎng)效應(yīng)，調(diào)動(dòng)村民和農(nóng)村社會(huì)各個(gè)組織的積極性、能動(dòng)性，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。據(jù)此可知，提升基層組織力是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基和加強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)村基層建設(shè)的重要路徑，為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施保駕護(hù)航，而強(qiáng)大的組織力有利于讓國(guó)家政策、民族農(nóng)村建設(shè)兩者間形成耦合態(tài)勢(shì)。立足新起點(diǎn)，少數(shù)民族農(nóng)村基層面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題，必須持續(xù)加強(qiáng)黨建，進(jìn)行改進(jìn)提高，決不能停滯不前。因此，提升少數(shù)民族基層組織力是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的題中之義，需充分發(fā)揮民族地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、功能以及力量，將農(nóng)民群眾關(guān)注點(diǎn)作為基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，凝聚廣大基層黨員和群眾的思想、行動(dòng)、力量和智慧，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，注重德治、法治、自治相結(jié)合，形成社會(huì)良好風(fēng)尚，并齊心聚力投身鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)少數(shù)民族群眾脫貧致富。

牢牢抓住組織力這個(gè)牛鼻子，建強(qiáng)基層黨組織，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的基石。一方面，在民族地區(qū)，基層黨組織是農(nóng)村各種組織、事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是推動(dòng)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，是筑牢民族團(tuán)結(jié)和諧的政治基礎(chǔ)。我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)事業(yè)，是中華民族的生命力及希望所在，正因?yàn)橛辛它h支部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能促進(jìn)少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成一支強(qiáng)大政治引領(lǐng)力，促進(jìn)民族之間的團(tuán)結(jié)和諧。越是民族工作情形復(fù)雜，越要筑牢基層黨組織的根基，越要注重鍛造強(qiáng)大的民族領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，確保基層黨組織突出政治功能。通過(guò)民族團(tuán)結(jié)為基石架起黨群的連心橋，畫(huà)好各民族之間的同心圓，開(kāi)展好黨建工作從而更好地達(dá)到服務(wù)于民的目的。另一方面，少數(shù)民族農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)代要求，是維護(hù)民族安定的牢固基石和防范敵對(duì)勢(shì)力滲透的鋼鐵長(zhǎng)城。當(dāng)前，黨對(duì)民族地區(qū)的基層黨建工作提出了新要求，要不斷提高黨在民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定在少數(shù)民族農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于首要地位，強(qiáng)大的基層黨組織需要保障農(nóng)村正常生活順利開(kāi)展，同時(shí)又必須為民族群眾安居樂(lè)業(yè)撐起保護(hù)傘。國(guó)際形勢(shì)日益漸變，暴恐案件成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一，給人民群眾帶來(lái)嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)威脅，我國(guó)民族地區(qū)大多處于邊境，一些外部敵對(duì)勢(shì)力的滲透在這里異?；钴S，受歷史自然、國(guó)際國(guó)內(nèi)等因素的交織影響，易發(fā)生暴恐活動(dòng)，破壞民族團(tuán)結(jié)，阻礙社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)峻的社會(huì)形勢(shì)賦予了民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織時(shí)代任務(wù)，必須要承擔(dān)維護(hù)民族區(qū)域穩(wěn)定、保障民族團(tuán)結(jié)的重任[5]。如何在復(fù)雜的民族問(wèn)題、錯(cuò)誤的宗教觀念交錯(cuò)發(fā)生之際，維護(hù)好民族村民的切身利益，并做好反分裂主義滲透工作，這是對(duì)于基層黨組織的考驗(yàn)。置于這種復(fù)雜的形勢(shì)下，民族村落的黨建工作要以提升組織力為重點(diǎn)，練就一副“好筋骨”，對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，將黨建延伸至民族農(nóng)村區(qū)域，并實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)村各級(jí)暴恐因素，在團(tuán)結(jié)民族群眾維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，助推民族村落長(zhǎng)治久安和跨越式發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的意義。因此，在維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的路徑上，需要不斷地提升組織力，保障農(nóng)村基層黨組織始終嚴(yán)格執(zhí)行政策措施，始終是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的核心力量。

