中日合作是東亞經(jīng)濟(jì)一體化成功的關(guān)鍵

曹廣偉 陳思凡

摘要：東亞經(jīng)濟(jì)一體化由來已久，但在大國主導(dǎo)權(quán)競爭與權(quán)力制衡中進(jìn)展緩慢。究其本質(zhì)，就是由于歷史、政治、地緣等多種因素的影響，中日兩國之間信任缺失，以及日本對中國崛起的恐懼阻礙了區(qū)域一體化進(jìn)程的發(fā)展。CPTPP達(dá)成及其后的生效實(shí)施破解了中日“權(quán)力制衡”的魔咒，東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程步入RCEP與CPTPP“雙軌競爭、脅迫共進(jìn)”的格局，RCEP和中日韓FTA談判迎來轉(zhuǎn)機(jī)。展望未來，東亞經(jīng)濟(jì)一體化將在中日合作推進(jìn)（或不再相互牽制）中堅(jiān)實(shí)前行。

關(guān)鍵詞：中日合作;東亞經(jīng)濟(jì)一體化;權(quán)力制衡

中圖分類號：F114.46??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2019）23-0018-03

東亞經(jīng)濟(jì)一體化的思想由來已久，最早可追溯到二戰(zhàn)時(shí)期日本提出的“以創(chuàng)建日本、東亞與東南亞共存共榮新秩序?yàn)槟繕?biāo)的‘大東亞共榮圈”，但因其是日本對外侵略擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)工具而頗受詬病。直到20世紀(jì)90年代，東盟與中日韓為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)爆發(fā)而構(gòu)建的“東盟+中日韓”合作機(jī)制，才標(biāo)志著現(xiàn)代意義上的東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程正式開啟。但因東亞地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治、領(lǐng)土主權(quán)糾紛、社會(huì)制度不同、歷史認(rèn)知錯(cuò)位、發(fā)展水平差異、主導(dǎo)權(quán)爭奪等問題，導(dǎo)致一體化進(jìn)程異常緩慢，長期停留在躑躅徘徊的狀態(tài)。目前，《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱RCEP）和《中日韓自由貿(mào)易協(xié)定》（簡稱中日韓FTA）談判出現(xiàn)了可喜變化，希望各方珍視來之不易的機(jī)會(huì)，推進(jìn)談判取得預(yù)期成效，真正實(shí)現(xiàn)東亞經(jīng)濟(jì)的緊密融合。在影響東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程諸多因素中，中、日兩國的戰(zhàn)略決策及其相互關(guān)系是關(guān)鍵，唯有中日合作（避免相互牽制），東亞經(jīng)濟(jì)一體化才能取得成功。

一、中日兩國對主導(dǎo)權(quán)的爭奪，致使東亞經(jīng)濟(jì)一體化“胎死腹中”

自20世紀(jì)90年代中期以來，政冷經(jīng)熱、跌宕起伏的中日關(guān)系，尤其是日本對中國崛起的疑慮與恐慌，造成雙方既無法效仿法國、德國形成合力共同主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)合作，又不愿接受對方成為區(qū)域合作的領(lǐng)導(dǎo)者，盡力協(xié)同配合，最終妥協(xié)的結(jié)果是二者支持東盟在東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。東盟從維護(hù)自身優(yōu)勢地位出發(fā)，“堅(jiān)持‘10+3（東盟10國加上中國、日本、韓國）系列會(huì)議在東盟國家間輪流召開，并淡化‘10+3的影響、突出‘10+1（東盟10國加上中國）的貿(mào)易談判職能，周邊大國爭相與東盟交好，深化經(jīng)貿(mào)合作，相繼與東盟創(chuàng)建了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、日本—東盟自由貿(mào)易區(qū)、印度—東盟自由貿(mào)易區(qū)、韓國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、澳新—東盟自由貿(mào)易區(qū)，形成以東盟為輪軸，以中日韓印澳新為輪輻的雙邊自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。[1]但是相互交錯(cuò)的自由貿(mào)易安排，不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則互為抵沖，根本無法適應(yīng)東亞地區(qū)以價(jià)值鏈分工為基礎(chǔ)的生產(chǎn)貿(mào)易體系，背離了東亞經(jīng)濟(jì)一體化的初衷。

