善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)

本刊評論員

經國序民，正其制度。事必有法，然后可成。

黨的十九屆四中全會強調，各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。貫徹十九屆四中全會精神，領導干部必須強化制度執(zhí)行力，堅持做制度執(zhí)行的表率，善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)。

制度，定國安邦之根本。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。兩者相輔相成，缺一不可。如果說制度體現(xiàn)的是國家治理體系，那么領導干部對制度的執(zhí)行則體現(xiàn)其治理能力。領導干部對制度執(zhí)行得越有力，治理能力越有效，黨和國家事業(yè)就越興旺發(fā)達，人民的獲得感、幸福感、安全感就越明顯。相反，少數領導干部之所以在科學決策、作風建設、生態(tài)環(huán)境、扶貧攻堅、聯(lián)系群眾等方面發(fā)生這樣那樣的問題，一個重要原因就是缺少制度意識，對制度執(zhí)行不到位，未能做制度執(zhí)行的表率。

我們黨成立98年來，團結帶領全國人民堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結國內外正反兩方面經驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來，我們黨領導人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，為政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。

衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。

制度是破題之鑰、治理之基，其生命力在于執(zhí)行。有了完善的制度，就要想方設法執(zhí)行好、落實好。只有執(zhí)行好黨的領導制度體系，才能更好地鞏固黨的執(zhí)政地位;執(zhí)行好人民當家作主制度體系，才能有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造力;執(zhí)行好中國特色社會主義法治體系，才能激發(fā)和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧……工作實踐中，那些狠抓制度落實的領導干部，就能很好地把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，使所在地方和單位呈現(xiàn)安定有序、生動活潑，快捷高效、全面進步的生動局面。

“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政?！碑斍?，在一些地方，制度執(zhí)行仍然存在短板。有的人對制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至隨意更改制度;有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球;有的人權力任性，不愿遵守制度，極力逃避制度的約束和監(jiān)管。諸如此類，制度成了“稻草人”，制度執(zhí)行形成“破窗效應”。這種不重視制度執(zhí)行的領導干部，其治理能力必然低下，出現(xiàn)各種跑冒滴漏、脫綱離譜之類的事也就不足為怪了。

明制度于前，重威刑于后。強化制度執(zhí)行，做制度執(zhí)行的表率，一方面要堅定制度自信，堅持好、鞏固好已經建立起來并經過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度，不打折扣、不加選擇、不搞變通地落實到位，切實把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能。另一方面，要加強制度執(zhí)行的監(jiān)督問責，編密扎緊制度的籠子，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決制止有令不行、有禁不止的行為，真正使制度成為硬約束。