提升組織力是新時(shí)期激發(fā)農(nóng)村基層黨建工作的活力之源。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使村級(jí)基層黨組織成為宣傳、貫徹黨的主張及推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，部分民族地區(qū)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不足，基層黨組織存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。村黨組織工作方式簡(jiǎn)單，宣傳動(dòng)員方式單一；黨員干部素質(zhì)偏低，思想政治工作不講究藝術(shù)，部分農(nóng)村基層不同程度地出現(xiàn)了弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，影響了黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的質(zhì)量。此外，在鄉(xiāng)村社會(huì)利益格局多元化的背景下，民族村落擁有形式多樣的組織，既有村委會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織，又有家族、宗祠等血緣關(guān)系為主體的組織，而大家族或宗祠往往具備較高的社會(huì)地位，基于民族地區(qū)“熟人社會(huì)”情況，處理村民切身利益時(shí)會(huì)按照長(zhǎng)者意志、民間傳統(tǒng)，導(dǎo)致多元主體利益極易發(fā)生沖突。要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，最根本的就要基層黨務(wù)工作者調(diào)節(jié)好農(nóng)村的各種利益關(guān)系，積極探索黨建引領(lǐng)著力點(diǎn)，進(jìn)一步提升組織協(xié)調(diào)能力。而如何激發(fā)少數(shù)民族農(nóng)村基層的組織活力，是基層黨建必須要深入思考的重要內(nèi)容?；鶎狱h組織是整個(gè)黨的組織體系的重要基石，承擔(dān)民族農(nóng)村黨建工作的重要使命以及責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)少數(shù)民族農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！凹訌?qiáng)少數(shù)民族農(nóng)村基層組織力建設(shè)，實(shí)則是著力增強(qiáng)黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量?！盵6]而少數(shù)民族農(nóng)村基層黨組織的組織力弱化，不僅將影響黨群的密切聯(lián)系，還會(huì)削弱黨在少數(shù)民族群眾中的執(zhí)政根基。為此，要認(rèn)真分析破解農(nóng)村組織力提升這一新命題，這對(duì)提高民族地區(qū)農(nóng)村黨建工作質(zhì)量，塑造黨的良好形象與威望，可謂之意義深遠(yuǎn)。對(duì)少數(shù)民族農(nóng)村基層黨組織來(lái)說(shuō)，須找準(zhǔn)提升組織力這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)，將自治、德治與法治有機(jī)結(jié)合，既做到依法治村，適應(yīng)本民族的村規(guī)民約，又照顧到本民族村民關(guān)切，解決農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不足問(wèn)題，匯聚發(fā)展的新動(dòng)能，助推農(nóng)村基層黨建跑出“加速度”，這樣才能激發(fā)基層黨建活力，才能彰顯基層黨組織的強(qiáng)大生命力、凝聚力。

三、少數(shù)民族農(nóng)村基層組織力提升策略

堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是民族農(nóng)村基層黨組織擁有領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力、影響力的政治源頭。古語(yǔ)有云：“欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！碧嵘褡宓貐^(qū)農(nóng)村基層組織力，歸根結(jié)底是要在堅(jiān)持黨的綱領(lǐng)的前提下，充分掌握民族地區(qū)農(nóng)村基層的特殊性，尊重當(dāng)?shù)孛褡宓娘L(fēng)俗習(xí)慣，筑牢黨的執(zhí)政根基，并從民族文化、突出政治功能、鍛造領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、創(chuàng)新工作模式等方面發(fā)力。

