各地機動車污染治理及限行政策對武漢市的借鑒

朱敏 肖凱 黃憶琦 朱婧瑄

摘 ? 要：面對嚴(yán)峻的大氣污染防治形勢，各地均采取了一系列的機動車污染治理措施。本報告主要針對全國各地機動車污染治理及機動車限行政策工作開展調(diào)研，為武漢市機動車污染防治和下一步機動車限行政策的制定提供建議。本文通過對全國各地機動車污染治理技術(shù)及限行政策開展調(diào)查研究，找出在各地機動車污染治理及限行政策制定及實施中存在的問題，為武漢市的機動車限行和污染治理提供建議。

關(guān)鍵詞：機動車 ?限行政策 ?污染治理

中圖分類號：X24 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）09（b）-0134-02

近年來我國機動車保有量持續(xù)快速增長，截至2017年底全國機動車保有量達3.1億輛?！吨袊鴻C動車環(huán)境管理年報（2017）》中指出，機動車污染是我國空氣污染的重要來源，是造成細顆粒物、光化學(xué)煙霧污染的重要原因[1]。

1 ?機動車污染治理控制方法

1.1 源頭控制機動車污染

對新生產(chǎn)機動車實施環(huán)保管理是從源頭預(yù)防和控制機動車污染的重要手段，我國對新車的環(huán)保管理主要是通過制定和實施國家機動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計、定型、批量生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)來加強環(huán)境監(jiān)管。加強汽車生產(chǎn)企業(yè)汽車出廠質(zhì)量檢測，將尾氣排放能否達標(biāo)作為機動車能否出廠的一項重要指標(biāo)。

1.2 升級排放標(biāo)準(zhǔn)

為了控制機動車尾氣污染的加劇，我國發(fā)布了一系列政策法規(guī)[2]。我國輕型汽車污染物排放限值（Ⅰ）在1999年7月發(fā)布，2001年修訂。其后陸續(xù)出臺了輕型汽車污染物排放限值Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ，截止到2016年12月23日，輕型汽車污染物排放限值（Ⅵ）發(fā)布，將于2020年7月1日起全面實施。與先進國家相比，我國汽車尾氣排放法規(guī)起步較晚、水平較低。

1.3 調(diào)整機動車保有量結(jié)構(gòu)

（1）加速淘汰黃標(biāo)車。

2013年1月，環(huán)保部發(fā)布《2012年中國機動車污染防治年報》，數(shù)據(jù)顯示黃標(biāo)車成為重大排放污染源，加速淘汰黃標(biāo)車形勢越加緊迫。老舊車輛的尾氣排放量大，污染物排放量高，面對環(huán)境改善的迫切性，黃標(biāo)車淘汰力度不斷加大，2009年8月24日，環(huán)保部發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進擴大內(nèi)需鼓勵汽車家電以舊換新實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕44號），鼓勵“黃標(biāo)車”提前報廢，標(biāo)志著黃標(biāo)車淘汰之路正式開啟。相繼出臺了系列配套補貼政策。截至目前，全國大部分城市基本完成全國范圍的黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。

（2）新能源汽車和清潔能源汽車。

近幾年國家及各省市陸續(xù)出臺新能源汽車補貼政策，截止2018年6月20日，全國共有上海、深圳、重慶等15省市出臺新能源汽車補貼/獎勵政策。

1.4 油品質(zhì)量提升

從2000年到2017年，我國車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)從國一逐漸升級到國六標(biāo)準(zhǔn)。2017年9月底前，“2+26”城市率先完成城市車用柴油和普通柴油并軌，全部供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油。

1.5 機動車限行

機動車限行最早是為緩解城市交通壓力而設(shè)計的一種交通管制措施。隨著城市化進程的不斷加快，城市交通擁堵與機動車污染問題相伴相生，限行政策在緩解交通擁堵的同時，也能帶來機動車尾氣排放減少、空氣質(zhì)量改善的結(jié)果。

2 ?機動車限行政策

機動車限行政策可歸納為以下四類。

2.1 執(zhí)行較低排放標(biāo)準(zhǔn)車輛限行

隨著黃標(biāo)車的全面淘汰，機動車污染來源已轉(zhuǎn)變?yōu)閲蠹耙韵碌钠蛙嚭蛧蟛裼蛙嚕?jīng)綜合測算，同等行駛里程條件下，1輛“國Ⅰ”輕型汽油車的排放相當(dāng)于6輛以上“國Ⅴ”標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車。多地陸續(xù)出臺了對國Ⅲ柴油車和國Ⅰ、國Ⅱ輕型汽油車限行政策。