為破解區(qū)域內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的自由貿(mào)易安排形成的“意大利面碗”困境①，中日韓積極倡導(dǎo)、推動(dòng)涵蓋整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，但中日兩國在東亞經(jīng)濟(jì)一體化的模式設(shè)計(jì)、路徑選擇上發(fā)生嚴(yán)重分歧。日本認(rèn)為，隨著中國的快速崛起，東亞地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)將日益向中國傾斜，在“10+3”框架下中國將失去有效的力量制衡，成為東亞經(jīng)濟(jì)秩序事實(shí)上的主導(dǎo)者;主張東亞共同體應(yīng)堅(jiān)持開放、透明、包容且普遍價(jià)值的原則，突破東亞區(qū)域范圍的界限，在東亞峰會(huì)的基礎(chǔ)上構(gòu)建囊括東盟10國，以及中、日、韓、印、澳、新6國（即“10+6”）的東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程;借助印度、澳大利亞等區(qū)域外力量稀釋、平衡中國影響，形成日本與伙伴國聯(lián)合主導(dǎo)的局面。日本赤裸裸平衡、牽制中國的企圖自然遭到中國堅(jiān)決的抵制，中國認(rèn)為區(qū)域外國家的加入將使東亞各國經(jīng)貿(mào)合作平添變數(shù)，擾亂、遲滯東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，無助于“意大利面碗”效應(yīng)的解決;主張?jiān)诂F(xiàn)有的“10+3”框架下深化東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)建一個(gè)友好的、自己可以發(fā)揮重要作用的自由貿(mào)易區(qū)。由于中日兩國在“10+3”和“10+6”的路徑選擇上互不妥協(xié)，致使東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程陷入停滯、徘徊的僵局，東亞自由貿(mào)易區(qū)或東亞共同體至今停留在概念層面，無法真正付諸實(shí)施?？梢姡腥諆蓢鴮|亞經(jīng)濟(jì)一體化路徑選擇的分歧，以及其后潛藏的主導(dǎo)權(quán)爭奪，成為阻礙東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要因素。

二、日本由“恐懼中國”誘發(fā)的“牽制中國”戰(zhàn)略，導(dǎo)致貿(mào)易談判步履維艱

2008年世界金融危機(jī)后，美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱TPP）興起使東亞國家，特別是被排除在TPP談判之外的國家危機(jī)感倍增。不想被撕裂的東盟，不想被邊緣化的東亞國家最終走到了一起，開啟《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱RCEP）談判，希望盡快在太平洋西岸構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的貿(mào)易組織，以抗衡、緩解TPP壓力。但日本、澳大利亞等交叉成員國受到美國市場和TPP潛在收益的誘惑，全身心投入到TPP談判，RCEP未獲應(yīng)有重視。雖然中國和東盟一再聲明，希望各方談判團(tuán)隊(duì)加緊工作，力爭在2015年（2016年）達(dá)成共識，但RCEP談判依然進(jìn)展遲緩，至2016年底才完成經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、中小企業(yè)兩個(gè)章節(jié)的談判。2017年美國退出TPP后，東亞經(jīng)濟(jì)一體化形勢驟變，各國本想將自由貿(mào)易談判的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向RCEP，中國也力促各方加緊談判爭取2017年底達(dá)成協(xié)議，使之成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主渠道。

但是TPP價(jià)值衰減和RCEP地位提升，以及二者主次關(guān)系的反轉(zhuǎn)，強(qiáng)力沖刷著亞太區(qū)域一體化的權(quán)力格局，原本平衡的天平逐漸向中國和東盟傾斜，日本等國猜疑、制衡中國的權(quán)力邏輯再一次浮現(xiàn)。日本擔(dān)心失去美國的有效制衡，中國將憑借超群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為各國眼中的貿(mào)易重心，成為打造環(huán)太平洋地區(qū)貿(mào)易領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，并臆測中國正在快速行動(dòng)以填補(bǔ)太平洋地區(qū)因美國退出而產(chǎn)生的“貿(mào)易真空”?！叭毡緵Q定獨(dú)自牽頭，扛起沒有美國的亞太自由化大旗，積極協(xié)調(diào)溝通，力促各方在TPP協(xié)定改動(dòng)控制到最小程度的基礎(chǔ)上達(dá)成共識。”[2]在RCEP談判中則采取多種手段制衡中國影響，避免RCEP在TPP生效前結(jié)束談判。日本拉攏澳大利亞、新西蘭、新加坡等國致力于確立“自由化和高標(biāo)準(zhǔn)”的投資貿(mào)易規(guī)則協(xié)定，要求大幅下調(diào)關(guān)稅、跨境數(shù)據(jù)自由流通、嚴(yán)格取締盜版等苛刻條款，以實(shí)現(xiàn)高水平貿(mào)易自由化，堅(jiān)決反對達(dá)不到其標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)定。這與希望建立寬松規(guī)則、謹(jǐn)慎下調(diào)關(guān)稅的印度，主張國家進(jìn)行數(shù)據(jù)管理的中國，優(yōu)先考慮達(dá)成協(xié)議的東盟產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，各方僵持不下。