其一，根植文化沃土，增強(qiáng)基層組織凝聚力。民族文化是民族賴以生存和發(fā)展的根基，是民族形成凝聚力和向心力的源泉。對(duì)于多民族聚居的農(nóng)村基層地區(qū)來(lái)講，每一個(gè)民族都有自己的特殊風(fēng)俗習(xí)慣，民族地區(qū)基層黨建工作離不開(kāi)民族文化，一旦脫離民族文化基層黨組織的工作就得不到民族同胞的認(rèn)可，基層黨建工作就像一潭死水沒(méi)有生機(jī)和活力。因此，提升民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的組織力，必須要將黨組織深深根植于當(dāng)?shù)厝罕娭?，將黨建文化和民族文化相互交融，以民族地區(qū)文化為基礎(chǔ)，培育少數(shù)民族文化作為黨建支撐，進(jìn)一步延伸黨建的載體，從實(shí)際出發(fā)搞好黨建措施的群眾基礎(chǔ)，使民族地區(qū)黨建工作的每一項(xiàng)措施都能實(shí)現(xiàn)與少數(shù)民族群眾的習(xí)俗達(dá)到良好的耦合態(tài)勢(shì)。要通過(guò)村黨支部堅(jiān)持正確把握自身的地位和職責(zé)，充分發(fā)揮民族文化凝聚當(dāng)?shù)厝罕姷淖饔茫悦袼谆顒?dòng)為契機(jī)，改變舊時(shí)單調(diào)、缺乏吸引力的黨建活動(dòng)的表現(xiàn)形式，組織鼓勵(lì)群眾自編自導(dǎo)少數(shù)民族喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目，通過(guò)民族歌舞、民族表演等形式宣傳黨的政策和方針，積極抓好黨的民族宗教政策的宣傳教育。這樣不僅豐富民族群眾的生活，而且使群眾更好地了解黨的政策，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在文化內(nèi)容創(chuàng)作方面，應(yīng)多以謳歌黨的光輝歷程，黨群密切聯(lián)系的先進(jìn)事跡為主，展示少數(shù)民族農(nóng)村群眾在黨的帶領(lǐng)下奪得的勝利成果，凝聚起同心共筑中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量；要發(fā)揮民族文化引領(lǐng)群眾的作用，汲取民族文化中的有益成分，宣傳熱愛(ài)勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)守信等傳統(tǒng)美德，依靠農(nóng)村基層黨組織的力量以優(yōu)秀民族文化，帶領(lǐng)群眾攜手抵制封建迷信、歧視婦女、賭博等陳規(guī)陋習(xí)，逐步提升少數(shù)民族農(nóng)村群眾的文化生活水平，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋裎拿鹘ㄔO(shè)，增強(qiáng)基層組織凝聚力。針對(duì)宗教文化復(fù)雜性特點(diǎn)，一方面基層黨組織應(yīng)依托民族積極的宗教文化，與群眾建立密切的血肉聯(lián)系，并組織信教群眾學(xué)習(xí)黨的民族宗教政策的同時(shí)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)抵制非法宗教及邪教組織的滲透，增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。此外，少數(shù)民族地區(qū)基層黨建以培育民族文化為支撐，可以整合民族地區(qū)的特色資源，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)少數(shù)民族地區(qū)文化水平和經(jīng)濟(jì)水平的提升，即通過(guò)挖掘民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，轉(zhuǎn)化成物質(zhì)載體，帶動(dòng)群眾參與到民族風(fēng)情旅游、民族手工制作等民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，讓民族村民搭上致富快車(chē)，從而形成民族文化的凝聚力及向心力，激發(fā)基層黨建工作新活力，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展繁榮。

