社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

張明靜 葉鴻蔚

摘要：社會(huì)工作在介入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題時(shí)具有一定優(yōu)勢，能夠化解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的新矛盾，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理。以南京市江寧區(qū)Q社區(qū)為例，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，探索了社會(huì)工作法在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的運(yùn)用，以期為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供有益的建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;農(nóng)村社區(qū);社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：F323.8 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）24-0280-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.24.066 ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on the involvement of social work in rural community construction：

Taking Q community，Jiangning district，Nanjing city as an example

ZHANG Ming-jing，YE Hong-wei

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract： Social work has certain advantages in intervening in rural community construction， which can resolve new contradictions in the process of rural community construction and optimize rural community governance. Taking Q community in Jiangning district of Nanjing city as an example， the problems in the process of rural community construction were analyzed， the application of social work law in rural community construction was explored in order to provided beneficial suggestions for rural community development.

Key words： social work; rural community; community governance

加強(qiáng)農(nóng)村人民社會(huì)生活幸福指數(shù)，是關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家基層治理是否有效的重要指標(biāo)。2015年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[1]。黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。而農(nóng)村社區(qū)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體，為逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共享提供了新的切入點(diǎn)。

1 ?社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性

2017年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供中的作用”[2]。2018年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中再提“社會(huì)工作”，要求“促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展”。在中央政府的重視推動(dòng)下，一系列社會(huì)工作政策陸續(xù)出臺(tái)，社工人才隊(duì)伍突破100萬人，專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入快速發(fā)展期。同年9月印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出要引入社會(huì)工作專業(yè)人才，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。2018年，中國社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)的美好社區(qū)計(jì)劃于全國落地實(shí)施。長期以來，社會(huì)工作的實(shí)踐領(lǐng)域主要集中在城市社區(qū)，直到近幾年，社會(huì)工作才進(jìn)入農(nóng)村。當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在一定的社會(huì)矛盾，亟需社會(huì)工作者通過專業(yè)方法提供幫助，緩解社會(huì)矛盾。

1.1 ?化解當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)的新矛盾

自20世紀(jì)90年代起，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展，大量農(nóng)村人口外流，農(nóng)村普遍出現(xiàn)了“空心化”問題，為了防止大量土地得不到充分利用以及農(nóng)村人口無法管理，全國各地興起了“村改居”的熱潮，從而形成如今的農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)?，F(xiàn)階段的農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村或自然村通過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，合并整合建設(shè)而形成的新型社區(qū)[3]。因此，這種由若干個(gè)村莊合并起來的社區(qū)在發(fā)展建設(shè)上增加了難度。村民們對(duì)“社區(qū)”的概念了解較少，還沒有意識(shí)到自己身份上的轉(zhuǎn)換，對(duì)目前社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感比較低。并且這類社區(qū)村民們的需求不同，很容易產(chǎn)生隔閡，引發(fā)內(nèi)部矛盾，從而導(dǎo)致他們更加不愿意參與社區(qū)事務(wù)。近些年來，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了明顯的成效，但是有些農(nóng)村社區(qū)為了政績把重心放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及形象工程上面，反而忽略了社區(qū)主要矛盾。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的真正主體是廣大農(nóng)民群眾，本質(zhì)上是為廣大農(nóng)民提供公共服務(wù)，提高農(nóng)民生活水平，建設(shè)和諧、文明、美麗鄉(xiāng)村，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。村民作為農(nóng)村建設(shè)的主體，卻沒有真正參與社區(qū)管理及享受社區(qū)資源，村民的精神文化生活及文化知識(shí)水平得不到提高。

