全面加強(qiáng)“大市場(chǎng)”格局山東省煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局打造“數(shù)字化”監(jiān)管平臺(tái)

文 孫洪安 崔紅悅

近日，從山東省煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局傳來(lái)消息：前三季度，煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局已完成814條政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理，有效注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)到80335件，完成食品抽檢6493批次，完成全市電商經(jīng)營(yíng)主體建檔7358戶(hù)，建檔率達(dá)100%。自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，深化商事制度改革和標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)用水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“大市場(chǎng)”格局全面加強(qiáng)。

省內(nèi)率先完成四條熱線(xiàn)整合

流程再造，數(shù)據(jù)先行。今年以來(lái)，煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局不斷加快融合發(fā)展，堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化為手段、以數(shù)字化為支撐，全面梳理內(nèi)部各條線(xiàn)的職責(zé)、程序、流程，著力構(gòu)建行政管理、業(yè)務(wù)辦理和崗位工作三大標(biāo)準(zhǔn)體系。

“今年，煙臺(tái)市高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)內(nèi)打通數(shù)據(jù)壁壘和層級(jí)隔閡，對(duì)外打通服務(wù)群眾‘最后一公里’，加快實(shí)現(xiàn)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化和監(jiān)管任務(wù)統(tǒng)一化。”據(jù)煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前該局已完成814條政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理，數(shù)量位居市級(jí)部門(mén)首位；在全省率先完成12315、12365等四條熱線(xiàn)整合，建起消費(fèi)者訴求案件快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了一條熱線(xiàn)管維權(quán)；以投訴舉報(bào)、行政處罰和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為核心的數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)一期工程加緊建設(shè)，年內(nèi)將基本成型。

煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鹽業(yè)等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和人員，組建了市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)，統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)。同時(shí)，全面梳理行政權(quán)力事項(xiàng)依據(jù)、網(wǎng)上運(yùn)行流程、裁量基準(zhǔn)和執(zhí)法人員資格，編制了一般及簡(jiǎn)易程序行政處罰流程圖，共上傳行政處罰權(quán)力事項(xiàng)570多項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)24項(xiàng)、執(zhí)法文書(shū)44種，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書(shū)等“四個(gè)統(tǒng)一”，監(jiān)管執(zhí)法力度大幅增強(qiáng)、效能明顯提升。截至目前，該局共查辦違法案件1091起，雙打工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

降低企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻

簡(jiǎn)政放權(quán)的意義不僅在于為市場(chǎng)主體松綁、增強(qiáng)企業(yè)活力，還是推進(jìn)體制改革的抓手。今年以來(lái)，煙臺(tái)市16類(lèi)承諾發(fā)證的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可時(shí)間壓縮至3-4天；食品和機(jī)械裝備制造領(lǐng)域發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)周期由22個(gè)月縮短為3個(gè)月，實(shí)用新型、外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利由8-9個(gè)月縮短為15-30天；全面實(shí)施定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)自我聲明制度，取消計(jì)量保證能力現(xiàn)場(chǎng)核查。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再加碼，企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步降低。

簡(jiǎn)政放權(quán)，不僅需要把該“減”的環(huán)節(jié)減到位，還要把該管的口子扎起來(lái)?！巴ㄟ^(guò)創(chuàng)新信用監(jiān)管，煙臺(tái)市積極推進(jìn)企業(yè)自主年報(bào)試點(diǎn)、涉企信息歸集和‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管。”煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該市企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社公示率分別為90%、84.8%和95.5%，均同比增長(zhǎng)2.7%以上；歸集涉企信息85.7萬(wàn)條，雙隨機(jī)抽查企業(yè)1668家，將存在問(wèn)題的328戶(hù)市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局立足全國(guó)首家NQI綜合服務(wù)中心優(yōu)勢(shì)，聚焦縣域、園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等不同主體，搭建“1+7”服務(wù)模式，提供一站式質(zhì)量提升服務(wù)，該模式被市委列入體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，被山東省市場(chǎng)監(jiān)管局確定為年度重點(diǎn)推廣經(jīng)驗(yàn)。目前，全市4個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，2個(gè)項(xiàng)目被列為國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，36個(gè)生物醫(yī)藥重點(diǎn)項(xiàng)目全面起勢(shì)，煙臺(tái)國(guó)家級(jí)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，已入園企業(yè)達(dá)380多家。

圍繞強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局積極履職，力促“煙臺(tái)制造”向“煙臺(tái)智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，全市有效注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)到80335件，有效發(fā)明專(zhuān)利6835萬(wàn)件，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量9.64件，授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利776件，在2018 年度國(guó)家專(zhuān)利行政保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)和維權(quán)援助工作績(jī)效考核中位居第一名。

5000臺(tái)電梯將實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)救援

高壓監(jiān)管整治，才能確保質(zhì)量安全形勢(shì)保持穩(wěn)定。今年，煙臺(tái)市不斷加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，深入開(kāi)展食藥方面損害群眾利益專(zhuān)項(xiàng)整治、校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、市場(chǎng)監(jiān)管護(hù)佳節(jié)、農(nóng)村食品安全整治、醫(yī)療器械“清網(wǎng)”和餐飲服務(wù)“凈網(wǎng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共查糾食品生產(chǎn)企業(yè)問(wèn)題2200余個(gè)，敦促85%以上的生產(chǎn)企業(yè)制定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)清單。全市75%的學(xué)校食堂落實(shí)了食品大宗原料集中招標(biāo)、定點(diǎn)采購(gòu)，對(duì)192家藥品企業(yè)予以警告，分別責(zé)令347家藥品企業(yè)、326家醫(yī)療器械企業(yè)整改。

煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局加大抽檢頻率和公示力度，截至目前，已完成食品抽檢6493批次，藥品抽樣638批次，市級(jí)?；烦闃?00批次，農(nóng)資、危化品、電線(xiàn)電纜、消防等抽檢878批次，中藥飲片等5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)抽樣307批次，藥品不良反應(yīng)等四項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作位居全省前列。煙臺(tái)市政府撥付140余萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，9月底已建成投入使用，5000臺(tái)電梯將實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)救援。該市新增和改造提升“明廚亮灶”餐飲服務(wù)單位1100多家，已創(chuàng)建60家“放心肉菜”示范超市，9家食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“雙證”持有率和公示率全部達(dá)到100%；共接收消費(fèi)者咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)42222件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1127萬(wàn)元；加大廣告日常監(jiān)測(cè)和違法廣告查處力度，共監(jiān)測(cè)媒體廣告16.3萬(wàn)條次、戶(hù)外廣告7.8萬(wàn)條次，查處互聯(lián)網(wǎng)違法廣告案件44件，媒體廣告違法率同比下降86.3%。

據(jù)煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局會(huì)同公安、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)，深入開(kāi)展全市聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)，共檢查人員密集場(chǎng)所576個(gè)、重點(diǎn)場(chǎng)所858個(gè)、“保健”類(lèi)店鋪1382個(gè)，開(kāi)展行政指導(dǎo)和約談190次，立案59件。該局還加強(qiáng)對(duì)電商的規(guī)范，從源頭上抓好治理，完成全市電商經(jīng)營(yíng)主體建檔7358戶(hù)，建檔率100%，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)交易主體和交易信息8100條次，清理問(wèn)題主體200余戶(hù)。