其二，突出政治功能，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建。少數(shù)民族農(nóng)村基層組織力的提升，關(guān)鍵是突出政治領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“魂”。政治屬性是基層黨組織的第一屬性，相較于一般社會(huì)組織，基層黨組織是政治組織，這就決定了必須要將政治功能建設(shè)放在重要位置，切實(shí)增強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)村基層黨組織政治功能。強(qiáng)調(diào)政治功能實(shí)質(zhì)上指的是人心向背的問(wèn)題，只有不斷突出政治功能把準(zhǔn)脈開(kāi)方，加大政治動(dòng)員的力度，引導(dǎo)民族群眾聽(tīng)黨話、跟黨走，提高維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性，使民族群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)拍芨尾糠置褡宓貐^(qū)基層黨組織軟弱渙散的頑疾，保障基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘不垮。由此可知，“從某種程度上說(shuō)，政治功能與組織力是在相同意義上來(lái)使用的概念”[7]。增強(qiáng)政治功能，基層組織力也相應(yīng)提升，反之亦然。新時(shí)代全面提升基層組織力、強(qiáng)化政治功能，必須要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，尤其是要挺起政治擔(dān)當(dāng)?shù)募沽?，將講政治的要求全面落實(shí)到民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建的全過(guò)程，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、規(guī)矩，進(jìn)而保持黨組織肌體健康開(kāi)展各種黨內(nèi)活動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)行好黨內(nèi)民主集中制，有效調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，使黨內(nèi)的政治生活更加規(guī)范；要善于發(fā)揮好批評(píng)和自我批評(píng)的作用，保持黨內(nèi)政治生活健康有序。強(qiáng)化少數(shù)民族農(nóng)村基層政治功能，還要始終堅(jiān)定政治方向，聚焦加強(qiáng)黨的政治核心領(lǐng)導(dǎo)力，加大抓鄉(xiāng)促村力度，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推動(dòng)少數(shù)民族基層黨建工作再上新臺(tái)階；要牢牢把握基本定位、政治屬性，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)計(jì)載體，完善領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制，并將其作為考核民族地區(qū)基層黨組織的第一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村各級(jí)黨組織服從黨的決定，始終保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，真正成為加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期支撐能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程，永葆黨的先進(jìn)性、純潔性，解決民族地區(qū)基層黨組織弱化問(wèn)題，團(tuán)結(jié)各族干部群眾開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的征程；要加強(qiáng)對(duì)群眾的政治引領(lǐng)作用，完善民族地區(qū)農(nóng)村基層的工作制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾自治組織的自我教育、服務(wù)、管理，成為基層黨組織的重要臂膀，共同推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，從而讓基層組織力量更加澎湃。

其三，鍛造領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，提升民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍比較脆弱，始終處于低水平發(fā)展階段，如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步，實(shí)現(xiàn)民族農(nóng)村的全面小康，擺脫落后面貌，是擺在民族地區(qū)基層黨組織面前的首要任務(wù)。要順利完成這一任務(wù)，基層黨組織必須要有駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。因此，需要鍛造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，形成并發(fā)揮組織力。首先，要加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，多措并舉全面提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。少數(shù)民族干部作為民族村落基層黨組織的重要成員，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接參與者和執(zhí)行者。民族村落的發(fā)展離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新變化，民族村落領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)高低影響基層黨組織的建設(shè)，進(jìn)而影響民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在基層實(shí)踐中，民族村落領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高低受觀念影響，如基層工作中存在的吃拿卡要實(shí)際上是官本位思想遺留的惡習(xí)，民族干部要與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)人民好公仆意識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，弘揚(yáng)實(shí)事求是、清正廉潔的共產(chǎn)黨人價(jià)值觀。針對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部理論政策水平較低，相對(duì)缺乏科學(xué)文化知識(shí)這一情形，要有計(jì)劃地對(duì)其進(jìn)行組織培訓(xùn)補(bǔ)齊短板，要根據(jù)不同的村級(jí)問(wèn)題認(rèn)清黨員干部最欠缺的能力，以理論水平提升作為重點(diǎn)，通過(guò)黨校、高校培訓(xùn)，掛職鍛煉等方式，逐步提升基層黨員干部的素質(zhì)水平。建立健全少數(shù)民族干部培育的長(zhǎng)效機(jī)制，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于學(xué)習(xí)型組織建立的要求，讓民族基層領(lǐng)導(dǎo)干部掌握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則助推本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，加強(qiáng)群眾對(duì)基層干部工作監(jiān)督，以“三務(wù)公開(kāi)”制度、村民監(jiān)督委員會(huì)等形式，落實(shí)廣大群眾知情權(quán)，促使村民轉(zhuǎn)換旁觀角色，積極投身到鄉(xiāng)村治理的基層工作中，與村干部、黨員形成合力，共同提升基層黨組織力，共謀鄉(xiāng)村發(fā)展大計(jì)。最后，要充分發(fā)揮基層黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)的組織原則，明確每名黨組成員的工作職責(zé)，賦予其相應(yīng)的權(quán)限，防止把集體領(lǐng)導(dǎo)等同于個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的傾向，發(fā)揮黨委總攬全局的核心作用，進(jìn)一步提升基層組織的執(zhí)行力，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮[8]。最后，要選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍。在民族村落基層黨組織選人用人方面，要堅(jiān)決遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，優(yōu)先把思想覺(jué)悟高、愿意長(zhǎng)期扎根在農(nóng)村一線的返鄉(xiāng)人才、種養(yǎng)殖大戶等納入民族村級(jí)干部?jī)?chǔ)備力量，從源頭把好選人用人關(guān)，并用領(lǐng)導(dǎo)干部身上散發(fā)的文化力量感化民族村民，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明在民族地區(qū)落地生根。