1.2 ?社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的專業(yè)化優(yōu)勢

社會(huì)工作是指社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與方法幫助社會(huì)上處于弱勢地位的個(gè)人、群體和社區(qū)克服困難、解決問題并預(yù)防問題的發(fā)生，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，以適應(yīng)和進(jìn)行正常的社會(huì)生活的服務(wù)活動(dòng)[4]。社會(huì)工作作為新興的專業(yè)，本著非營利性及助人的目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)和諧、健康發(fā)展為己任。雖然國家近些年來大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，但是由于長期的資源配置問題和地理生活差異，城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)對(duì)立還是很明顯，農(nóng)村社區(qū)享受不到城市所擁有的社會(huì)福利體系。特別是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)多是由行政主導(dǎo)，多村合并面積增大，資源分配不均，也增加了管理難度。再加上農(nóng)村“空心化”比較嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力流失使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，從而導(dǎo)致留守群體面臨著生活困難、健康問題以及發(fā)展受限制的困境。多數(shù)農(nóng)村還尚未成立社區(qū)居委會(huì)，農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展比較緩慢，且任務(wù)多而繁重，僅依靠行政力量尚無法滿足社區(qū)居民的福利需求。社會(huì)工作有一套專業(yè)化的工作方法和秉承社會(huì)工作價(jià)值理念，社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理，一方面倡導(dǎo)政府調(diào)整和完善農(nóng)村社會(huì)福利制度，構(gòu)建普惠全民的福利體系;另一方面，積極爭取來自社會(huì)、社區(qū)、社會(huì)組織等的力量，來幫助弱勢群體克服困難、增進(jìn)福利[5]。

2 ?社區(qū)治理過程中出現(xiàn)的問題

Q社區(qū)位于南京市谷里街道西南部，地處丘陵，東鄰板霞路、南鄰張溪社區(qū)、西鄰柏樹社區(qū)、北鄰石壩社區(qū)，總面積9.6 km2，為農(nóng)業(yè)發(fā)展型社區(qū)。下轄19個(gè)村民小組共937戶，總?cè)丝? 545人，企業(yè)4家。截至目前，已有6個(gè)村民小組320戶整體拆遷，安置人口761人。社區(qū)黨總支下轄黨支部3個(gè)，黨員78人。近幾年，社區(qū)聚焦鄉(xiāng)村振興，大力開展人居環(huán)境整治、金谷田園綜合體打造和新中醫(yī)學(xué)研究院建設(shè)等工作。在國家的支持下，Q社區(qū)已實(shí)現(xiàn)家家戶戶門口通公路，大大增加了居民們的出行方便。近年來，隨著城市公交的發(fā)展，城鄉(xiāng)融合，城市部分公交車可以經(jīng)過農(nóng)村社區(qū)，解決了部分村民的出行困難。但同時(shí)也出現(xiàn)了諸多發(fā)展問題。

2.1 ?社區(qū)公共資源分配不均，公共服務(wù)不到位

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，在中國城鄉(xiāng)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給不均衡的現(xiàn)實(shí)背景下，需要更多地關(guān)注農(nóng)村基本公共服務(wù)的提供，考慮大多數(shù)農(nóng)民的基本需求[6]。Q社區(qū)是典型的多村合并村改居類型，社區(qū)建設(shè)規(guī)?；境尚停行┕苍O(shè)施尚未完善。目前社區(qū)成立的便民機(jī)構(gòu)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)圖書室、社區(qū)廣場等。但是Q社區(qū)居委會(huì)地址比較偏僻，地勢不平整，存有安全隱患，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站數(shù)量較少且醫(yī)療器械不足，公共活動(dòng)場地狹小，健身器材有限，公共圖書室利用率低。Q社區(qū)居委會(huì)目前共有12名社區(qū)工作人員，人員偏年輕化，高學(xué)歷人員比較少，而且所學(xué)專業(yè)普遍不對(duì)口，因此專業(yè)化水平不是很高。Q社區(qū)行政化氛圍比較濃厚，社區(qū)工作人員行政任務(wù)多于為居民服務(wù)，社區(qū)整體缺乏服務(wù)理念，對(duì)居民需求不夠重視。