日本在兩大自由貿(mào)易談判進(jìn)程中實(shí)施的操縱手段取得了預(yù)期效果。TPP最終以《全面且進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱CPTPP）的形式呈現(xiàn)，并已生效實(shí)施。新協(xié)議凍結(jié)、修改了原版TPP的22項(xiàng)條款，保留了95%以上的內(nèi)容，基本維持了“全覆蓋、寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)”的原則。反觀RCEP談判，日本堅(jiān)持達(dá)成“高質(zhì)量”“有內(nèi)容”的協(xié)議，并拒絕妥協(xié)，故意拖慢談判進(jìn)程，對中國、東盟“盡快達(dá)成協(xié)定”的愿望形成有力制衡。

三、“雙軌競爭”破解了中日“權(quán)力制衡”的魔咒，RCEP進(jìn)程重回關(guān)注“利益取舍”的談判本身

CPTPP的生效實(shí)施撬動(dòng)了亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)格局，推動(dòng)?xùn)|亞一體化內(nèi)部的權(quán)力爭奪向CPTPP與RCEP雙軌競爭轉(zhuǎn)換，破解了東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中“權(quán)力爭奪與制衡”的魔咒，使中日競爭回歸關(guān)注“利益取舍”的談判本身。

根據(jù)關(guān)稅同盟理論，奉行高度自由化和嚴(yán)格原產(chǎn)地規(guī)則的CPTPP將對周邊區(qū)域形成明顯的投資貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。面對來勢洶洶的CPTPP，相關(guān)國家不得不削足適履，接受高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，加入CPTPP進(jìn)程。目前，泰國、韓國、印尼、菲律賓、哥倫比亞，以及區(qū)域外的英國、斯里蘭卡已通過不同方式表達(dá)了加入CPTPP的愿望。以日本為首的CPTPP成員國也希望借機(jī)擴(kuò)張，以期按高水平的規(guī)則加速和深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。這意味著亞太地區(qū)即將形成一個(gè)以日本為首的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易集團(tuán)，有望彌補(bǔ)因美國退出而出現(xiàn)的權(quán)力真空，重塑亞太權(quán)力結(jié)構(gòu)，消除日本等國對中國主導(dǎo)東亞，乃至亞太經(jīng)濟(jì)秩序的擔(dān)憂。

CPTPP的生效實(shí)施及其潛在擴(kuò)張，勢必對RCEP形成戰(zhàn)略擠壓，游離于CPTPP之外的中國、印度、柬埔寨、緬甸、老撾等國處于十分尷尬的境地，不得不加大推進(jìn)RCEP談判的腳步，以消除或?qū)_來自CPTPP的壓力。這就形成RCEP與CPTPP“雙軌競爭、外部平衡”的格局，實(shí)現(xiàn)權(quán)力競爭由內(nèi)向外的轉(zhuǎn)移，在一定程度上消解了日本對中國的猜忌，有效破解了阻礙東亞經(jīng)濟(jì)一體化的中日“權(quán)力制衡”的魔咒。完成CPTPP生效談判后，日本、澳大利亞、新加坡等雙軌交叉成員國也逐步將談判重點(diǎn)轉(zhuǎn)向RCEP，以彌補(bǔ)CPTPP不包含中國、印度等大型經(jīng)濟(jì)體的缺憾，希望在西太平洋地區(qū)打造一個(gè)類似于CPTPP的高水平的區(qū)域貿(mào)易組織。東亞貿(mào)易自由化談判重回討價(jià)還價(jià)的經(jīng)濟(jì)邏輯范疇，將在各方得益的預(yù)期中順利前行。

四、面對美國貿(mào)易戰(zhàn)的共同威脅，中日兩國關(guān)系迎來轉(zhuǎn)機(jī)

美國退出TPP后，要求與日本進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判，并舉起汽車關(guān)稅的“大棒”，日本被迫同意開啟日美貿(mào)易協(xié)定談判。但是，日本也不想在強(qiáng)大的美國面前束手就擒，希望借助CPTPP和RCEP的集團(tuán)力量增加談判籌碼，對農(nóng)產(chǎn)品的承諾不必高于日本已簽協(xié)議的最高水平。其次，日本憑借參與CPTPP、日歐EPA兩大高水平自由貿(mào)易協(xié)定，逐漸占據(jù)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的優(yōu)勢地位，希望在東亞經(jīng)濟(jì)一體化談判中以CPTPP為模板提升貿(mào)易自由化水平，從而完成日本主導(dǎo)下的亞太經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)。