其四，創(chuàng)新工作模式，服務(wù)好民族地區(qū)農(nóng)村群眾。提升基層組織力，還需與時(shí)俱進(jìn)，讓創(chuàng)造力量充分涌流，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層黨組織的觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，讓基層服務(wù)工作形式更具創(chuàng)造性和靈活性，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況探索出符合本民族的黨建工作方式，做到符合主客觀環(huán)境的變化，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾響應(yīng)時(shí)代號(hào)召，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要堅(jiān)持以服務(wù)群眾為宗旨，創(chuàng)新基層便民措施，積極構(gòu)建“黨建+志愿服務(wù)”工作新格局，以搭建平臺(tái)、組建志愿服務(wù)隊(duì)伍形式，深入到戶了解村民的實(shí)際困難，解決群眾的合理訴求?；鶎狱h組織要完善服務(wù)聯(lián)系群眾工作機(jī)制，建立接待群眾來(lái)訪制度以及規(guī)范化的利益保護(hù)、利益訴求化解機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)掌握村民的需求，打通民族地區(qū)基層服務(wù)的線上線下“雙向道”，以便于更好地解決村民的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好廣大村民的根本利益，保持黨群間的緊密聯(lián)系，大幅度提升基層工作效率，努力實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基層黨組織引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；鼓勵(lì)基層黨員積極參與社會(huì)志愿服務(wù)，開(kāi)展承諾踐諾活動(dòng)，引領(lǐng)少數(shù)民族農(nóng)村基層黨員積極參與當(dāng)?shù)氐闹伟惭策墶⒗щy救助等行動(dòng)，充分彰顯黨員先進(jìn)性，切實(shí)化解農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，真正將民族群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)鶾9]。二是創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠政策，靠投入。要卓有成效地把黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策落實(shí)到基層，找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧的契合點(diǎn)，大力推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步加大政策扶持力度，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，提升集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)農(nóng)民增收致富，又好又快地推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民族村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要以基層黨組織為核心團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去奮斗?；鶎狱h組織要做民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革的推動(dòng)者，堅(jiān)持抓黨建促生產(chǎn)、抓黨建促發(fā)展的工作路子，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)保護(hù)、支持農(nóng)民合法利益，激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)造性，解放陳舊經(jīng)濟(jì)思想，敢于沖破原有阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，樹(shù)立大膽改革創(chuàng)新的意識(shí)，用新思維解決民族地區(qū)發(fā)展中的難題，服務(wù)好民族地區(qū)農(nóng)村群眾，贏得更廣泛的民族群眾基礎(chǔ)，凝心聚力筑牢夯實(shí)基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘，更好地開(kāi)展民族地區(qū)的黨建工作。

總而言之，我們要把黨建、民族工作兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，掌握好少數(shù)民族農(nóng)村基層的特殊性，不斷地提升基層組織力，筑牢黨的執(zhí)政根基，聚合基層黨建正能量，確保民族農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，將所有民族農(nóng)村基層黨組織都鍛煉得有體有能，充分發(fā)揮凝聚力、號(hào)召力，從而使我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)呈現(xiàn)出整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、村民生活富裕的良好局面。