2.2 ?農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展不健全、不規(guī)范

農(nóng)村社會(huì)組織是由政府發(fā)起推動(dòng)，農(nóng)民為了保障自身的合法權(quán)益而志愿加入實(shí)現(xiàn)自我管理非營利性質(zhì)的合法組織。Q社區(qū)目前有“五老”志愿者、門球隊(duì)、婦女聯(lián)合會(huì)等社會(huì)自治組織。首先，由于這些農(nóng)村社會(huì)組織均由社區(qū)居委會(huì)發(fā)動(dòng)組織，社區(qū)居民實(shí)行社會(huì)組織自行管理，組織成員普遍缺乏積極性，對(duì)社區(qū)認(rèn)同感較低。其次，經(jīng)濟(jì)因素是制約農(nóng)村社會(huì)組織的主要因素。Q社區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的資金主要來源于政府的財(cái)政支持，受限于自身?xiàng)l件和資源匱乏，無法獲取其他資金支持。政府的財(cái)政支持有限，不足以支撐機(jī)構(gòu)運(yùn)行，因此農(nóng)村社會(huì)組織運(yùn)營困難。再者，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織成員大都由退休黨員或是社區(qū)留守婦女組成，總體來說社會(huì)工作水平不高，組織成員思想水平還停留在過去的小農(nóng)思想，追求個(gè)人利益至上，違背了為社區(qū)居民服務(wù)的宗旨理念。

2.3 ?社區(qū)弱勢群體占比較大，扶貧脫貧仍是核心

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出，加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。扶貧脫貧仍是中國農(nóng)村社區(qū)核心問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，Q社區(qū)總?cè)丝? 545人，但是實(shí)際居住在Q社區(qū)的僅有1 000人左右，其中老年人口600余人，低保在冊(cè)人口77人，殘疾人口37人。社區(qū)弱勢群體人口比重較大，社區(qū)工作人員人數(shù)配比不足，不僅影響居民生活幸福感，而且為社區(qū)工作帶來了難度。社區(qū)缺少針對(duì)殘疾人服務(wù)的專業(yè)社工，很難幫助殘疾人重新走上社會(huì)。對(duì)很多家庭來說，家中有殘疾人是很大的負(fù)擔(dān)，政府在這方面應(yīng)該大力關(guān)注。Q社區(qū)居民的收入來源單一，主要是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近些年，政府幫助Q社區(qū)努力打造旅游型農(nóng)村，雖然部分村民在政府的支持下于當(dāng)?shù)亻_發(fā)的農(nóng)村旅游景區(qū)找到了合適的工作，但由于工資微薄，不足以實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。

3 ?社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑

社會(huì)工作對(duì)于農(nóng)村傳統(tǒng)的以行政管理為主體的社區(qū)治理模式來說是一個(gè)新的制度設(shè)置，農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)于這個(gè)新事物還不是很了解，可能會(huì)產(chǎn)生一定的排外心理，因此社會(huì)工作必須嵌入具有主導(dǎo)性的行政性社會(huì)工作之中才能獲得發(fā)展[7]。社會(huì)工作在農(nóng)村社區(qū)的實(shí)踐探索尚處于起步階段，目前還沒有比較完善的系統(tǒng)理論支撐。但是近年來的社會(huì)組織進(jìn)駐農(nóng)村實(shí)踐，有力地推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

3.1 ?推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，完善社區(qū)公共服務(wù)

“三社聯(lián)動(dòng)”就是以政府購買服務(wù)為引，社區(qū)作為平臺(tái)，社會(huì)組織作為載體，社會(huì)工作者為主力，以滿足居民的需求為導(dǎo)向，通過社會(huì)組織整合社會(huì)資源，提供專業(yè)化服務(wù)，化解社區(qū)矛盾，實(shí)現(xiàn)多元服務(wù)的一種新型社會(huì)治理模式、社會(huì)服務(wù)方式[8]。社會(huì)工作者既是政府與群眾的聯(lián)結(jié)者，也是社區(qū)資源的整合者。首先，社會(huì)工作者通過社區(qū)調(diào)研，明確社區(qū)居民的需求及建議，與社區(qū)、社會(huì)組織合作形成協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。其次，社會(huì)工作者可以彌補(bǔ)社區(qū)工作人員在公共服務(wù)上的缺失，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，與政府建立合作伙伴關(guān)系，通過政策倡導(dǎo)、社區(qū)動(dòng)員等能力建設(shè)和對(duì)社區(qū)居民的直接服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)效率[9]。