2.2 應(yīng)對重污染天氣車輛限行

機動車限行政策是重污染天氣應(yīng)急措施的一項重要舉措，對大氣污染有治標(biāo)促治本的作用?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯穼⒅匚廴咎鞖饧{入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機動車限行等措施。

2.3 應(yīng)對重大活動車輛限行

城市舉辦重大活動時，空氣質(zhì)量狀況關(guān)乎國家和城市形象。2008年奧運會北京從2007年8月北京開始實施機動車尾號限行措施[3]，成為國內(nèi)第一個通過尾號限行來治理空氣污染和交通擁堵的城市。機動車限行政策大大地改善了交通擁堵狀況與空氣質(zhì)量。應(yīng)對重大活動限行是臨時性應(yīng)急措施，應(yīng)提前預(yù)判和策劃。

2.4 控制機動車整體數(shù)量的限行政策

該政策具體方式多樣，制訂時與各地機動車數(shù)量、車型比、城市規(guī)模與發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。在實施時分以下幾種。

（1）高峰時段限行：緩解道路擁堵，改善交通秩序。通常結(jié)合機動車車型、機動車尾號和限行區(qū)域?qū)C動車進行限行。

（2）重點區(qū)域限行：緩解城市空氣污染和交通擁堵，一般為城市主城區(qū)和重點路段。

（3）外埠車輛限行：針對外埠車輛占比較大的區(qū)域，為緩解本地空氣污染和交通狀況而限行外埠車輛。陸續(xù)有城市限行外埠車輛，限行力度不一，10%～20%不等。

上述政策往往多種政策方式組合，相輔相成，具體需結(jié)合環(huán)境容量、氣候條件、機動車保有量、城市規(guī)模、面積、人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)特征等綜合考慮。

3 ?機動車污染治理及限行政策存在問題

3.1 底數(shù)不清

早期限行主要針對城市交通擁堵制定，多數(shù)城市沒有嚴(yán)格開展機動車源清單研究，機動車對空氣污染貢獻率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不清。

3.2 適用性考慮不足

很多城市在制定政策時缺少考慮各城市自身環(huán)境質(zhì)量的季節(jié)特征、地形、氣候特征等，政策的適用性還有待考證。

3.3 限行減排效果缺乏跟蹤研究

鮮有針對各項限行政策的實施效果開展動態(tài)跟蹤研究，大多針對短時間效果開展預(yù)估，無法準(zhǔn)確掌握其改善效果，長期效果難以正確判斷，無法對政策的持續(xù)執(zhí)行提供科學(xué)依據(jù)。

4 ?對武漢開展機動車污染治理及限行的建議

武漢市2016年機動車保有量約261.07萬輛，同比增加約39萬輛。武漢市機動車限行政策尚處于起步階段，現(xiàn)行限行政策僅針對長江大橋和江漢橋單雙號限行及國三排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油車禁止在三環(huán)線（含）內(nèi)區(qū)域通行等政策。鑒于上述分析，武漢市可從以下方面開展污染治理及限行工作。

4.1 進一步摸清機動車污染現(xiàn)狀及保有量結(jié)構(gòu)

詳細摸查全市機動車保有量、組成結(jié)構(gòu)、污染現(xiàn)狀，加快武漢市機動車污染源排放清單編制，進一步了解武漢市各類機動車保有量及其對大氣污染物總量貢獻率;定量分析各類污染的排放時空分布特征，為武漢市機動車污染防治提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4.2 開展機動車限行減排效果模擬

結(jié)合武漢市機動車污染源排放清單及季節(jié)、氣候及地理特征等開展武漢市機動車限行減排效果模擬，預(yù)估不同限行方案減排效果，為政策制定提供技術(shù)支撐。

4.3 完善相關(guān)配套政策

（1）加快油品質(zhì)量提升。

武漢市2016年12月31日車用汽柴油全面升級為國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，升級后油品硫含量大幅下降，汽車排放污染物大幅減少。但鑒于多地已經(jīng)禁止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，武漢市也應(yīng)加快油品質(zhì)量提升，盡快供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，盡早實施禁止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油的政策。

（2）加快新能源汽車的推廣。

加大推廣新能源汽車政策力度，強化購車補貼、免費在指定公共充電設(shè)施場所充電、在市內(nèi)行駛時不受尾號限制等措施，降低購買使用成本，引導(dǎo)個人消費。

參考文獻

[1] 吳瀟萌.中國道路機動車空氣污染物CO2排放協(xié)同控制策略研究[D].清華大學(xué)，2016.

[2] 方良萍.上海城市化帶來的機動車污染及治理對策[J].城市交通，2008，22（1）：9-12.

[3] 趙曉光.北京機動車限行對空氣質(zhì)量的影響分析[J].安全與環(huán)境學(xué)報，2010，10（4）：82-87.