中國面臨的壓力更為嚴(yán)峻，美國先是對中國2500億美元商品征收高額關(guān)稅施壓中國開啟中美貿(mào)易談判，再在談判中施壓中國擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、平衡中美貿(mào)易、進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。雖然雙方在中國進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口、承諾進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上達(dá)成了共識，但貿(mào)易摩擦不會(huì)在短期內(nèi)結(jié)束，美國對中國的壓力將會(huì)延續(xù)，特別在“執(zhí)行兩國間貿(mào)易協(xié)議的程序”條款下，美國可以采取“單邊”但“成比例”的行動(dòng)來懲罰中國未落實(shí)協(xié)議的行為。在美國全面施壓下，中國唯有開啟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移在東亞板塊尋求戰(zhàn)略依托，一是加速推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)深度融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán);二是改善中日關(guān)系，爭取日本在中美競爭中保持戰(zhàn)略中立，避免日美接近對中國聯(lián)合施壓。

當(dāng)前，中日對改善兩國關(guān)系、密切經(jīng)貿(mào)合作，聯(lián)合推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程有著共同的利益訴求。此外，日本領(lǐng)導(dǎo)人對待侵略歷史問題更加理性，深知自身的不當(dāng)言行對周邊國家人民帶來的傷害和可能遭受的中韓強(qiáng)力報(bào)復(fù)，自覺停止參拜靖國神社，促使中日關(guān)系重回正軌。破解中日關(guān)系困境的條件、環(huán)境逐漸形成，為中日兩國合作推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程提供了轉(zhuǎn)機(jī)。

五、中日關(guān)系重回正軌，開啟由“競爭”到“協(xié)調(diào)”的新階段

近年來，中日雙方本著以史為鑒、面向未來的精神，“遵循四個(gè)政治文件確立的各項(xiàng)原則，堅(jiān)持和平友好大方向，持續(xù)深化互利合作，實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系的進(jìn)一步改善和發(fā)展”。[3]2014年以來，兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次利用G20峰會(huì)、APEC峰會(huì)、“10+3”峰會(huì)、歐亞首腦會(huì)議、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等國際平臺，實(shí)現(xiàn)會(huì)面、增進(jìn)了解，雙方同意妥善管控矛盾分歧，培育政治互信、深化務(wù)實(shí)交流合作。2018年，中日關(guān)系迎來重大突破，實(shí)現(xiàn)了李克強(qiáng)總理訪日和安倍晉三首相訪華，中斷了七年之久的領(lǐng)導(dǎo)人互訪機(jī)制得以恢復(fù)，推動(dòng)中日關(guān)系重回正常軌道。

在中日關(guān)系緩和、CPTPP和日歐EPA協(xié)定達(dá)成并實(shí)施的背景下，日本對RCEP的態(tài)度由消極抵制轉(zhuǎn)為積極推進(jìn)，并成功舉辦《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）第5次部長級會(huì)議，敦促各方加速談判，爭取2018年底前達(dá)成共識，在本地區(qū)形成一個(gè)自由、公平和以規(guī)則為基礎(chǔ)的市場。日本謀求在達(dá)成這一協(xié)定的過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，將該協(xié)定打造成被特朗普放棄的一項(xiàng)環(huán)太平洋自由貿(mào)易合作的替代方案。日本積極推進(jìn)RCEP談判的態(tài)度與中國不謀而合，兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次表示要加強(qiáng)合作，共同維護(hù)自由貿(mào)易、反對保護(hù)主義，加速推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)（中日韓FTA）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，中日聯(lián)合推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的態(tài)勢逐漸形成。

近兩年來，中日協(xié)同談判各方共同努力，推動(dòng)RCEP談判取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截止2019年3月，經(jīng)過2次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、15次部長級會(huì)議和25輪談判，RCEP已完成90%的談判任務(wù)，在“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”“中小企業(yè)”、通關(guān)手續(xù)及貿(mào)易便利化、政府采購、植物檢疫等6個(gè)領(lǐng)域以及部分“法律和制度上的事項(xiàng)”達(dá)成妥協(xié)，另有3個(gè)領(lǐng)域接近結(jié)束，在市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)等領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。同時(shí)，決定在泰國、印度尼西亞、印度大選之后加快關(guān)于撤銷關(guān)稅的比例等意見分歧較大領(lǐng)域的談判速度，力爭達(dá)成協(xié)議。在中日韓FTA談判進(jìn)程中，中日達(dá)成基本共識，同意在RCEP已取得成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高貿(mào)易投資自由化水平，“從下一輪談判起恢復(fù)工作組會(huì)議，就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等議題展開實(shí)質(zhì)性磋商”[4]，力爭達(dá)成全面、高水平、互惠且具有自身價(jià)值的自由貿(mào)易協(xié)定。