3.2 ?推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展

培育社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展是社會(huì)工作的重要目標(biāo)。社區(qū)治理是強(qiáng)調(diào)多元主體參與的互動(dòng)過程，社會(huì)組織應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社區(qū)建設(shè)。社會(huì)工作者在介入過程中，需要對(duì)社區(qū)社會(huì)工作人員進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)識(shí)評(píng)估，從而制定科學(xué)的方法引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展。首先，社會(huì)工作者在社區(qū)開展活動(dòng)時(shí)，可以邀請(qǐng)社區(qū)社會(huì)組織共同參與，通過這種方式與社區(qū)居民積極建立聯(lián)系，一方面增加他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，另一方面也讓他們認(rèn)識(shí)到自身利益與集體利益是聯(lián)系在一起的。要想更好地發(fā)展自己、發(fā)展社區(qū)，必須增加社區(qū)凝聚力，從政府主導(dǎo)的社區(qū)參與模式轉(zhuǎn)變成自發(fā)組織的社區(qū)參與模式。其次，社會(huì)工作者需要協(xié)助社區(qū)社會(huì)組織用專業(yè)知識(shí)完善內(nèi)部規(guī)章制度，形成良好的運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展。作為社區(qū)資源的整合者，社區(qū)工作者可以與政府溝通，或是鏈接社區(qū)與外部資源，通過募集的方式為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供資金支持。

3.3 ?幫扶社區(qū)弱勢群體，落實(shí)政府福利政策

近年來，國家扶貧的力度越來越大，精準(zhǔn)扶貧模式取得了良好的扶貧效果。社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)就是幫扶弱勢群體，農(nóng)村社區(qū)的弱勢群體諸如留守老人、婦女、兒童以及殘疾人等，容易被社會(huì)所忽視，因此成為社會(huì)工作需要精準(zhǔn)服務(wù)的對(duì)象。首先，社會(huì)工作者可以根據(jù)不同群體的需求制定相應(yīng)的幫扶計(jì)劃，比如定期上門入戶為老人進(jìn)行健康體檢，為農(nóng)村婦女開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，定期為社區(qū)留守兒童輔導(dǎo)功課普及科學(xué)知識(shí)，定期協(xié)助殘疾人群體進(jìn)行康復(fù)治療等。其次，通過走進(jìn)弱勢群體家庭，向他們宣傳國家福利政策，幫他們更好地了解以及學(xué)會(huì)如何享受政府福利。社會(huì)工作者作為政府與社區(qū)弱勢群體之間的橋梁，應(yīng)該及時(shí)向政府反映社區(qū)弱勢群體的問題，推動(dòng)扶貧政策落實(shí)。

4 ?結(jié)語

社會(huì)組織入駐農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)村社區(qū)管理帶來了新生力量，但仍然不能忽略社會(huì)工作在農(nóng)村建設(shè)中的不足。社會(huì)工作在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展還不成熟，缺少相關(guān)理論支撐;社會(huì)工作在農(nóng)村社區(qū)缺乏專業(yè)平臺(tái)，農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村社會(huì)組織及社區(qū)居民對(duì)社會(huì)工作支持力度不夠;社會(huì)組織自身發(fā)展不足，社會(huì)服務(wù)成效有限。中國是農(nóng)業(yè)大國，其農(nóng)村社區(qū)治理工作任重道遠(yuǎn)。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要國家、基層以及社會(huì)工作者自身的努力。從國家層面來看，需要相應(yīng)的法規(guī)政策為社會(huì)工作者提供良好的政策環(huán)境;從基層層面來看，需要對(duì)社會(huì)工作的具體活動(dòng)給予大力支持;從社會(huì)工作者自身來看，需要努力提升自身專業(yè)水平，更好地為居民服務(wù)。

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